Структура региональной системы образования. Региональной образовательной системой. Сущность понятия «региональная система профессионального образования»

Реализация государственной и региональной политики в области образования при максимальном учете местных социально-экономических условий, культурно-исторических традиций, потребности каждой личности в образовании во многом определяются проводимой в нашей стране экономической реформой. Организация экономики на основах рынка, использования экономических методов управления ставит систему образования в совершенно новые условия. Коренным образом меняются ее взаимоотношения с государственными, общественными и коммерческими предприятиями, хозяйственными организациями. Впервые образование полноправно включается в сферу экономических отношений. Производимая ею продукция - образовательные услуги - предлагается потребителям точно так же, как и продукция отраслей материального производства. Экономическое благополучие всей системы, каждого образовательного учреждения, таким образом, в значительной степени ставится в зависимость от результатов ее основной деятельности.

Нормативно-правовые, финансовые и кадровые аспекты построения системы образования в регионе. Реализация намеченных программ возможна только на прочной законодательно-правовой основе. Закон Российской Федерации «Об образовании» определяет основные направления реализации одного из наиболее важных прав человека - права на получение образования, создает необходимые предпосылки для правового обеспечения деятельности государственных и негосударственных учебных заведений разного уровня и профиля, социальной защищенности педагогических работников и студентов. Приведение во взаимное соответствие настоящего Закона и других государственных правовых актов, регламентирующих деятельность образования, - необходимый базис для успешного функционирования всей системы образования.

Кроме того, в условиях все большей самостоятельности регионов в решении насущных проблем и отсутствия жесткой регламентации со стороны центральных органов управления решение определенного числа правовых вопросов возможно на местном уровне в рамках действующего законодательства.

В целях правового обеспечения региональной программы развития образования необходимо решение в законодательном порядке комплекса мер как на республиканском, так ина региональном уровне.

На федеральном уровне можно выделить целый ряд положений, имеющих главное значение. Прежде всего, это разработка положения о государственных стандартах образования, какдляобщеобразовательных, так и для профессиональных учебных заведений, а также принятие закона о дополнительном профессиональном образовании.

Одновременно с этим просто необходима дальнейшая разработка типовых положений для различных типов образовательных учреждений (лицеев, гимназий, спец. учреждений коррекционного типа, интернатных учреждений; профессионально-начальных, средних, высших, педагогических учреждений послевузовского дополнительного образования).

Важным является принятие общего положения о лицензировании, аттестации и аккредитации государственных и негосударственных образовательных учреждений.

Принятие же положения о повышении квалификации научно-педагогических и руководящих кадров негосударственных образовательных учреждений и разработка квалификационных требований по должностям работников системы повышения квалификации, определению порядка отнесения этих должностей к разрядам Единой тарифной сетки и нормирования их труда - необходимое условие повышения качества учебно-воспитательного процесса.

Разработка пакета документов, регламентирующих деятельность негосударственных и частных учебных заведений СПК, в частности, инструкции по исчислению научно-педагогического стажа, поможет снять внутриколлективную напряженность педагогических учреждений. КЗоТ РФ и Закон «Об образовании» в вопросах найма и увольнения педагогических работников, введения в практику срочных трудовых договоров при обеспечении их социальной защиты должны быть приведены в соответствие с требованиями сегодняшнего дня.

На региональном уровне должен быть разработан порядок разграничения форм собственности учебных заведений не зависимо от подчиненности. Кроме этого, с учетом нестабильности экономического развития необходимы программы социальной защиты детей, подростков, студентов, принятие комплекса мер социальной защиты педагогов, профессорско-преподавательского состава. В этой связи логичным выглядит принятие положения о лечебно-оздоровительных подразделениях в учебных заведениях СПК (санаториях-профилакториях) и нормативной базы организации детского питания во всех типах учреждений образования, а также положения о порядке выплат средств на питание, приобретение одежды, обуви, мелкого инвентаря для детей, находящихся под опекой и попечительством.

