กฎหมายเทศบาล. กฎหมายเทศบาลของรัสเซีย ระบบกฎหมายเทศบาลหมายถึง

กฎหมายเทศบาลในฐานะสาขาของกฎหมายมีระบบของตัวเองซึ่งมีความแตกต่างที่ซับซ้อน บรรทัดฐานที่เป็นเนื้อเดียวกันควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคมบางกลุ่มที่รวมอยู่ในหัวเรื่อง ระบบกฎหมายเทศบาลมีพื้นฐานมาจากการแบ่งบรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาลและการเชื่อมโยงให้เป็นคอมเพล็กซ์ทางกฎหมายที่เป็นเนื้อเดียวกันอย่างสม่ำเสมอ (สถาบัน) โดยคำนึงถึงเนื้อหาและลักษณะของความสัมพันธ์ที่ควบคุมโดยพวกเขาในขอบเขตของตนเองในท้องถิ่น รัฐบาล. ในขณะเดียวกัน ระบบกฎหมายของเทศบาลก็สะท้อนถึงความสัมพันธ์และการพึ่งพาอาศัยกัน ข้อบังคับทางกฎหมายประเด็นของรัฐบาลท้องถิ่นที่เป็นปรากฏการณ์ทางสังคมที่สำคัญ ดังนั้นระบบของกฎหมายเทศบาลจึงมีพื้นฐานที่เป็นรูปธรรม: การก่อสร้างไม่ได้ถูกกำหนดโดยโครงสร้างของกฎหมายในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความต้องการของแนวปฏิบัติในการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่น ซึ่งมีอิทธิพลต่อการก่อตัวของสถาบันกฎหมายเทศบาลช่วยในการกำหนดบทบาทของพวกเขาในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ดังนั้นระบบของกฎหมายเทศบาลจึงถูกเข้าใจว่าเป็นการรวมบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลเข้ากับสถาบันกฎหมายของเทศบาลซึ่งอยู่ในลำดับที่แน่นอนขึ้นอยู่กับความสำคัญและบทบาทของพวกเขาในกฎระเบียบของความสัมพันธ์ระดับเทศบาล

องค์ประกอบแรกคือบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลที่รวมจุดยืนของรัฐบาลท้องถิ่นในระบบประชาธิปไตย กำหนดบทบาทในการพัฒนาหลักประชาธิปไตยในการจัดการสังคมและรัฐ บรรทัดฐานกลุ่มนี้รวมถึงบรรทัดฐานที่มีคำจำกัดความของแนวคิดพื้นฐานและข้อกำหนดที่ใช้โดยกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองของท้องถิ่น เช่น การปกครองตนเองของท้องถิ่น เทศบาล ประเด็นที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่น การลงประชามติระดับท้องถิ่น องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น การปกครองตนเองของท้องถิ่น เจ้าหน้าที่ ฯลฯ ในกลุ่มเดียวกันรวมถึงบรรทัดฐานที่ประดิษฐานหลักการพื้นฐานและหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น การปกครองตนเองของท้องถิ่นในฐานะรูปแบบหนึ่งของการจัดระเบียบอำนาจในระดับท้องถิ่นนั้นมีลักษณะปฏิสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดและแทรกซึมรูปแบบของประชาธิปไตยโดยตรงและแบบตัวแทน บรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาลที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มนี้รวมรูปแบบของการแสดงออกโดยตรงของเจตจำนงของประชากรในเขตเทศบาล สถาบันของระบอบประชาธิปไตยแบบตัวแทนในระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่น และองค์ประกอบอื่น ๆ ของระบบนี้

องค์ประกอบที่สองของระบบประกอบด้วยบรรทัดฐานที่รวมรากฐานของกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่น: อาณาเขต องค์กร การเงินและเศรษฐกิจ พวกเขากำหนดขั้นตอนในการสร้าง รวมกัน เปลี่ยนแปลงหรือยกเลิกเทศบาล การจัดตั้งและการเปลี่ยนแปลงขอบเขตและชื่อของพวกเขา และยังรวมหลักการของการจัดระเบียบการปกครองตนเองของท้องถิ่นที่เป็นรากฐานของความสัมพันธ์ระหว่างการเลือกตั้งและองค์กรปกครองตนเองอื่น ๆ ในท้องถิ่น เงื่อนไขและขั้นตอนในการผ่านบริการเทศบาล สถานะของลูกจ้างเทศบาล เงื่อนไขที่สำคัญที่สุดสำหรับความเป็นอิสระของการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือพื้นฐานทางการเงินและเศรษฐกิจของกิจกรรมของประชากรในเขตเทศบาล บรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาลกำหนดขั้นตอนสำหรับการก่อตัวของทรัพย์สินของเทศบาลองค์ประกอบของมันและยังกำหนดพื้นฐานสำหรับความเป็นอิสระทางการเงินของรัฐบาลท้องถิ่น

องค์ประกอบที่สามของระบบกฎหมายเทศบาลคือกลุ่มของบรรทัดฐานที่รวมเรื่องของเขตอำนาจศาลและอำนาจของการปกครองตนเองในท้องถิ่น บรรทัดฐานเหล่านี้กำหนดอำนาจของตนเองในการปกครองตนเองของท้องถิ่น เช่นเดียวกับอำนาจรัฐบางอย่างที่อาจตกเป็นของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น บรรทัดฐานที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มนี้กำหนดหลักการของการกำหนดความสามารถขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในท้องถิ่น ความสัมพันธ์ที่เกิดขึ้นในกระบวนการใช้อำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นในด้านต่างๆ ของชีวิตท้องถิ่น

องค์ประกอบที่สี่ของระบบคือกลุ่มของบรรทัดฐานที่สร้างหลักประกันสำหรับการปกครองตนเองในท้องถิ่น รวมระบบการค้ำประกันที่รับรองความเป็นอิสระขององค์กรและการเงินของการปกครองตนเองในท้องถิ่นตลอดจนรูปแบบทางกฎหมายและทางกฎหมายอื่น ๆ ของการคุ้มครองการปกครองตนเองในท้องถิ่น

สาระสำคัญของการปกครองตนเองในท้องถิ่นอยู่ในกิจกรรมที่เป็นอิสระและอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของประชากรในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ดังนั้นองค์ประกอบที่ห้าจึงประกอบด้วยบรรทัดฐานที่กำหนดความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและข้าราชการส่วนท้องถิ่น บรรทัดฐานเหล่านี้กำหนดรูปแบบ ขั้นตอน และเงื่อนไขความรับผิดชอบของหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นต่อประชากรในเขตเทศบาล ต่อรัฐ ตลอดจนบุคคลและ นิติบุคคล.

ดังนั้นระบบของกฎหมายเทศบาลจึงรวมถึงส่วนโครงสร้างดังต่อไปนี้:

1) การปกครองส่วนท้องถิ่นในระบบประชาธิปไตย

2) พื้นฐานของการปกครองตนเองในท้องถิ่น: อาณาเขต, องค์กร, การเงินและเศรษฐกิจ;

3) เรื่องของเขตอำนาจศาลและอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น;

4) การค้ำประกันการปกครองตนเองของท้องถิ่น

5) ความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและส่วนราชการส่วนท้องถิ่น ควบคุมกิจกรรมของพวกเขา

ที่ตั้งของกฎหมายเทศบาลในระบบกฎหมาย

สหพันธรัฐรัสเซีย

กฎหมายเทศบาลในฐานะนิติบุคคลไม่ได้เป็นหนึ่งในสาขาหลักของกฎหมาย ตำแหน่งในระบบกฎหมายของรัสเซียถูกกำหนดโดยข้อเท็จจริงที่ว่าเป็นนิติบุคคลรองซึ่งเกิดขึ้นบนพื้นฐานของสาขาหลักของกฎหมายอันเป็นผลมาจากการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นการแยกตัวออกจากระบบ รัฐบาลและสังคมตลอดจนการพัฒนากฎหมายพิเศษว่าด้วยการปกครองตนเองของท้องถิ่น

ตามที่ระบุไว้แล้ว กฎหมายเทศบาล- อุตสาหกรรมที่ซับซ้อน ความคิดริเริ่มของรูปแบบทางกฎหมายดังกล่าวในระบบของกฎหมายเป็นที่ประจักษ์ในความจริงที่ว่าบรรทัดฐานจำนวนมากที่ประกอบขึ้นเป็นการกระทำของอุตสาหกรรมที่ซับซ้อน ประการแรก เป็นบรรทัดฐานของสาขาหลักของกฎหมาย และประการที่สอง เป็นบรรทัดฐานของสาขาหลักของ กฎหมายและยังคงอยู่ ในเวลาเดียวกัน พวกเขารวมอยู่ในโครงสร้างทางกฎหมายรอง - สาขากฎหมายที่ซับซ้อน ด้วยเหตุนี้ กฎหมายเทศบาลจึงมีปฏิสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับกฎหมายหลายสาขา ซึ่งการกำกับดูแลหัวข้อของกฎหมายดังกล่าว ก็ส่งผลกระทบต่อประเด็นของกิจกรรมของเทศบาลด้วยเช่นกัน

กฎหมายเทศบาลมีความเกี่ยวข้องกับกฎหมายรัฐธรรมนูญ (รัฐ) ซึ่งเป็นสาขาชั้นนำของกฎหมายรัสเซียกำหนดหลักการพื้นฐานหลักการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นการค้ำประกันและรูปแบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นสถานที่ในระบบประชาธิปไตย . ดังนั้นบรรทัดฐานของกฎหมายรัฐธรรมนูญ (รัฐ) จึงกำหนดรากฐานของกฎหมายเทศบาลซึ่งควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคมที่เกิดขึ้นในกระบวนการจัดระเบียบและดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ความสัมพันธ์ของกฎหมายเทศบาลกับกฎหมายปกครองโดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากสถาบันบริการเทศบาลและบริการสาธารณะแม้จะมีความแตกต่างพื้นฐานมีคุณสมบัติทั่วไปเป็นตัวแทนการพูดเปรียบเปรย "เรือเชื่อมต่อ" ดังนั้นกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐจึงกำหนดอัตราส่วนของตำแหน่งบริการเทศบาลและรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย เวลาทำงานในตำแหน่งในหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นนับตามระยะเวลาของการบริการที่คำนวณสำหรับการจัดหาผลประโยชน์และการค้ำประกันตามกฎหมายว่าด้วยการบริการสาธารณะ ฯลฯ

กฎหมายเทศบาลมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับกฎหมายแพ่ง ซึ่งกำหนดสถานะทางกฎหมายทางแพ่งของเทศบาล หน่วยงานท้องถิ่น ซึ่งในนามของเทศบาล ใช้สิทธิ์ของเจ้าของในส่วนที่เกี่ยวกับทรัพย์สินที่เป็นส่วนหนึ่งของเทศบาล

ปฏิสัมพันธ์ของกฎหมายเทศบาลกับสาขาของกฎหมายเช่นการเงิน ที่ดิน สิ่งแวดล้อม กฎหมายธุรกิจเป็นที่ประจักษ์ในกฎระเบียบของกิจกรรมขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งตามกฎหมายว่าด้วยหลักการทั่วไปขององค์กรของตนเองในท้องถิ่น - รัฐบาล แบบฟอร์ม อนุมัติและดำเนินการงบประมาณท้องถิ่น กำหนดภาษีและค่าธรรมเนียมท้องถิ่น แก้ไขปัญหาทางการเงินอื่น ๆ ที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ตลอดจนควบคุมการใช้ที่ดินในเขตเทศบาล มีส่วนร่วมในการคุ้มครองธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม สร้างเงื่อนไขในการจัดหาบริการด้านการค้า บริการอาหารสาธารณะ บริการผู้บริโภค ฯลฯ

บทที่ 2 วินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาล

§ 1 แนวคิดและเรื่องของวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาล

คำว่า "กฎหมายเทศบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย" ดังที่ได้กล่าวไปแล้วนั้น ไม่เพียงแต่ใช้เรียกชื่อสาขากฎหมายที่เกี่ยวข้องเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสาขาวิชาวิทยาศาสตร์ด้วย ซึ่งมีการศึกษากฎหมายของเทศบาลเป็นสาขากฎหมายด้วย

หากกฎหมายเทศบาลซึ่งเป็นสาขาของกฎหมายรัสเซียมีหน้าที่ในการควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคมที่เกิดขึ้นในกระบวนการจัดระเบียบและดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นหน้าที่ของวินัยทางวิทยาศาสตร์คือการเปิดเผยสาระสำคัญของรัฐบาลท้องถิ่น ความคิดริเริ่มในรูปแบบของการจัดอำนาจของประชาชนเนื้อหาของความสัมพันธ์ในเขตเทศบาล

ปัญหาสำคัญประการหนึ่งขององค์กรและกิจกรรมของราชการส่วนท้องถิ่น คือ ความสัมพันธ์ระหว่างอำนาจปกครองส่วนท้องถิ่น (เทศบาล) กับอำนาจรัฐ การปกครองตนเองในท้องถิ่นและอำนาจรัฐในสหพันธรัฐรัสเซียนั้นเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด - พวกเขามีแหล่งเดียว: พลังของประชาชน อย่างไรก็ตามสิ่งนี้ รูปทรงต่างๆการดำเนินการตามระบอบประชาธิปไตย

วินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลถือว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่เพียง แต่เป็นรูปแบบหนึ่งของความเป็นอิสระและกิจกรรมทางแพ่งเท่านั้น แต่ยังเป็นรูปแบบของการใช้อำนาจสาธารณะกิจกรรมด้านอำนาจสาธารณะพร้อมกับ แบบฟอร์มของรัฐการดำเนินการ เผยให้เห็นเนื้อหาของหลักการที่เป็นรากฐานขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในการตั้งถิ่นฐานในเมืองการตั้งถิ่นฐานในชนบทและในเขตเทศบาลอื่น ๆ หัวข้อนี้ยังรวมถึงคำถามเกี่ยวกับพื้นฐานทางกฎหมาย อาณาเขต องค์กร การเงิน และเศรษฐกิจของการปกครองตนเองในท้องถิ่น หน้าที่และหัวข้อของเขตอำนาจศาล

วินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลจะวิเคราะห์อำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นและแนวปฏิบัติในการนำไปปฏิบัติ ระบุและศึกษารูปแบบทั่วไปของกฎระเบียบทางกฎหมายของเทศบาลเกี่ยวกับการประชาสัมพันธ์ สรุปการปฏิบัติของการใช้บรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาล แนวปฏิบัติของหน่วยงานเทศบาล และบนพื้นฐานนี้ ได้พัฒนาข้อเสนอแนะทางวิทยาศาสตร์เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของรัฐบาลท้องถิ่น และระเบียบกฎหมายของเทศบาล หน้าที่ของมันคือการศึกษาเงื่อนไขและวิธีการที่รับประกันความเป็นอิสระของเทศบาล หน่วยงานของพวกเขาในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นตลอดจนความรับผิดชอบของหน่วยงานเทศบาลและเจ้าหน้าที่ของรัฐในท้องถิ่นที่มีต่อประชากร รัฐ บุคคลและนิติบุคคล

กิจกรรมของเทศบาลครอบคลุมทุกด้านของชีวิตในท้องถิ่นและดังนั้นจึงมีความซับซ้อนในธรรมชาติ วินัยทางวิทยาศาสตร์ของการศึกษากฎหมายเทศบาลและเผยให้เห็นปฏิสัมพันธ์ของบรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาลกับบรรทัดฐานของกฎหมายสาขาอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับกฎหมายเทศบาล

เรื่องของวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลไม่ได้เป็นเพียงบรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาลและความสัมพันธ์ทางสังคมที่ควบคุมโดยพวกเขาที่มีอยู่ในช่วงเวลาที่กำหนด แต่ยังรวมถึงการปฏิบัติตามกฎระเบียบทางกฎหมายขององค์กรและกิจกรรมของหน่วยงานท้องถิ่นในขั้นตอนก่อนหน้า ของการพัฒนา มลรัฐรัสเซีย... วินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลศึกษารูปแบบการจัดองค์กรของรัฐบาลท้องถิ่นและกฎระเบียบทางกฎหมายของพวกเขาในการพัฒนา

เมื่อเรียนกฎหมายเทศบาล วินัยทางวิทยาศาสตร์หมายถึงประสบการณ์ของเทศบาลจากต่างประเทศ รัสเซียเป็นสมาชิกของสภายุโรป ภายใต้กรอบที่กฎบัตรการปกครองตนเองของท้องถิ่นของยุโรปมีผลบังคับใช้ ซึ่งสะท้อนถึงประสบการณ์ตะวันตกของกฎระเบียบทางกฎหมายของรัฐบาลท้องถิ่น การศึกษาประสบการณ์ต่างประเทศของการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีความสำคัญต่อการก่อตัวและพัฒนากฎหมายเทศบาลในประเทศของเรา

วินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลศึกษาบรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาลและความสัมพันธ์ทางสังคมที่ควบคุมโดยพวกเขาโดยใช้ วิธีการทางวิทยาศาสตร์: ประวัติศาสตร์ กฎหมายเปรียบเทียบ สถิติ สังคมวิทยาเฉพาะ ฯลฯ "

ดังนั้นวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลจึงเป็นองค์ความรู้ แนวคิด ทฤษฎีเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่น เกี่ยวกับรูปแบบและแนวปฏิบัติของการดำเนินการและกฎระเบียบทางกฎหมาย

§ 2 ระบบวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาล

กฎหมายเทศบาลตามระเบียบวินัยทางวิทยาศาสตร์มีระบบของตัวเองซึ่งเข้าใจว่าเป็นการจัดเรียงที่มีเหตุผลในลำดับหนึ่งของบทบัญญัติทางทฤษฎีความรู้ที่ประกอบขึ้นเป็นเนื้อหา

ระบบวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลขึ้นอยู่กับโครงสร้างของสาขากฎหมายที่ศึกษา ในขณะเดียวกันก็เน้นส่วนที่ไม่อยู่ในระบบของสาขากฎหมายที่มีชื่อเดียวกัน

1. ความรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับกฎหมายเทศบาลส่วนนี้จะกล่าวถึงแนวคิดของกฎหมายเทศบาลในฐานะสาขาของกฎหมายและวินัยทางวิทยาศาสตร์ หัวข้อและที่มาของกฎหมายเทศบาลในฐานะสาขาของกฎหมายและวินัยทางวิทยาศาสตร์ เช่นเดียวกับประเด็นประวัติศาสตร์ของกฎหมายเทศบาล

2. การปกครองตนเองของท้องถิ่นในระบบประชาธิปไตยส่วนนี้จะกล่าวถึงแนวคิด ระบบ หลักการและหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ความสัมพันธ์ในระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นของประชาธิปไตยทางตรงและแบบตัวแทน สมาคมและสหภาพของเทศบาล

3. พื้นฐานราชการส่วนท้องถิ่นการแก้ปัญหาที่เป็นอิสระโดยประชากรของประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น (ภายใต้ความรับผิดชอบของตนเอง) เป็นไปได้ภายใต้เงื่อนไขบางประการ เงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นเป็นรากฐานของกิจกรรมของการปกครองตนเองในท้องถิ่น กฎหมาย อาณาเขต องค์กรและการเงินและเศรษฐกิจ

4. เรื่องของเขตอำนาจศาลและอำนาจของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเทศบาลมีหน้าที่ดูแลปัญหาในท้องถิ่น นอกจากนี้ องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นอาจได้รับอำนาจรัฐบางอย่าง ในส่วนนี้จะกล่าวถึง: แนวคิดและข้อบังคับทางกฎหมายของวิชาการปกครองส่วนท้องถิ่น ความสามารถของราชการส่วนท้องถิ่นในด้านต่างๆ ของชีวิต

5. รัฐบาลท้องถิ่นค้ำประกันส่วนนี้ศึกษา: แนวคิดและระบบการค้ำประกันของการปกครองตนเองในท้องถิ่น; รับประกันความเป็นอิสระขององค์กร การเงิน และเศรษฐกิจของรัฐบาลท้องถิ่น การพิจารณาคดีและรูปแบบทางกฎหมายอื่น ๆ ของการคุ้มครองการปกครองตนเองในท้องถิ่น

6. ความรับผิดชอบของหน่วยงานราชการส่วนท้องถิ่นและข้าราชการส่วนท้องถิ่นหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐปกครองตนเองในท้องถิ่นตามกฎหมายมีหน้าที่รับผิดชอบต่อประชากรของเทศบาล รัฐ บุคคลและนิติบุคคล ส่วนนี้วิเคราะห์: แนวคิดและรูปแบบของความรับผิดชอบในระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่นตลอดจนการรับรองหลักนิติธรรมในกิจกรรมของหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น

§ 3 แหล่งที่มาของวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาล

การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลเป็นสาขาหนึ่งของกฎหมายดำเนินการบนพื้นฐานของแหล่งที่มาของวินัยทางวิทยาศาสตร์ที่มีชื่อเดียวกัน