Снятию напряженности, связанной с материальным положением городского и сельского учителя, послужат нормативно-правовые документы о льготах на коммунальные услуги для основных категорий педагогических работников всех типов учреждений образования, гарантирующие самостоятельное использование доходов системы образования для собственных нужд.

Важным является также распространение регионального, муниципального нормативного финансирования на одного учащегося для негосударственных учреждений.

Прежде всего, должен быть разработан пакет документов о льготном налогообложении и кредитовании как организаций сферы образования, так и инвесторов и спонсоров, направляющих материальные и финансовые ресурсы на ее развитие.

Финансово-экономическое обеспечение предусматривает, поменьшей мере, несколько факторов.

В числе первоочередных - принятие нормативных актов, закрепляющих права юридического лица за образовательными учреждениями любого типа, а в соответствии с Законом РФ «Об образовании» - и определение оптимального соотношения расходов на образование из регионального и муниципального бюджета. Важным в бюджетном финансировании является переход от выделения средств по статьям к нормативу расходов средств на одного обучаемого по каждому уровню образования и типу учебного заведения. При этом нельзя не учитывать распределение бюджетных средств в соответствии с нормативами и учетом особого финансового статуса малокомплектных сельских образовательных учреждений, вспомогательных школ и школ-интернатов, вне зависимости от количества обучающихся.

Необходимо использовать возможности обеспечения финансирования образовательных учреждений разного типа из внебюджетных источников, а также развитие дополнительных платных образовательных услуг, выходящих за рамки государственных стандартов, и доходы из собственных нужд образовательных учреждений.

Но при этом следует иметь в виду, что основными источниками финансирования образования в новых условиях остается государственный бюджет и дополнительные средства за счет регионального и муниципальных фондов развития.

Материалы ЮНЕСКО однозначно свидетельствуют о том, что во всем мире расходы на образование непрерывно возрастают. Подобная тенденция, безусловно, оправдана. Анализ же нашей сегодняшней практики и хода проведенных реформ показывает, что прирост средств, отпускаемых государством на образование, не только не дает заметного эффекта, но и не достаточен даже для поддержания системы образования на прежнем уровне.

Социальное обеспечение образования в условиях реформирования России. Одним из важнейших компонентов региональной системы образования, обеспечивающей ее стабильное функционирование, является управление процессами защиты и социальных гарантий работников и учащихся.

Социальная структура - интегративный показатель и своеобразный индикатор развития общества, той или иной его сферы. К ее анализу нельзя подходить упрощенно, лишь в одном, пусть даже достаточно глубоком измерении. Управление же процессами защиты социальных гарантий как разновидность общего управления имеетсвою специфику, свой объект, содержание и методы.

Разрабатывая программы развития образования регионов, Органы управления значительное место отводят комплексу мер, направленных на обеспечение жизнедеятельности, создание необходимых условий для обучения, сохранения и укрепления здоровья детей, учащейся молодежи, педагогических работников.

Необходимость более глубокого изучения этой проблемы вызывается тенденцией к ухудшению состояния здоровья всех представителей образовательной сферы.

Одним из основных направлений работы в рамках программы «Образование и здоровье» должно стать приведение в соответствие с Законом РФ «Об образовании» условий обучения и воспитания детей и учащейся молодежи, создание в образовательных учреждениях обстановки, гарантирующей охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников. На сегодня по медицинским показаниям, уровню физического и функционального состояния дети и учащаяся молодежь распределяются на три адаптационные группы:

Лица с устойчивыми адаптационными возможностями организма, способные вести обычный образ жизни, переносить без ограничения интенсивные физические и психические нагрузки;

Лица со сниженными адаптационными возможностями, требующие введения определенных ограничений с применением профилактических или оздоровительных мероприятий;

Лица, нуждающиеся в существенной коррекции образа жизни и двигательного режима.

Для успешного проведения первичной профилактики и оздоровления, своевременной коррекции отклонений в состоянии здоровья детей и учащейся молодежи целесообразно создание преемственной системы контроля, основанной на компьютерном банке психофизиологических и физических показателей функционирования организма. Это позволит обеспечить всесторонний учет состояния здоровья подрастающего поколения на всех ступенях системы образования.

Особого внимания заслуживает решение вопроса о внесении в учебные планы всех учреждений образовательной сферы новой междисциплинарной науки - валеологии, способной утвердить здоровый образ жизни через знание закономерностей деятельности организма, помочь осознать здоровье как высшую ступень в иерархии жизненных ценностей человека.

Одним из важнейших направлений борьбы за здоровье должно стать снижение травматизма. Масштабы воздействия, динамизм и многообразие действующих факторов в учебно-воспитательном процессе убедительно доказывает, что в настоящее время уже невозможно базироваться на традиционном опыте решения частных вопросов безопасности обучения и воспитания детей и подростков, необходимы поиски новых решений проблемы борьбы с травматизмом обучаемых и воспитанников во всех сферах их деятельности - в учебно-воспитательном процессе, в быту, во время занятий спортом, на отдыхе и т. д. Введение в учебно-воспитательный процесс учебных заведений учебного предмета «Безопасность жизнедеятельности» поможет молодому поколению преодолевать возникающие в жизни опасные ситуации и обеспечивать предупреждение несчастных случаев.

Возникла необходимость разработки программы «Образование и здоровье», применительно к условиям каждого региона. Ее цель - осуществление непрерывного многоуровневого комплекса мер, гарантирующих безопасность жизнедеятельности, обеспечивающих создание необходимых условий обучения и воспитания для сохранения, укрепления здоровья детей и учащейся молодежи.

Программа может предусматривать работу по целому ряду направлений. Основой для нее является развитие материально-технической базы образования, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям и обеспечивающей условия сохранения и укрепления здоровья детей и учащихся, а также система медицинского контроля, обслуживания и психологической службы. Содержанием работы должно стать совершенствование учебно-воспитательного процесса в рамках новых педагогических технологий в образовательной сфере, разработка и внедрение новых междисциплинарных учебных предметов.

Создание системы физического воспитания и спортивно-массовой работы детей и учащейся молодежи, расширение лечебно-оздоровительной работы учреждений образования позволят сформировать здоровый морально-психологический климат.

Для достижения поставленной цели программа предусматривает решение ряда задач перспективного и текущего характера.

К перспективным можно отнести обеспечение планового строительства, ремонта и реконструкции зданий образовательных учреждений, столовых и пищеблоков, поликлиник и медицинских комнат, а также комплекс мер по созданию соответствующих санитарно-гигиенических условий в каждом образовательном учреждении, общежитии, столовой и т. д. При этом снижение общего уровня заболеваемости достигается путем улучшения медицинского обеспечения, предусматривающего полный набор профилактических, лечебных и реабилитационных мероприятий, обеспечение систематического контроля за состоянием здоровья детей и учащейся молодежи на основе правильной организации профилактических осмотров, первичной профилактики и оздоровления, своевременной коррекции отклонений в состоянии здоровья. Важным аспектом является также создание психологической службы в системе образования для оказания квалифицированной психологической помощи детям и учащейся молодежи.

Программа может затрагивать и такие важные проблемы, как оптимизация условий и режима учебного процесса с учетом использования современных и прогрессивных форм, средств и технологий обучения, разработка компьютерных методов анализа, диагностики и коррекции психофизиологических и физических показателей здоровья, формирование компьютерного банка данных состояния здоровья каждого обучаемого на всех ступенях образования.