แหล่งรวมเป็นหลัก นิติกรรมการแก้ไขและควบคุมองค์กรและกิจกรรมของการปกครองตนเองในท้องถิ่น บทบาทพิเศษในการสร้างพื้นฐานทางทฤษฎีของกฎหมายเทศบาลเป็นของรัฐธรรมนูญ อาร์เอฟ,ซึ่งมีบทบัญญัติที่เปิดเผยลักษณะของการปกครองส่วนท้องถิ่น สาระสำคัญของกิจกรรมของเทศบาล บทบาทของการปกครองส่วนท้องถิ่นในระบบประชาธิปไตย บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งเป็นส่วนที่สำคัญที่สุดของเนื้อหาของวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลนั้นได้รับการพัฒนาในกฎหมายของรัฐบาลกลางและการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบอื่น ๆ ที่กำหนดบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาล พวกเขายังเป็นแหล่งที่มาของวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาล

โครงสร้างของรัฐบาลกลางของประเพณีและขนบธรรมเนียมของรัฐ ระดับชาติและระดับท้องถิ่นของเรากำหนดลักษณะเฉพาะขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในภูมิภาคต่างๆ ของประเทศ ดังนั้นสำหรับการศึกษาแนวโน้มในการพัฒนากฎหมายเทศบาล, ความคิดริเริ่มของกฎระเบียบทางกฎหมายของเทศบาล, รัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐภายในสหพันธรัฐรัสเซีย, กฎบัตรของวิชาอื่น ๆ , กฎหมายและการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ เกี่ยวกับปัญหาของตนเองในท้องถิ่น รัฐบาล กฎบัตรของเทศบาลมีความสำคัญอย่างยิ่ง การกระทำทางกฎหมายเหล่านี้ยังอ้างถึงแหล่งที่มาของวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาล

นอกเหนือจากแหล่งข้อมูลทางกฎหมายแล้วพื้นฐานทางทฤษฎีของวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลยังประกอบด้วยงานทางวิทยาศาสตร์ของนักวิทยาศาสตร์ซึ่งมีการพัฒนาและตรวจสอบปัญหาของกฎหมายเทศบาลประวัติของการพัฒนา แหล่งที่มาทางทฤษฎีของกฎหมายเทศบาลตามระเบียบวินัยทางวิทยาศาสตร์ ประการแรก งานทางวิทยาศาสตร์พื้นฐานของนักวิทยาศาสตร์และบุคคลสำคัญของขบวนการ zemstvo ในรัสเซียก่อนการปฏิวัติ เป็นเวลาหลายทศวรรษที่ความไม่รู้เกี่ยวกับประสบการณ์ภายในประเทศของเซมสโว่และการปกครองตนเองของเมืองว่าไม่เป็นที่ยอมรับสำหรับการสร้างรัฐของสหภาพโซเวียตนำไปสู่การลืมเลือน ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ในสาขาของรัฐบาลท้องถิ่นซึ่งเป็นเจ้าของโดยนักวิทยาศาสตร์ของรัสเซียก่อนปฏิวัติ ประเด็นขัดแย้งมากมายในปัจจุบัน (เช่น ลักษณะของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ความสัมพันธ์กับ การบริหารรัฐกิจและอื่น ๆ ) ครั้งหนึ่งเคยศึกษาโดยใช้ประสบการณ์ของเทศบาลทั้งในและต่างประเทศในงานวิทยาศาสตร์พื้นฐานของ V.P. Bezobrazova, A.I. Vasilchikova, บี.บี. Veselovsky, ค.ศ. Gradovsky, NM Korkunova, N.I. Lazarevsky, V.N. Leshkova, M.I. Sveshnikov และอื่น ๆ

แหล่งที่มาของวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลเป็นงานที่อุทิศให้กับปัญหาของรัฐบาลท้องถิ่นในยุคโซเวียตในการพัฒนารัฐของเรา น่าสนใจสำหรับการก่อตัวของกฎหมายเทศบาลด้วยเหตุผลอย่างน้อยสองประการ: ประการแรกจากมุมมองของประสบการณ์การทำงานของตัวแทนในท้องถิ่นและหน่วยงานบริหารของอำนาจโซเวียตซึ่งไม่ได้สูญเสียความสำคัญในวันนี้และประการที่สอง จากมุมมองของการวิเคราะห์ที่สำคัญในการพัฒนาหน่วยงานท้องถิ่นในประเทศของเรา

วี ปีที่แล้วปรากฏงานเกี่ยวกับปัญหาการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งสรุปการปฏิบัติกิจกรรมเทศบาลในประเทศของเราพัฒนาปัญหาเร่งด่วนขององค์กรและกิจกรรมของอำนาจในระดับท้องถิ่น สิ่งเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการก่อตัวของพื้นฐานทางทฤษฎีของการปกครองตนเองในท้องถิ่นและด้วยเหตุนี้จึงเป็นที่มาทางทฤษฎีของวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาล

ในที่สุด แหล่งที่มาของกฎหมายเทศบาลอีกแหล่งหนึ่งตามระเบียบวินัยทางวิทยาศาสตร์คือการปฏิบัติกิจกรรมของเทศบาลในประเทศของเรา การพัฒนาและวิจัยปัญหากฎหมายเทศบาลดำเนินการบนพื้นฐานของการวิเคราะห์กิจกรรมเชิงปฏิบัติขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาที่เกิดจากเขตอำนาจของตน

§ 4. วิวัฒนาการของวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลในรัสเซีย

วินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลเป็นสาขาใหม่ของความรู้ทางวิทยาศาสตร์ มันอยู่ในช่วงเริ่มต้นเช่นเดียวกับสาขาของกฎหมายชื่อเดียวกัน เริ่มในปี 1990-1991 กระบวนการปฏิรูปหน่วยงานท้องถิ่นบนพื้นฐานของหลักการของการปกครองตนเอง การยอมรับสหภาพและกฎหมายของรัสเซียเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นกลายเป็นพื้นฐานสำหรับการก่อตัวของทั้งสาขากฎหมายใหม่และวินัยทางวิทยาศาสตร์ ในเวลาเดียวกันวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลไม่ได้เกิดขึ้นจากสีน้ำเงิน: มันมีรากฐานที่ลึกล้ำ ปัญหาขององค์กรและกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่นยังได้รับการศึกษาในรัสเซียก่อนปฏิวัติ แม้ว่าในเวลานั้นจะไม่มีระเบียบวินัยด้านการศึกษาพิเศษ แต่ก็มีวรรณกรรมทางวิทยาศาสตร์และสังคม - การเมืองที่กว้างขวางมากในประเด็นของ zemstvo และการปกครองตนเองของเมืองโดยเฉพาะอย่างยิ่งงานของ V.N. Leshkova "ประสบการณ์ของทฤษฎี zemstvo และสถาบัน zemstvo ตามตำแหน่งของ 2407 มกราคมแรก" (1885) และ "ทางด้านขวาของความเป็นอิสระเป็นพื้นฐานสำหรับการปกครองตนเอง" (1871), A.I. Vasilchikova “ในการปกครองตนเอง รีวิวเปรียบเทียบ zemstvo รัสเซียและต่างประเทศและสถาบันสาธารณะ” (เล่ม 1-3, 2412-2420); รองประธาน Bezobrazov "สถาบัน Zemsky และการปกครองตนเอง" (1874); บีบี Veselovsky "ประวัติของ zemstvo กว่า 40 ปี" (v. 1-4, 1909), A.D. Gradovsky, M.I. Sveshnikova, N.I. Lazarevsky และอื่น ๆ

ประเด็นการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซียก่อนการปฏิวัติได้รับการศึกษาภายใต้กรอบของกฎหมายของรัฐและการบริหาร ดังนั้นตำราเรียนของ N.M. "กฎหมายของรัฐรัสเซีย" ของ Korkunov ซึ่งผ่านมากกว่าหนึ่งฉบับ ประกอบด้วยส่วน "การปกครองตนเอง" ซึ่งรวมถึงบทต่อไปนี้: ทฤษฎีการปกครองตนเอง; รัฐบาลท้องถิ่นในตะวันตก zemstvo การปกครองตนเอง; รัฐบาลเมือง; การปกครองตนเองของท้องถิ่นในเขตชานเมือง

ในช่วงเวลาของสหภาพโซเวียต ด้านกฎหมายของกิจกรรมของหน่วยงานท้องถิ่นและการบริหารได้รับการศึกษาโดยศาสตร์แห่งรัฐ (รัฐธรรมนูญ) และกฎหมายปกครอง นี่เป็นเพราะความจริงที่ว่าองค์กรและกิจกรรมของโซเวียตในท้องถิ่นและคณะกรรมการบริหารของพวกเขาถูกควบคุมโดยบรรทัดฐานของสาขากฎหมายเหล่านี้เป็นหลัก

ในเวลาเดียวกัน การจัดระเบียบและกิจกรรมของโซเวียตและหน่วยงานบริหารของพวกเขาเป็นเรื่องของศาสตร์แห่งการก่อสร้างของสหภาพโซเวียต ซึ่งเกิดขึ้นที่จุดเชื่อมต่อของรัฐ (รัฐธรรมนูญ) และกฎหมายปกครองและดังนั้นจึงมีความซับซ้อนในธรรมชาติ การเกิดขึ้นและการพัฒนาของศาสตร์แห่งการก่อสร้างของสหภาพโซเวียตส่วนใหญ่เกิดจากการมีอยู่ของระบบที่เป็นหนึ่งเดียวของหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของอำนาจ - โซเวียต ซึ่งสร้างขึ้นบนหลักการทั่วไป: ความสามัคคีของโซเวียตในทุกระดับในฐานะหน่วยงานที่มีอำนาจของรัฐ อำนาจสูงสุดและอธิปไตยของพวกเขา (ซึ่งมีลักษณะเป็นทางการ) ในระบบหน่วยงานของรัฐ การอยู่ใต้บังคับบัญชาตามลำดับชั้นของหน่วยงานท้องถิ่น ความรับผิดชอบต่อหน่วยงานระดับสูง ฯลฯ