Необходимыми условиями для достижения этих целей являются создание системы физического воспитания и спортивно-массовой работы, физической культуры личности, органического единства знаний и убеждений, ценностных ориентации, физического совершенства и практической деятельности, а для воспитанников дошкольных учреждений - обеспечение условий для свободного выбора ребенком, родителями и педагогом ценностно-значимых и общественно необходимых мотивов его деятельности; для детей школьного возраста создание методик и средств оценки готовности к школе (с выдачей рекомендаций), психологической диагностики уровня развития учащихся и оценки уровня их знаний.

Введение профессиональной ориентации и профессионального отбора на обучение с учетом психофизических особенностей, профессиональных склонностей и состояния здоровья, соответствующих предстоящим формам и видам трудовой деятельности, - проблема, которая никак не может выйтииз рамок теоретических исследований.

Для этого должна быть разработана государственная программа помощи и поддержки детства. Сегодня же это пока набор образовательно-воспитательных специальных (коррекционных) и реабилитационных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей, имеющих отклонения в физическом и умственном развитии; детей, проживающих в неполных и многодетных семьях; детей, находящихся под опекой граждан; детей, с отклонениями в поведении.

В среднем по регионам России ежегодно рождаются с врожденными и наследственными заболеваниями около 4% от общего числа родившихся. В целом общее число детей с умственными и физическими недостатками насчитывает десятки тысяч. Растет количество сирот и детей, лишенных родительского попечения.

Острой остается проблема своевременной и квалифицированной медико-психолого-педагогической диагностики, не отработана система ранней диагностики отклонений в развитии: требует совершенствования сеть дошкольных учреждений для детей с отклонениями в развитии.

Пока еще недостаточно научно-методические обеспечение, нет комплекса диагностических и коррекционно развивающих методик для детей всех возрастных групп с учетом уровня психофизического развития, структуры дефекта, степени выраженности и причины задержки их в физическом, психическом или умственном развитии.

В этой связи необходимы совершенно иные научные подходы к организации работы интернатных учреждений, которые все еще не полностью укомплектованы кадрами дефектологов и психологов. В силу многих причин получение профессии и работа по ней оказывается для выпускника; интернатного учреждения (особенно для детей-сирот и детей с отклонениями в развитии) более сложной проблемой, чем получение образования.

Гуманистический характер этих проблем вызывает необходимость развития системы реабилитационной службы, основными направлениями которой могло бы быть углубление процесса дифференциации и специализации в сети учреждений реабилитации при совершенствовании всей системы реабилитации, основанной на интеграции усилий компонентов по медицине, социальной защите, культуре и делам молодежи. Для повышения эффективности полезным станет создание единой медико-психолого-дефектологической службы помощи детям и родителям в системе государственной помощи и поддержки детства. Это возможно при разработке организационных и управленческих мер по комплексному решению проблем своевременной диагностики и коррекции детей с психическими и физическими недостатками, соответствующей подготовке и переподготовке дефектологов и психологов для учреждений реабилитации. Представляется необходимым и участие в экспериментальной работе, проводимой в других регионах по проблемам, характерным для всех реабилитационных систем. Реальная практика, жизнь подсказывают, что необходимо открыть сеть соответствующих классов в интернатах и общеобразовательных школах.

Кажется парадоксальным тот факт, что в социальной защите нуждается и само детство, и сами педагогические работники.

Для обеспечения социальной поддержки работников образования, создания соответствующей системы льгот, предусмотренных в Законе «Об образовании», необходимо обеспечить такие государственные гарантии, которые на деле позволялибыосуществить приоритетность этой сферы.

Основными направлениями социальной поддержки могли бы быть, прежде всего, принятие правительством постановления о предоставлении льгот по коммунальным услугам всем категориям педагогических работников в поселках городского типа и сохранении их при выходе работника на пенсию, а также разработка предложения по обеспечению прав работников образования на долю приватизированной собственности, расширение списка профессий и должностей, дающих право на пенсию по выслуге лет.

Закреплению кадров педагогических работников послужило бы внесение в жилищный кодекс Российской Федерации пакета предложений, устанавливающих льготы по обеспечению жильем.

На региональном уровне можно определить дополнительные средства из местного бюджета на оздоровление, лечение работников образования и их детей, на оплату высококвалифицированным специалистам вузов (доцентам, профессорам) и руководителям учреждений. Это повысило бы престижность системы образования в целом.

Меры по предоставлению льгот на выделение кредитов и частичного погашения ссуд на строительство, приобретение жилья, обустройство дачных участков развязали бы личную инициативу педагогических работников. Целый ряд вопросов можно решить на уровне глав администраций территории, например, о подготовке предложений о выделении бюджетных ассигнований на оплату единовременного пособия при уходе работника на пенсию, компенсированных выплат ветеранам педагогического труда, выплаты единовременных пособий при уходе в отпуск в размере ставки заработной платы, возмещения платы за коммунальные услуги специалистам народного образования, проживающим в городской местности, расходов на оплату жилья работникам, проживающим в ведомственных общежитиях, на частных квартирах, длительного отпуска сроком до одного года (п. 55 ст. 55 Закона «Об образовании»).

Получает все большую поддержку практика присуждения ежегодных премий победителям конкурсов «Учитель года», «Воспитатель года», а работникам вузов за достижения в науке, по представлению ученых советов вузов - на уровне высших категорий для указанных специалистов, а стипендии особо одаренным студентам, студентам-отличникам вузов, педучилищ - на уровне высшей оплаты труда.

Научно -педагогическая база развития образования в регионе . Научное и научно-методическое обеспечение имеет важнейшее значение для опережающего развития системы образования.

Сегодня управление научными исследованиями в области образования осуществляется Российской академией образования (РАО), Министерством образования и Комитетом науки, высшей школы и технической политики, отдельными научными подразделениями педагогических университетов и институтов. Для того чтобы их действия были скоординированными, необходима разработка единой научной политики, создание новых организационно-экономических и правовых механизмов, регулирующих научную деятельность в сфере образования.

Основным направлением реформирования педагогической науки должен стать принципиальный отказ от деления науки по «плановому» и ведомственному принципам - на «академическую», «отраслевую» и «вузовскую». Интеграцию научного потенциала, независимо от его ведомственной принадлежности, необходимо осуществлять на основе научного прогноза развития сферы образования, определения приоритетных направлений научных исследований, государственной поддержки инновационной образовательной деятельности как фактора обновления образования на базе использования новых научных знании.

Общей целью программы научного обеспечения является специальное построение процесса постоянной научной поддержки, анализ результативности дальнейшего прогнозирования и внесения корректив в функционирующую систему. При этом нужно отчетливо представлять каким образом и в каком направлении будет трансформироваться система образования, какие приоритеты заменят ныне действующие.

Запуск процессов регионализации образования предполагает:

Стабилизацию и поддержку функционирующей системы образования;

Постоянное совершенствование образовательной системы;

Подготовку основных процессов системы образования к развитию;

Особенное развитие регионального образования.

Подобный переход позволит образованию выйти в режим саморазвития, который и выступает основой региональной самостоятельности образования.

Вместе с тем в сфере образования реализуются и другие функции науки - исследовательская, конструктивная, преобразующая. В своей совокупности они как раз и обеспечивают перевод образования из режима простого функционирования и воспроизводства в режим развития.

Концептуализация педагогических идей и опытно-экспериментальных разработок поможет выявить их общеобразовательный и общекультурный контекст. При этом подразумевается проектирование образовательных систем - региональных систем образования, новых образовательных институтов, новых содержаний и технологий образования, а также технологизация образовательных процессов и процессов в сфере образования (например, процессов организации и управления образовательными системами).

Реализация образовательных проектов в конкретных местах и условиях жизни людей (запуск, поддержка и коррекция деятельности определенной образовательной системы) предполагает и авторский надзор, и педагогический мониторинг, и текущую диагностику, и контроль за функционированием спроектированной образовательной системой.