นักวิทยาศาสตร์เช่น I.A. Aeovkin, S.A. อวาเกียน, G.V. บาราบาเชฟ, เอ.เอ. Bezuglov และ V.I. Vasiliev, R.F. Vasiliev, L.A. Grigoryan, A.I. คิม อี.ไอ. คอซโลวา เอ.ไอ. Lukyanov, A.I. Lepeshkin, V.A. เพิร์ทซิก, อ. ยา. พลัม, NG Starovoitov, Ya.N. Umansky, K.F. Sheremet และอื่น ๆ แน่นอนว่าประสบการณ์การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ขององค์กรและกิจกรรมของหน่วยงานท้องถิ่นที่สั่งสมมานานหลายทศวรรษรวมถึงเครื่องมือทางวิทยาศาสตร์นั้นล้าสมัยไปมาก อย่างไรก็ตาม วินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลไม่ควรละเลย เพราะครั้งหนึ่งเคยเป็นประสบการณ์ของโรงเรียนรัฐศึกษาก่อนปฏิวัติก่อนปฏิวัติ ท้ายที่สุด ความต่อเนื่องทางประวัติศาสตร์เป็นหนึ่งในสัญญาณที่สำคัญของการพัฒนาวิทยาศาสตร์

ควรระลึกไว้เสมอว่าในวรรณคดีทางกฎหมายของสหภาพโซเวียต มีความพยายามซ้ำแล้วซ้ำเล่าเพื่อใช้แนวคิดของการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับสภาท้องถิ่น ในเอกสารของพรรคหลายฉบับ (โครงการ RCP (b) ที่นำมาใช้ในปี 2462 โครงการของ CPSU รับรองในปี 2504) การปกครองตนเองในท้องถิ่นมีความเกี่ยวข้องกับโซเวียตในท้องถิ่น ประมวลกฎหมายแพ่ง พ.ศ. 2465 เรียกว่า "เทศบาล" เป็นทรัพย์สินของรัฐ ทั้งหมดนี้สร้างพื้นฐานสำหรับการกล่าวถึงแนวคิดการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของสหภาพโซเวียตขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในปี พ.ศ. 2471 แอล.เอ. "พื้นฐานของเศรษฐกิจเทศบาล" ของ Velikhov ซึ่งผู้เขียนได้พยายาม "นำเสนอวิทยาศาสตร์ของเทศบาลโดยรวมอย่างกระชับ" ในปี พ.ศ. 2506 ผลงานของ V.A. Pertsik "ปัญหาการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหภาพโซเวียต" ผู้เขียนตีความการปกครองตนเองในท้องถิ่นว่าเป็นส่วนหนึ่งของการปกครองตนเองของรัฐ ในปี พ.ศ. 2508 แอล.เอ. Grigoryan "โซเวียต - องค์กรแห่งอำนาจและการปกครองตนเองของประชาชน" สภาท้องถิ่นในช่วงเวลานี้ได้รับการพิจารณาจากนักวิชาการจำนวนหนึ่งว่าเป็นหน่วยงานที่มีลักษณะ "สองทาง" ได้แก่ หน่วยงานที่มีอำนาจของรัฐและหน่วยงานของรัฐปกครองตนเองของประชากร

อย่างไรก็ตาม ควรระลึกไว้เสมอว่าระบบการจัดอำนาจของสหภาพโซเวียตไม่รู้จักฝ่ายค้านของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีต่อหน่วยงานของรัฐ มันเป็นเอกภาพและเป็นเสาหิน โซเวียตทั้งหมด ตั้งแต่สภาสูงสุดโซเวียตไปจนถึงสภาหมู่บ้าน ล้วนเป็นหน่วยงานของรัฐ ดังนั้นมุมมองของนักวิทยาศาสตร์ที่เขียนเกี่ยวกับโซเวียตในท้องถิ่นในฐานะหน่วยงานของรัฐบาลท้องถิ่นเกี่ยวกับการก่อสร้างเทศบาลในประเทศของเราจึงถูกมองว่าเป็นวรรณกรรมที่บิดเบือนธรรมชาติของโซเวียต - หน่วยงานอธิปไตยของอำนาจรัฐในอาณาเขตของตน ซึ่งต่อต้านองค์กรเทศบาลของชนชั้นนายทุน

วินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลซึ่งกำลังก่อตัวขึ้นในปัจจุบัน เป็นสาขาใหม่ของความรู้ทางวิทยาศาสตร์ ซึ่งมีพื้นฐานมาจากมุมมองและแนวคิดที่แตกต่างกันโดยพื้นฐานเกี่ยวกับการจัดองค์กรของอำนาจท้องถิ่น หัวข้อนี้ไม่ใช่ระบบที่เป็นหนึ่งเดียวของหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของอำนาจรัฐ (ซึ่งเป็นเรื่องปกติสำหรับศาสตร์แห่งการก่อสร้างของสหภาพโซเวียต) แต่เป็นการจัดระเบียบและการทำงานของรัฐบาลท้องถิ่นซึ่งเป็นปัญหาของกฎระเบียบทางกฎหมาย ในเวลาเดียวกัน วินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลตั้งอยู่บนพื้นฐานของบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญที่องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบของหน่วยงานของรัฐ

§ 5. สถานที่ของวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลในระบบของวิทยาศาสตร์กฎหมาย

วินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลเป็นส่วนสำคัญของวิทยาศาสตร์กฎหมายของรัสเซีย สถานที่ของวินัยทางวิทยาศาสตร์ กฎหมายเทศบาล ในระบบของวิทยาศาสตร์กฎหมายเป็นหลักเนื่องจากลักษณะเฉพาะของกฎหมายเทศบาลเป็นสาขากฎหมายที่ซับซ้อนความสัมพันธ์และความสัมพันธ์กับวิทยาศาสตร์กฎหมายถูกกำหนดโดยความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายเทศบาลและสาขาของกฎหมายรัสเซีย

กฎหมายของรัฐ (รัฐธรรมนูญ) กำหนดหลักการพื้นฐานขององค์กรและกิจกรรมของการปกครองตนเองในท้องถิ่น จำกัด ความสามารถของสหพันธรัฐรัสเซียและอาสาสมัครในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่น ศาสตร์แห่งกฎหมายของรัฐ (รัฐธรรมนูญ) ใช้หลายประเภทและแนวคิด (รัฐบาลท้องถิ่น ราชการส่วนท้องถิ่น ความสามารถของราชการส่วนท้องถิ่น หลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น ฯลฯ) ซึ่งรวมอยู่ในเครื่องมือทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลเป็นวิทยาศาสตร์ การลงโทษ.

วินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลมีปฏิสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับวิทยาศาสตร์ของการบริหาร, การเงิน, แพ่ง, ที่ดิน, กฎหมายสิ่งแวดล้อม วิทยาศาสตร์สาขาเหล่านี้อยู่ภายใต้กรอบของวิชาของตน สำรวจประเด็นมากมายที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของหน่วยงานเทศบาลในด้านต่างๆ ของชีวิตท้องถิ่น วินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลมีปฏิสัมพันธ์กับพวกเขา สำรวจปัญหาการบริการของเทศบาล ทรัพย์สินของเทศบาล งบประมาณท้องถิ่น ที่ดินเทศบาล ฯลฯ

ดังนั้นวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลเนื่องจากลักษณะที่ซับซ้อนของหัวข้อการศึกษาจึงรวมเอาความรู้ทางทฤษฎีของวิทยาศาสตร์กฎหมายสาขาจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับปัญหาของกิจกรรมขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นเข้าสู่ระบบบูรณาการทางวิทยาศาสตร์ ความรู้เกี่ยวกับกฎหมายเทศบาล การก่อตัวและการพัฒนาสาขากฎหมายพิเศษและวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลเป็นหนึ่งในปัจจัยที่สำคัญที่สุดที่เอื้อต่อการสร้างและการทำงานของระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพในประเทศของเรา

กฎหมายเทศบาลเป็นสาขาหนึ่งของกฎหมายมีระบบของตนเอง นั่นคือ ชุดของสถาบันกฎหมายที่รวมบรรทัดฐานที่ควบคุมความสัมพันธ์ทางกฎหมายที่เป็นเนื้อเดียวกัน

V.I.Fadeev กำหนด ระบบกฎหมายเทศบาล เป็น "การรวมบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลเข้ากับสถาบันกฎหมายของเทศบาลซึ่งอยู่ในลำดับที่แน่นอนขึ้นอยู่กับความสำคัญและบทบาทของพวกเขาในกฎระเบียบของความสัมพันธ์ในเขตเทศบาล"

ความเข้าใจดั้งเดิมของระบบสาขากฎหมายเกี่ยวข้องกับการจัดสรรส่วนทั่วไปและส่วนพิเศษ นักวิทยาศาสตร์และผู้เชี่ยวชาญส่วนใหญ่ในสาขากฎหมายเทศบาลปฏิบัติตามเส้นทางนี้ ในส่วนที่เกี่ยวกับกฎหมายเทศบาลในปี 2542 มีความเป็นไปได้ที่จะแยกส่วนทั่วไป ส่วนพิเศษ และส่วนพิเศษนั้นแสดงและพิสูจน์ได้

ความเฉพาะเจาะจงของสถาบันทางกฎหมาย ความสำคัญของพวกเขาก่อให้เกิดการแสดงที่มาที่ส่วนทั่วไปหรือส่วนพิเศษ ต่อไปนี้จะเสนอเป็นเกณฑ์หลัก: “ส่วนทั่วไปรวมชุดของใบสั่งยาที่ขยายผลของพวกเขาไปยังการศึกษาของเทศบาลทั้งหมด ประกอบด้วยบรรทัดฐานที่รวมรากฐานอาณาเขตของรัฐบาลท้องถิ่นกำหนดความสัมพันธ์ของเทศบาลกับวิชากฎหมายอื่น ๆ เช่นเดียวกับบรรทัดฐาน - หลักการบรรทัดฐาน - คำจำกัดความ ... ส่วนพิเศษของกฎหมายเทศบาลรวมถึงข้อบังคับเกี่ยวกับ ความสามารถของเจ้าหน้าที่หน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นในระดับเทศบาลเกี่ยวกับขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของพวกเขาเกี่ยวกับสถานะและขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของวิชาอื่น ๆ ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น " แนวทางนี้โดยทั่วไปจะสอดคล้องกับประเพณีของนักวิชาการของรัฐ

เป็นการเหมาะสมที่จะเสนอแนวทางที่แตกต่างออกไป โดยยึดถือประเพณีของกฎหมายปกครองเป็นหลัก ในกรณีนี้ ส่วนพิเศษสามารถนำมาประกอบกับบรรทัดฐานที่ควบคุมอำนาจของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นเพื่อจัดการเศรษฐกิจของเทศบาล ในขอบเขตทางสังคมและวัฒนธรรม และในด้านการรับรองกฎหมายและความสงบเรียบร้อย