Одним из условий развития регионального образования является, например, научно обоснованная работа экспериментальных образовательных площадок (ЭОП), на которых проектируются, разрабатываются, создаются качественно новые типы содержания практики образования, новые технологии обучения и системы воспитания. На ЭОП за счет высокой концентрации сил и средств практико-ориентированной науки создаются экспериментальные модели и первые образцы новых форм образования - как ориентационных точек, очерчивающих зону его ближайшего развития, для учительства и работников образования. Затем уже на их основе выращивается многомерная, встроенная в региональные процессы общественного развития, новая практика образования. Координирующим органом проектирования, разработки и реализации новых типов содержания практики образования и мог бы выступить Центр развития регионального образования.

Условием научного обеспечения регионального образования является создание информационного образовательного банка, в котором были бы обобщены и скоординированы основные, результаты развития сферы образования.

Общими направлениями научного обеспечения развития образовательной структуры региона могут стать научное обеспечение реализации региональной программы образования и научно-методическая работа по формированию в государственной системе образования альтернативных образовательных структур.

В научном руководстве нуждается экспериментально-исследовательская и внедренческая деятельность в учреждениях образования, а также обеспечение инфраструктур образования (психологической, диагностической, методической, воспитательной и др. служб).

Более глубокой научной проработки требует лицензирование, экспертиза, рецензирование, аттестация, редактирование деятельности соответствующих структур регионального образования, постановка социологических исследований.

С появлением специализированных региональных лабораторий по проблемам образования возникает необходимость в координации научной деятельности вузов, ИПК и других научных структур по проблемам развития образования.

Таким образом, региональная система образования складывается под воздействием ряда факторов, связанных с кардинальными изменениями социально-экономических и политических отношений в обществе и обусловленных определенными культурными, историческими, экологическими особенностями.

Основными в первой группе факторов являются процессы демократизации и гуманизации общественной жизни, условия вхождения системы образования в систему рыночных отношений, общая неблагоприятная демографическая ситуация.

В этой связи управление должно учитывать в стратегическом плане динамичное и опережающее развитие образования как важного компонента общих социально-экономических преобразований. В плане решения общих задач – это, прежде всего, выработка новой идеологии образования, основанной на развитии способностей и признании самоценности личности, приоритета ее интересов, на общечеловеческих ценностях. В числе первоочередных проблем - не только поддержание стабильного функционирования системы образования, но и создание условий для ее развития, что обуславливает:

Совершенствование управления образования путем создания на всех уровнях образовательной системы организационных механизмов управления, функции которых ориентированы на ее развитие;

Смещение акцентов на управление процессами развития, формирование единого регионального органа управления образования;

Развитие инновационной деятельности во всех подсистемах единого образовательного пространства, направленной на обновление и преобразование.

Вопросы для самоконтроля

(к главе 4)

1. Раскройте суть понятий «региональная образовательная система» и «муниципальная образовательная система». Укажите их различия

2. Охарактеризуйте организационно-управленческую модель региональ-ной образовательной системы

3. Охарактеризуйте принципы регионализации образования

4. Как происходит моделирование развития регионального образования?

5. В чем состоят цели регионализации образования?

6. Раскройте понятия «образовательные потребности» и «образовательные услуги»

7. Охарактеризуйте наиболее устоявшиеся принципы маркетинга на рынке образовательных услуг

8. Каким образом социально-экономические, национально-культурные особенности региона влияют на развитие образование?

9. Назовите проблемы управления региональной образовательной системы

10. Охарактеризуйте типологию региональных систем управления и развития образования.

Специальность ВАК РФ22.00.04
Количество страниц 171

Глава 1. Региональная система образования как социологическая категория.

1.1 Система образования: понятие и структура.

1.2 Регион в системе категорий социологии.

1.3 Система образования в развитии региона.

Глава 2. Реализация региональных социальных интересов: анализ функционирования образовательной системы.