จากนั้นระบบของกฎหมายเทศบาลจะนำเสนอในลักษณะต่อไปนี้: ส่วนทั่วไป (พื้นฐานทางกฎหมาย, อาณาเขต, องค์กรและการเงินและเศรษฐกิจของรัฐบาลท้องถิ่น, ความรับผิดชอบของรัฐบาลท้องถิ่น, การค้ำประกันของการปกครองตนเองของท้องถิ่น) และส่วนพิเศษ (บรรทัดฐานที่ควบคุมอำนาจขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นสำหรับการจัดการเศรษฐกิจในเขตเทศบาลในขอบเขตทางสังคมวัฒนธรรมและในด้านการรับรองหลักนิติธรรมและระเบียบ) สามารถระบุได้ว่าทั้งสองวิธีพบการแสดงออกในกฎหมายของรัฐบาลกลาง วิธีแรกสอดคล้องกับโครงสร้างของกฎหมายของรัฐบาลกลางปี ​​2538 "ในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" วิธีที่สองสอดคล้องกับโครงสร้างของกฎหมาย RSFSR 2534 "ในการปกครองตนเองในท้องถิ่นใน RSFSR”

การปกครองตนเองในท้องถิ่นดำเนินการทั่วอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียโดยคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของชาติระดับภูมิภาคประวัติศาสตร์วัฒนธรรมและอื่น ๆ ลักษณะภูมิภาคมีอิทธิพลมากที่สุดต่อการก่อตัวของการปกครองตนเองในท้องถิ่น เห็นได้ชัดว่า ด้วยแนวคิดเดียวกันเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซีย ภูมิภาคต่างๆ ก็มีคุณลักษณะเฉพาะของตนเอง ดังนั้น ผู้เขียนจึงเชื่อว่า แนะนำให้แยกส่วนพิเศษออก ซึ่งรวมถึงบรรทัดฐานที่ควบคุมลักษณะเฉพาะของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในบางพื้นที่ ในกรณีนี้ บางพื้นที่สามารถเข้าใจได้ดังนี้:

1) ดินแดนที่มีสถานะทางกฎหมายพิเศษ (เมืองวิทยาศาสตร์, การก่อตัวของอาณาเขตปกครองแบบปิด, ดินแดนที่ชนเผ่าพื้นเมืองอาศัยอยู่, พื้นที่ชายแดนและอื่น ๆ );

2) ดินแดนของแต่ละวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย (สาธารณรัฐ, ดินแดน, ภูมิภาค, เมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลาง, การปกครองตนเอง);

3) ดินแดนของรัฐอื่น ๆ หากพิจารณาประสบการณ์ต่างประเทศของรัฐบาลท้องถิ่นภายใต้กรอบของกฎหมายเทศบาล

กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" มีข้อกำหนดเบื้องต้นบางประการสำหรับแนวทางดังกล่าว โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีบทแยกต่างหาก "คุณลักษณะขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น" ซึ่งตรวจสอบคุณลักษณะขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย - เมืองที่มีความสำคัญระดับรัฐบาลกลาง มอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ปีเตอร์สเบิร์ก (มาตรา 79); ในหน่วยงานอาณาเขตปกครองแบบปิด (มาตรา 80) ในเมืองวิทยาศาสตร์ (มาตรา 81); ในเขตชายแดน (มาตรา 82)

ดังนั้น กฎหมายเทศบาลที่เป็นสาขากฎหมายประกอบด้วย ชิ้นส่วนทั่วไป ชิ้นส่วนพิเศษ และชิ้นส่วนพิเศษ.

ถึง ส่วนทั่วไปรวมบรรทัดฐานที่สามารถนำมารวมกันเป็นสถาบันกฎหมายเทศบาลดังต่อไปนี้:

พื้นฐานทางกฎหมายรัฐบาลท้องถิ่น กรอบกฎหมายจะถูกเปิดเผยตามกฎขึ้นอยู่กับวิชาที่กำหนดบรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาล มีการดำเนินการในระดับรัฐบาลกลาง ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่น นอกจากนี้เมื่อกำหนดลักษณะการกระทำของระดับเทศบาลพวกเขาจำเป็นต้องเรียกว่ากฎบัตรหลักของหน่วยงานเทศบาล

ฐานอาณาเขตรัฐบาลท้องถิ่น เมื่อกำหนดลักษณะพื้นฐานดินแดนของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ประเด็นของ โครงสร้างการบริหารวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียและประเด็นของการก่อตัว การปรับโครงสร้างองค์กรและการชำระบัญชีของเทศบาลเนื่องจากขั้นตอนแตกต่างกันมาก ในกรณีหลังนี้ต้องคำนึงถึงความคิดเห็นของประชากรด้วย

กรอบโครงสร้างองค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่นแสดงถึงชุดของบรรทัดฐานที่ควบคุมการใช้สิทธิของประชาชนในการปกครองตนเองในท้องถิ่นผ่านรูปแบบของประชาธิปไตยโดยตรง องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น และองค์กรที่มาจากการเลือกตั้งอื่นๆ

รากฐานทางการเงินและเศรษฐกิจรัฐบาลท้องถิ่น เมื่อกำหนดลักษณะพื้นฐานทางการเงินและเศรษฐกิจของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ผู้เขียนทุกคนตั้งชื่อสถาบันทางกฎหมายดังกล่าวเป็นสถาบันทรัพย์สินของเทศบาล งบประมาณท้องถิ่น คลังของเทศบาล สถานที่พิเศษถูกครอบครองโดยภาษีและค่าธรรมเนียมในท้องถิ่นกองทุนนอกงบประมาณ

ความรับผิดชอบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ เมื่อกำหนดลักษณะความรับผิดชอบขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ขององค์กร เราควรแยกความแตกต่างระหว่างความรับผิดชอบขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นกับประชากร บุคคลและนิติบุคคล และรัฐ ความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่เป็นที่ประจักษ์ในความเป็นไปได้ของการมีส่วนร่วมใน ประเภทต่างๆความรับผิดชอบทางกฎหมาย ผลงานที่แย่ที่สุดคือปัญหาความรับผิดชอบต่อประชากร ความรับผิดชอบประเภทนี้ดำเนินการผ่านกลไกการยุติอำนาจก่อนกำหนดในกรณีที่สูญเสียความมั่นใจในส่วนของประชากร ควรพิจารณาสถาบันการเรียกคืนเจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้งของการปกครองตนเองในท้องถิ่นด้วย

ค้ำประกันรัฐบาลท้องถิ่น การรับประกันการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นชุดของเทคนิค วิธีการ หรือวิธีการในการตระหนักถึงสิทธิในการปกครองตนเองของท้องถิ่น V. I. Fadeev เสนอให้แยกออกนอกเหนือจากการค้ำประกันทางกฎหมายที่เหมาะสมเช่นการค้ำประกันสังคมเศรษฐกิจการเมือง ฯลฯ สถานที่พิเศษถูกครอบครองโดยการดำเนินการของสิทธิในการคุ้มครองตุลาการรวมถึงในศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย

ถึง ตอนพิเศษรวมถึงสถาบันทางกฎหมายที่รวมบรรทัดฐานที่ควบคุมอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของตน ในระดับท้องถิ่น ปัญหาที่แท้จริงของท้องถิ่นและประเด็นที่มีความสำคัญของรัฐ ที่ถ่ายโอนหรือมอบหมายให้หน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นสามารถแก้ไขได้ สถานการณ์นี้ทำให้ผู้เขียนหลายคนแยกแยะสถาบันทางกฎหมายสองแห่งได้ นั่นคือ "อำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาของรัฐบาลท้องถิ่น" และ "อำนาจรัฐที่โอนหรือมอบให้แก่หน่วยงานราชการส่วนท้องถิ่น"

ภายในกรอบของส่วนพิเศษ สถาบันของเทศบาลและกฎหมายดังกล่าวควรมีความโดดเด่นในฐานะอำนาจของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นในการจัดการเศรษฐกิจของเทศบาล อำนาจในการจัดการขอบเขตทางสังคมและวัฒนธรรม อำนาจในการดูแลกฎหมายและความสงบเรียบร้อย

ถึง ตอนพิเศษรวมถึงสถาบันทางกฎหมายที่รวมบรรทัดฐานที่ควบคุมลักษณะเฉพาะขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในบางภูมิภาคในบางพื้นที่

กฎหมายเทศบาลเป็นสาขาของกฎหมายตามระเบียบวินัยทางวิทยาศาสตร์มีระบบของตัวเองซึ่งเป็นพื้นฐานของโครงสร้างของสาขากฎหมายที่ศึกษา

ระบบวินัยทางวิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลรวมถึงส่วนต่อไปนี้:

1. ความรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับกฎหมายเทศบาล โดยเปิดเผยแนวคิดของกฎหมายเทศบาลเป็นสาขาของกฎหมายและวินัยทางวิทยาศาสตร์ เนื้อหาสาระและแหล่งที่มา รากฐานทางประวัติศาสตร์และทฤษฎีของรัฐบาลท้องถิ่น

๒. การปกครองตนเองของท้องถิ่นในระบบประชาธิปไตย ได้แก่ แนวคิด ระบบ หลักการพื้นฐาน หน้าที่ของการปกครองตนเองของท้องถิ่น รูปแบบของประชาธิปไตยโดยตรง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สมาคมและสหภาพของเทศบาล

3. พื้นฐานของการปกครองตนเองในท้องถิ่น รวมถึง: พื้นฐานของการปกครองตนเองในท้องถิ่น (พื้นฐานทางกฎหมาย อาณาเขต องค์กร การเงิน และเศรษฐกิจของรัฐบาลท้องถิ่น)

๔. ประเด็นความสำคัญท้องถิ่นและอำนาจปกครองส่วนท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่น ได้แก่ แนวความคิด โครงสร้าง และรูปแบบการดำเนินการตามอำนาจปกครองส่วนท้องถิ่น ตลอดจนอำนาจเฉพาะของรัฐบาลท้องถิ่นในด้านต่างๆ ของชีวิต ประชากร.

5. การค้ำประกันการปกครองตนเองของท้องถิ่น ได้แก่ แนวคิดและระบบการค้ำประกันการปกครองตนเองของท้องถิ่น รับประกันความเป็นอิสระขององค์กร การเงิน และเศรษฐกิจของรัฐบาลท้องถิ่น รูปแบบการพิจารณาคดีและกฎหมายของการคุ้มครองการปกครองตนเองในท้องถิ่น

6. ความรับผิดชอบของหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น ส่วนนี้วิเคราะห์: แนวคิดและประเภทของความรับผิดชอบของหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น ความรับผิดชอบต่อประชากรในเขตเทศบาล รัฐ บุคคล และนิติบุคคล ควบคุมกิจกรรมขององค์กรและเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น

ภายใต้ ระบบกฎหมายเทศบาลหมายถึงการรวมบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลเข้ากับสถาบันกฎหมายของเทศบาลที่ตั้งอยู่ในลำดับที่แน่นอนขึ้นอยู่กับความสำคัญและบทบาทของพวกเขาในกฎระเบียบของความสัมพันธ์เทศบาล

ระบบกฎหมายเทศบาล

ระบบของกฎหมายเทศบาลครอบคลุมโครงสร้าง แบ่งออกเป็นองค์ประกอบ สถาบัน และการเชื่อมต่อที่ครบถ้วน ในระบบของกฎหมายเทศบาล บรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลและบรรทัดฐานของกฎหมายสาขาอื่นจะถูกแยกออก บรรทัดฐานของกฎหมายแพ่ง ที่ดิน การบริหาร กฎหมายการเงิน และบรรทัดฐานอื่น ๆ รวมอยู่ในระบบของกฎหมายเทศบาลตราบเท่าที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อควบคุมความสัมพันธ์ของเทศบาลเช่น การทำงาน. ในเวลาเดียวกัน ในขั้นต้นพวกเขาอาศัยอยู่ในระบบของสาขาของกฎหมาย บรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลที่แท้จริงแบ่งออกเป็นส่วนทั่วไปและส่วนพิเศษ ส่วนทั่วไปคือชุดของบรรทัดฐานที่ใช้กับส่วนประกอบทั้งหมดของอุตสาหกรรมที่กำหนด ส่วนพิเศษคือชุดของบรรทัดฐานที่ควบคุมกลุ่มความสัมพันธ์ในเขตเทศบาลแต่ละกลุ่ม
ส่วนทั่วไปประกอบด้วยบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญบรรทัดฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองของท้องถิ่นส่วนที่กำหนดวัตถุประสงค์ของการปกครองตนเองของท้องถิ่นในสังคมเป้าหมายหลักการการรับประกันการปกครองตนเองของท้องถิ่นที่ชัดเจน บรรทัดฐานที่มีความสำคัญในอุตสาหกรรมทั่วไป (การสร้างเทศบาล องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ฯลฯ) )
ส่วนพิเศษประกอบด้วยบรรทัดฐานซึ่งแบ่งออกเป็นสองช่วงตึก บรรทัดฐานแรกรวมบรรทัดฐานที่มุ่งควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างอำนาจสาธารณะและบรรทัดฐานที่สอง - บรรทัดฐานที่มุ่งควบคุมความสัมพันธ์ในการมีส่วนร่วมของประชาชนในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นบนพื้นฐานความสมัครใจ กลุ่มแรกประกอบด้วยสถาบันต่อไปนี้: องค์กรอาณาเขตของการปกครองตนเองในท้องถิ่น สถานภาพและขั้นตอนการดำเนินงานของหน่วยงาน เจ้าหน้าที่ปกครองส่วนท้องถิ่น การดำเนินการโดยตรงโดยประชาชนของรัฐบาลท้องถิ่นหน่วยงานเทศบาล ช่วงที่สองรวมถึงสถาบันการปกครองตนเองในอาณาเขตสาธารณะ
ในสถาบันที่มีชื่อ สถาบันย่อย (สถาบันย่อย) มีความโดดเด่น ดังนั้นสถาบันสถานะและขั้นตอนสำหรับกิจกรรมขององค์กรเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่นจึงแบ่งออกเป็นบรรทัดฐานที่กำหนดสถานะและขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของตัวแทนผู้บริหารหน่วยงานควบคุมของรัฐบาลท้องถิ่นหัวหน้าเทศบาล , เทศบาล คณะกรรมการการเลือกตั้ง... ด้วยการกระจายตัวเพิ่มเติม กลุ่มของบรรทัดฐานจะถูกแยกออกจากสถานะของเจ้าหน้าที่ เจ้าหน้าที่ของหน่วยงานตัวแทนของรัฐบาลท้องถิ่น เจ้าหน้าที่ของหน่วยงานอื่น ๆ สถานะและขั้นตอนในการนำกฎหมายของเทศบาลมาใช้ ฯลฯ สถาบันการดำเนินการโดยตรงโดยพลเมืองของ การปกครองตนเองในท้องถิ่น ได้แก่ สถาบันการเลือกตั้งระดับเทศบาล การลงประชามติในท้องถิ่น การริเริ่มด้านกฎหมาย ในสถาบันการปกครองตนเองในอาณาเขตสาธารณะมีการกำหนดบรรทัดฐานที่กำหนดสถานะและขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของแต่ละหน่วยงานของรัฐบาลปกครองตนเองในอาณาเขตขั้นตอนสำหรับการลงคะแนนแบบปรึกษา ฯลฯ
นอกจากนี้ยังมีมุมมองอื่น ๆ เกี่ยวกับระบบกฎหมายเทศบาล<*>... ดังนั้น เอส.ดี. Knyazev และ E.N. Khrustalev ในส่วนทั่วไปของกฎหมายเทศบาลได้รวมบรรทัดฐานที่มีผลทั่วทั้งอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียและกำหนดหลักการเริ่มต้นของการจัดการปกครองตนเองในท้องถิ่นในเขตเทศบาลทั้งหมด ส่วนพิเศษประกอบด้วยบรรทัดฐานที่บังคับใช้ในอาณาเขตของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบแต่ละส่วนของสหพันธ์<**>... อี.เอส. ชูกรินหมายถึงส่วนทั่วไปของสถาบันพื้นฐานทางกฎหมาย อาณาเขต องค์กร การเงินและเศรษฐกิจของรัฐบาลท้องถิ่น ความรับผิดชอบของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น การค้ำประกันของรัฐบาลท้องถิ่น ในส่วนพิเศษ - บรรทัดฐาน ควบคุมอำนาจของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ขององค์กรในการบริหารเศรษฐกิจของเทศบาล ในแวดวงสังคม-วัฒนธรรม ด้านการประกันกฎหมายและความสงบเรียบร้อย ฯลฯ<***>

ระบบวิทยาศาสตร์ของธรรมชาติของเทศบาลถูกกำหนดโดยหัวข้อและลำดับทางวิทยาศาสตร์ที่เข้มงวดของการศึกษาประเด็นที่ประกอบเป็นเนื้อหา ระบบวิทยาศาสตร์ตั้งอยู่บนระบบของกฎหมายเทศบาลเป็นสาขาหนึ่งของกฎหมาย

เป็นระบบ วิทยาศาสตร์ของกฎหมายเทศบาลศึกษาเรื่องเป็นสาขาของกฎหมาย ให้แนวคิดของกฎหมายเทศบาล พิจารณาบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาล สถาบัน คุณลักษณะ ความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาล ฯลฯ

ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับเรื่องของกฎหมายเทศบาลได้รับการพิจารณาอย่างสม่ำเสมอ

ระบบวิทยาศาสตรมหาบัณฑิต- ชุดคำสั่งที่ซับซ้อนค่อนข้างอิสระของบทบัญญัติทางทฤษฎี ความรู้เกี่ยวกับปรากฏการณ์เทศบาลและทางกฎหมายที่มีความเชื่อมโยงเชิงตรรกะระหว่างกัน

ระบบกฎหมายเทศบาลเป็นสาขากฎหมาย- เป็นชุดของบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาล จัดกลุ่มและจัดเรียงตามลำดับโดยขึ้นอยู่กับเนื้อหา ลักษณะของความสัมพันธ์ทางสังคมที่ควบคุมโดยพวกเขา และความหมายของบรรทัดฐานเอง

แต่นี่ไม่ใช่การรวมอย่างง่าย มีความเชื่อมโยงเชิงระบบที่ซับซ้อนระหว่างกัน กฎหมายเทศบาลร่วมเป็นโสด ระบบกฎหมายในทางกลับกัน รัฐเองก็เป็นระบบที่ซับซ้อน ระบบของอุตสาหกรรมแสดงในโครงสร้างภายในเนื่องจากการเชื่อมต่อที่มีอยู่ระหว่างบรรทัดฐานกำหนดพื้นฐานสำหรับความแตกต่างและการแทรกซึมเข้าไปในรูปแบบทางกฎหมายบางอย่างที่สร้างคุณสมบัติขององค์ประกอบของระบบนี้ตลอดจนโครงสร้าง ของหลัง

ความเข้าใจดั้งเดิมของระบบสาขากฎหมายเกี่ยวข้องกับการจัดสรรส่วนทั่วไปและส่วนพิเศษ นักวิทยาศาสตร์และผู้เชี่ยวชาญส่วนใหญ่ในสาขากฎหมายเทศบาลปฏิบัติตามเส้นทางนี้ ในเวลาเดียวกันตั้งแต่ปี 2000 เป็นเรื่องปกติที่จะแยกแยะในระบบของกฎหมายเทศบาล: ทั่วไป เฉพาะเจาะจงและ ส่วนพิเศษ ".

ในระบบของกฎหมายเทศบาล เป็นธรรมเนียมที่จะต้องแยกแยะสถาบันหลักดังต่อไปนี้:

• 1) ส่วนทั่วไปรวมถึงบรรทัดฐานที่สามารถรวมเข้ากับสถาบันกฎหมายเทศบาลดังต่อไปนี้:
  • - พื้นฐานของกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่น ได้แก่ :
    • ก) รากฐานทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่น กลุ่มนี้รวมถึงบรรทัดฐานที่มีคำจำกัดความของแนวคิดพื้นฐานและข้อกำหนดที่ใช้โดยกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองของท้องถิ่น เช่น การปกครองตนเองของท้องถิ่น การจัดตั้งเทศบาล ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ฯลฯ ซึ่งรวมถึงบรรทัดฐานที่ประดิษฐานหลักการและหน้าที่พื้นฐาน ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ฉันตั้ง

มีบรรทัดฐานทางกฎหมายเหล่านี้ การกระทำของระดับรัฐบาลกลาง ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่น

• ข) รากฐานอาณาเขตของการปกครองตนเองในท้องถิ่น - บรรทัดฐานที่ควบคุมการก่อตัว การปรับโครงสร้างองค์กรและการชำระบัญชีของเทศบาล การเปลี่ยนขอบเขตและชื่อ
• ค) รากฐานองค์กรของการปกครองตนเองในท้องถิ่น เป็นชุดของบรรทัดฐานที่ควบคุมการใช้สิทธิของประชาชนต่อการปกครองตนเองในท้องถิ่นผ่านรูปแบบของประชาธิปไตยโดยตรง องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น และองค์กรที่มาจากการเลือกตั้งอื่นๆ
• ง) รากฐานทางการเงินและเศรษฐกิจของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงสถาบันทางกฎหมาย เช่น สถาบันทรัพย์สินของเทศบาล งบประมาณท้องถิ่น คลังเทศบาล ภาษีและค่าธรรมเนียมท้องถิ่น กองทุนนอกงบประมาณ
• - ความรับผิดชอบของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ - บรรทัดฐานที่กำหนดรูปแบบ ขั้นตอน และเงื่อนไขสำหรับความรับผิดชอบของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นต่อประชากร บุคคล และนิติบุคคล รัฐ
• - การค้ำประกันของการปกครองตนเองในท้องถิ่น - บรรทัดฐานการสร้างระบบการค้ำประกันที่รับรองความเป็นอิสระขององค์กรและการเงินของการปกครองตนเองในท้องถิ่นตลอดจนรูปแบบการพิจารณาคดีและกฎหมายอื่น ๆ ของการคุ้มครองการปกครองตนเองในท้องถิ่น
• - การปกครองตนเองของประชาชนในอาณาเขตของประชากร
• - บริการเทศบาล
• 2) ส่วนพิเศษรวมถึงสถาบันทางกฎหมายที่รวมบรรทัดฐานที่ควบคุมอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของพวกเขา อำนาจแบ่งออกเป็น: อำนาจของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาการปกครองตนเองของท้องถิ่นและอำนาจรัฐและอำนาจที่โอนหรือมอบให้แก่องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น
• 3) ส่วนพิเศษรวมถึงสถาบันทางกฎหมายที่รวมบรรทัดฐานที่ควบคุมคุณลักษณะขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในบางพื้นที่ (เมืองวิทยาศาสตร์, การก่อตัวของเขตปกครองปิด (ZATO) ฯลฯ )

โครงสร้างของกฎหมายเทศบาลนี้สอดคล้องกับความสอดคล้องภายในของขอบเขตของความสัมพันธ์ทางสังคมที่ประกอบขึ้นเป็นหัวเรื่อง

เกณฑ์สำหรับการจัดระบบบรรทัดฐานทางกฎหมายอาจเป็นปัจจัยที่มีอยู่ในรูปแบบกฎหมายเอง บรรทัดฐานทางกฎหมายเอง ลักษณะและคุณสมบัติของพวกเขา ปัจจัยเหล่านี้สืบเนื่องมาจากเนื้อหาของความสัมพันธ์ทางสังคม

แต่ละองค์ประกอบของระบบของสาขาของกฎหมายเทศบาล สถาบันที่ใหญ่ที่สุดนั้นมีลักษณะเฉพาะด้วยการมีอยู่ของลักษณะพิเศษของลักษณะทางกฎหมายที่มีอยู่ในบรรทัดฐานของสถาบันนี้และแยกแยะในเชิงคุณภาพจากบรรทัดฐานของสถาบันอื่น

เครื่องหมายที่สามารถใช้แยกแยะ สะท้อนถึงลักษณะเฉพาะของแต่ละสถาบันได้นั้นมีความหลากหลาย ซึ่งรวมถึงตัวอย่างเช่น ความแตกต่างในลักษณะเฉพาะของผลกระทบทางกฎหมาย ในลักษณะเฉพาะของกลไกการดำเนินการตามบรรทัดฐานทางกฎหมาย วิธีการดำเนินการ แต่ระดับของการมุ่งเน้นเฉพาะของกฎระเบียบทางกฎหมาย โดยองค์ประกอบอัตนัย; โดยวิธีการคุ้มครองทางกฎหมายของการดำเนินการตามบรรทัดฐานทางกฎหมาย รูปแบบและวิธีการรับผิดชอบของอาสาสมัครที่ต้องรับผิดตามกฎหมาย เกี่ยวกับลักษณะเฉพาะของรูปแบบการแสดงออกที่ครอบคลุมโดยสถาบันบรรทัดฐานทางกฎหมายนี้ โดยลักษณะเฉพาะของบรรทัดฐานของสถาบันนี้ โดยระดับและขนาดของการมีส่วนร่วมของส่วนอื่น ๆ ของระบบกฎหมาย สาขาอื่น ๆ ของกฎหมายในการดำเนินการตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ในเนื้อหาของบรรทัดฐานทางกฎหมาย โดยเน้นที่กฎระเบียบทางกฎหมาย ตามหน้าที่ที่มีอยู่ในแต่ละสถาบัน) "; ตามหลักการที่มีอยู่ในแต่ละสถาบัน หลักการปกครองที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการโดยรวมของบรรทัดฐานทั้งหมด

ลักษณะของระบบของสาขาของกฎหมายเทศบาลไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับการระบุส่วนประกอบของอุตสาหกรรม องค์ประกอบหลัก แต่ยังรวมถึงการพิสูจน์อัตราส่วนของพวกเขา สถานที่ของแต่ละคนในระบบของอุตสาหกรรม

ระบบอุตสาหกรรมครอบคลุมบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลทั้งชุดที่จัดตั้งขึ้นในแหล่งที่มาหลัก อุตสาหกรรมนี้มีลักษณะเฉพาะมากกว่า ระดับสูงลักษณะทั่วไปของบรรทัดฐานตามเนื้อหาเรื่อง

• Kutafin O. E. , Fadeev V. I. กฎหมายเทศบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย มอสโก 2000 หน้า 33.

กฎหมายเทศบาลเป็นสาขาหนึ่งของกฎหมายมีระบบของตัวเอง ซึ่งความซับซ้อนของบรรทัดฐานที่เป็นเนื้อเดียวกันมีความโดดเด่นที่ควบคุมกลุ่มความสัมพันธ์ทางสังคมบางกลุ่มที่รวมอยู่ในหัวข้อ

ดังนั้น, ระบบกฎหมายเทศบาลรวมถึงชิ้นส่วนโครงสร้างดังต่อไปนี้:

• การปกครองตนเองในท้องถิ่นในระบบประชาธิปไตย
• รากฐานของการปกครองตนเองในท้องถิ่น: อาณาเขต องค์กร การเงินและเศรษฐกิจ
• เรื่องของเขตอำนาจศาลและอำนาจของการปกครองตนเองในท้องถิ่น
• ความรับผิดชอบของส่วนราชการส่วนท้องถิ่นและส่วนราชการส่วนท้องถิ่น

ที่ตั้งของกฎหมายเทศบาลในระบบกฎหมาย

กฎหมายเทศบาลเนื่องจากการศึกษากฎหมายไม่ได้อยู่ในสาขาหลักของกฎหมาย สถานที่ในระบบกฎหมายของรัสเซียถูกกำหนดโดยข้อเท็จจริงที่ว่ามันเป็นรูปแบบทุติยภูมิที่เกิดขึ้นบนพื้นฐานของสาขาหลักของกฎหมายอันเป็นผลมาจากการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นการแยกตัวออกจากระบบ ของรัฐบาลและสังคมตลอดจนการพัฒนากฎหมายพิเศษว่าด้วยการปกครองตนเองของท้องถิ่น

ตามที่ระบุไว้แล้ว กฎหมายเทศบาล -. ความคิดริเริ่มของรูปแบบทางกฎหมายดังกล่าวในระบบของกฎหมายเป็นที่ประจักษ์ในความจริงที่ว่าบรรทัดฐานจำนวนมากที่ประกอบขึ้นเป็นการกระทำสาขาที่ซับซ้อนประการแรกเป็นบรรทัดฐานของสาขาหลักของกฎหมาย ประการที่สอง สิ่งเหล่านี้รวมอยู่ในโครงสร้างทางกฎหมายรอง ซึ่งเป็นสาขาของกฎหมายที่ซับซ้อน ด้วยเหตุนี้ กฎหมายเทศบาลจึงมีปฏิสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับกฎหมายหลายสาขา ซึ่งการกำกับดูแลหัวข้อของกฎหมายดังกล่าว ก็ส่งผลกระทบต่อประเด็นของกิจกรรมของเทศบาลด้วยเช่นกัน

กฎหมายเทศบาล ที่เกี่ยวข้องกับ (รัฐ) กฎหมายซึ่งเป็นสาขาชั้นนำของกฎหมายรัสเซีย กำหนดหลักการพื้นฐาน หลักการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่น การค้ำประกันและรูปแบบการปกครองตนเองในท้องถิ่น ตำแหน่งในระบบประชาธิปไตย

ดังนั้นบรรทัดฐานของกฎหมายรัฐธรรมนูญจึงกำหนดรากฐานของกฎหมายเทศบาลซึ่งควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคมที่เกิดขึ้นในกระบวนการจัดระเบียบและดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ดังนั้นความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายเทศบาลและกฎหมายปกครองโดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากสถาบันบริการเทศบาลและสาธารณะแม้จะมีความแตกต่างพื้นฐานก็มีลักษณะทั่วไปเป็นตัวแทนพูดเปรียบเปรยเปรียบเปรย "เรือเชื่อมต่อ"

ดังนั้นกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐจึงกำหนดอัตราส่วนของตำแหน่งบริการเทศบาลและรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย เวลาทำงานในตำแหน่งในหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นนับตามระยะเวลาของการบริการที่คำนวณสำหรับการจัดหาผลประโยชน์และการค้ำประกันตามกฎหมายว่าด้วยการบริการสาธารณะ

กฎหมายเทศบาลตั้งอยู่ เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับการกำหนดสถานะทางกฎหมายทางแพ่งของเทศบาล องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในท้องถิ่น ซึ่งในนามของเทศบาลใช้สิทธิของเจ้าของในส่วนที่เกี่ยวกับทรัพย์สินที่เป็นส่วนหนึ่งของเทศบาล

การทำงานร่วมกันของกฎหมายเทศบาลกับสาขาของกฎหมายเช่นการเงิน, ที่ดิน, สิ่งแวดล้อม, กฎหมายธุรกิจเป็นที่ประจักษ์ในกฎระเบียบของกิจกรรมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตามกฎหมายว่าด้วยหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น พวกเขาจัดตั้ง อนุมัติและดำเนินการงบประมาณท้องถิ่น กำหนดภาษีและค่าธรรมเนียมในท้องถิ่น และแก้ไขปัญหาทางการเงินอื่นๆ ที่มีความสำคัญในท้องถิ่น

นอกจากนี้ หน่วยงานเหล่านี้ยังใช้การควบคุมและกำกับดูแลการใช้ที่ดินในเขตเทศบาล มีส่วนร่วมในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมทางธรรมชาติ สร้างเงื่อนไขในการจัดหาบริการด้านการค้า การจัดเลี้ยง และบริการผู้บริโภค

กฎหมายเทศบาลเป็นสาขาหนึ่งของกฎหมายมีระบบของตัวเองนั่นคือชุดของความสามัคคีที่ควบคุมความสัมพันธ์ทางกฎหมายที่เป็นเนื้อเดียวกัน

เป็นการรวมบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลเข้ากับสถาบันกฎหมายของเทศบาลซึ่งอยู่ในลำดับที่แน่นอนขึ้นอยู่กับความสำคัญและบทบาทของพวกเขาในกฎระเบียบของความสัมพันธ์ในเขตเทศบาล

บรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาล- องค์ประกอบหลักของระบบกฎหมายเทศบาล เหล่านี้เป็นบรรทัดฐานทางกฎหมายที่ควบคุมการประชาสัมพันธ์ในด้านการปกครองตนเองของท้องถิ่น

สถาบันกฎหมายเทศบาล- ระบบบรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาลบางระบบที่ควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคมที่เป็นเนื้อเดียวกันและสัมพันธ์กันและจัดตั้งกลุ่มที่ค่อนข้างอิสระภายในกรอบของสาขากฎหมายเทศบาล

ความเข้าใจดั้งเดิมของระบบสาขากฎหมายเกี่ยวข้องกับการจัดสรรส่วนรวมและส่วนพิเศษ นักวิทยาศาสตร์และผู้เชี่ยวชาญส่วนใหญ่ในสาขากฎหมายเทศบาลปฏิบัติตามเส้นทางนี้ ในส่วนที่เกี่ยวกับกฎหมายของเทศบาล ความเป็นไปได้ของการแยกส่วนทั่วไป ส่วนพิเศษ และส่วนพิเศษได้แสดงออกมาและสมเหตุสมผล

ความเฉพาะเจาะจงของสถาบันทางกฎหมาย ความสำคัญทำให้เกิดการแสดงที่มาที่ส่วนทั่วไปหรือส่วนพิเศษ ต่อไปนี้จะแนะนำเป็นเกณฑ์หลัก:

• ส่วนร่วมรวมชุดของกฎระเบียบที่ใช้กับเทศบาลทั้งหมด ประกอบด้วยบรรทัดฐานที่รวมรากฐานอาณาเขตของการปกครองตนเองในท้องถิ่น กำหนดความสัมพันธ์ของเทศบาลกับวิชาอื่น ๆ ของกฎหมาย เช่นเดียวกับบรรทัดฐาน-หลักการ นิยามบรรทัดฐาน
• ตอนพิเศษของกฎหมายเทศบาลรวมถึงระเบียบว่าด้วยความสามารถของหน่วยงานราชการส่วนท้องถิ่น เจ้าหน้าที่ระดับเทศบาล เกี่ยวกับขั้นตอนสำหรับกิจกรรม สถานะและขั้นตอนสำหรับกิจกรรมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น ๆ "

แนวทางนี้โดยทั่วไปจะสอดคล้องกับประเพณีของนักวิชาการของรัฐ โปรดทราบว่าโครงสร้างของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 154-FZ สอดคล้องกับแนวทางนี้

อีกวิธีหนึ่งสามารถเสนอได้ โดยยึดถือประเพณีของกฎหมายปกครองเป็นหลัก ในกรณีนี้ ส่วนพิเศษสามารถนำมาประกอบกับบรรทัดฐานที่ควบคุมอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดการเศรษฐกิจของเทศบาล ในขอบเขตทางสังคมและวัฒนธรรม และในด้านการรับรองหลักนิติธรรมและกฎหมายและระเบียบ

จากนั้นระบบกฎหมายเทศบาลจะนำเสนอดังนี้

• ส่วนทั่วไป (พื้นฐานทางกฎหมาย อาณาเขต องค์กร การเงิน และเศรษฐกิจของรัฐบาลท้องถิ่น ความรับผิดชอบของรัฐบาลท้องถิ่น การรับประกันการปกครองตนเองของท้องถิ่น)
• ส่วนพิเศษ (บรรทัดฐานที่ควบคุมอำนาจของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นเพื่อจัดการเศรษฐกิจของเทศบาลในขอบเขตทางสังคมวัฒนธรรมและในด้านการรับรองหลักนิติธรรมและกฎหมายและระเบียบ)

แนวทางนี้สอดคล้องกับโครงสร้างของกฎหมาย RSFSR "ในการปกครองตนเองของท้องถิ่นใน RSFSR" 1991

การปกครองตนเองในท้องถิ่นดำเนินการทั่วอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียโดยคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของชาติระดับภูมิภาคประวัติศาสตร์วัฒนธรรมและอื่น ๆ ลักษณะภูมิภาคมีอิทธิพลมากที่สุดต่อการก่อตัวของการปกครองตนเองในท้องถิ่น เห็นได้ชัดว่า ด้วยแนวคิดเดียวกันเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซีย ภูมิภาคต่างๆ ก็มีคุณลักษณะเฉพาะของตนเอง ดังนั้น ฉันคิดว่าควรแยกส่วนพิเศษออก ซึ่งรวมถึงบรรทัดฐานที่ควบคุมลักษณะเฉพาะของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในบางพื้นที่

ในกรณีนี้ บางพื้นที่สามารถเข้าใจได้ดังนี้:

• ดินแดนที่มีสถานะทางกฎหมายพิเศษ (เมืองวิทยาศาสตร์, การก่อตัวของอาณาเขตปกครองแบบปิด, ดินแดนที่ชนเผ่าพื้นเมืองอาศัยอยู่, พื้นที่ชายแดนและอื่น ๆ );
• ดินแดนของแต่ละวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย (สาธารณรัฐ, ดินแดน, ภูมิภาค, เมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลาง, เขตปกครองตนเอง);
• อาณาเขตของรัฐอื่น ๆ หากประสบการณ์ต่างประเทศของรัฐบาลท้องถิ่นได้รับการพิจารณาภายใต้กรอบของกฎหมายเทศบาล

ถึงส่วนทั่วไปรวมบรรทัดฐานที่สามารถนำมารวมกันเป็นสถาบันกฎหมายเทศบาลดังต่อไปนี้:

• รากฐานทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่น
• รากฐานอาณาเขตของรัฐบาลท้องถิ่น
• รากฐานองค์กรของการปกครองตนเองในท้องถิ่น
• รากฐานทางการเงินและเศรษฐกิจของการปกครองตนเองในท้องถิ่น
• ความรับผิดชอบของหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น

ถึง ตอนพิเศษรวมถึงสถาบันของเทศบาลและกฎหมาย เช่น อำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นในการจัดการเศรษฐกิจของเทศบาล อำนาจในการจัดการขอบเขตทางสังคมและวัฒนธรรม อำนาจเพื่อความปลอดภัย กฎหมาย และความสงบเรียบร้อย

ถึงตอนพิเศษรวมถึงสถาบันทางกฎหมายที่รวมบรรทัดฐานที่ควบคุมลักษณะเฉพาะขององค์กรปกครองตนเองท้องถิ่นในบางภูมิภาคในบางพื้นที่

องค์ประกอบของระบบกฎหมายเทศบาล

มันขึ้นอยู่กับการแบ่งตรรกะที่สอดคล้องกันของบรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาลและการรวมเป็นคอมเพล็กซ์ทางกฎหมายที่เป็นเนื้อเดียวกันสถาบันโดยคำนึงถึงเนื้อหาและลักษณะของความสัมพันธ์ที่ควบคุมโดยพวกเขาในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ดังนั้นระบบของกฎหมายเทศบาลจึงถูกเข้าใจว่าเป็นการรวมบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลเข้ากับสถาบันกฎหมายของเทศบาลซึ่งอยู่ในลำดับที่แน่นอนขึ้นอยู่กับความสำคัญและบทบาทของพวกเขาในกฎระเบียบของความสัมพันธ์ระดับเทศบาล

องค์ประกอบแรกเป็นบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลที่รวมจุดยืนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในระบบประชาธิปไตย กำหนดบทบาทในการพัฒนาหลักประชาธิปไตยในการจัดการสังคมและรัฐ บรรทัดฐานกลุ่มนี้รวมถึงบรรทัดฐานที่มีคำจำกัดความของแนวคิดพื้นฐานและข้อกำหนดที่ใช้โดยกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองของท้องถิ่น เช่น การปกครองตนเองของท้องถิ่น เทศบาล ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น การลงประชามติระดับท้องถิ่น องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น ข้าราชการ.

องค์ประกอบที่สองระบบประกอบขึ้นเป็นบรรทัดฐานที่รวมรากฐานของกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่น: อาณาเขต องค์กร การเงินและเศรษฐกิจ พวกเขากำหนดขั้นตอนการสร้าง รวมตัว เปลี่ยนแปลงหรือยกเลิกเทศบาล จัดตั้งและเปลี่ยนเขตแดนและชื่อ รวมทั้งรวมหลักการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่น รากฐานของความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานทางเลือกและหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น ๆ เงื่อนไข และขั้นตอนการผ่านบริการเทศบาล สถานภาพการเป็นลูกจ้างเทศบาล องค์ประกอบที่สามระบบกฎหมายเทศบาลเป็นกลุ่มของบรรทัดฐานที่รวมเรื่องของเขตอำนาจศาลและอำนาจของการปกครองตนเองในท้องถิ่น บรรทัดฐานเหล่านี้กำหนดอำนาจของตนเองในการปกครองตนเองของท้องถิ่น เช่นเดียวกับอำนาจรัฐบางอย่างที่อาจตกเป็นของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น

องค์ประกอบที่สี่ระบบ - กลุ่มของบรรทัดฐานที่สร้างการค้ำประกันของรัฐบาลท้องถิ่น รวมระบบการค้ำประกันที่รับรองความเป็นอิสระขององค์กรและการเงินของการปกครองตนเองในท้องถิ่นตลอดจนรูปแบบทางกฎหมายและทางกฎหมายอื่น ๆ ของการคุ้มครองการปกครองตนเองในท้องถิ่น

เพราะฉะนั้น, องค์ประกอบที่ห้าเป็นบรรทัดฐานที่กำหนดความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและข้าราชการส่วนท้องถิ่น บรรทัดฐานเหล่านี้กำหนดรูปแบบ ขั้นตอน และเงื่อนไขความรับผิดชอบของหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่นที่มีต่อประชากรในเขตเทศบาล รัฐ ตลอดจนบุคคลและนิติบุคคล