2.1 Реализация социально-экономических интересов региона в системе образования.

2.2 Региональная система образования и удовлетворение социальных потребностей членов региональной социально-территориальной общности.

2.3 Социальные проблемы реализации внутренних потребностей региональной образовательной системы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Региональная система образования и социальные проблемы реализации региональных интересов»

Образование является специфической сферой общественной жизни, важнейшей предпосылкой решения основных задач общества, государства, необходимым условием общественного воспроизводства и развития. Формирование, функционирование и развитие образования - объективный, закономерный процесс, обусловленный всей системой общественных отношений, материальными и духовными потребностями и интересами общества. В социологии утвердилось представление о тесной взаимосвязи образования со всеми сферами общественной жизни и его зависимости от социальной среды и общественных институтов. Еще Э. Дюркгейм писал, что когда изучаешь с исторической точки зрения способ, с помощью которого сформировались и развились системы образования, то замечаешь, что они зависят от религии, политической организации, степени развития наук, состояния промышленности и т.д.1 Подобной точки зрения придерживаются и ряд других авторов 2. Экономические, политические и социальные институты выступают регулятором сферы образования, диктуют основные цели и принципы функционирования этого социального института, оказывают влияние на его внутреннюю структуру. Они формируют своеобразный социальный заказ, который образование призвано удовлетворять.

Современное состояние российского образования подтверждает зависимость структуры и функционирования этого социального института от условий социальной среды. Кризисные процессы, в российском обществе, коснулись практически всех сфер общественной жизни, оказали и продолжают оказывать деструктивное влияние на функционирование основных социальных институтов.

1 См.: Дюркгейм Э. Социология образования / Под ред. B.C. Собкина, В.Я. Нечаева; Пер. с фр. Т.Г. Астаховой; Рос. акад. образования, Центр социологии образования. М.: ИНТОР, 1996. С. 14.

2 См., например: Долженко О.В. Очерки по философии образования. М. Промо-Медиа, 1995. С. 117.; Саймон Б. Общество и образование. М.: Прогресс, 1983. С.19.; Филиппов Ф.Р. Школа и социальное развитие общества. М., 1990. С. 29.; и др.

Говоря о кризисе в образовании, необходимо выделить два его аспекта, которые тесно связаны между собой. В первом случае речь идет об обострении внутренних проблем функционирования системы образования: существенном "сжатии" образовательного пространства за счет сокращения образовательной инфраструктуры, резком ухудшении финансовой и материально-технической базы большинства учебных заведений, потере высококвалифицированных педагогов, вызванной низкой заработной платой работников образования, интенсификацией труда преподавателей и т.п.

Второй аспект связан с неэффективной реализацией институтом образования своих социальных функций. Сокращается доступ широких слоев населения к образовательным услугам. Значительная часть детей школьного возраста (по оценкам специалистов, от 2 до 3 млн.) находится вне системы образования \ Соответственно резко увеличилась численность молодежи, не имеющей образования или окончившей только начальную школу. Микроперепись населения России в 1994 году зафиксировала: лиц "с начальным образованием и не имеющих такового" в возрастной группе 25 -29 лет было 0,6 процента, в то время как в группе 20 - 24 года 0,8 процента. Л

Среди 15 - 19-летних они составляли уже 9 процентов. Увеличение количества молодых людей, не имеющих образования, способствует росту преступности среди молодежи, темпы которой по сравнению с преступностью среди взрослых за последние несколько лет возросли в 15 раз 3. По оценкам специалистов, современная система образования целенаправленно не

1 См.: Образованная Россия: специалист XXI века. Проблемы российского образования на рубеже третьего тысячелетия: Тезисы и доклады к Ш съезду Петровской академии наук и искусств и к IV Научной сессии научного совета ПАНИ по проблемам образования / Под ред. А.И. Субегго. СПб.: ПАНИ, 1997. С. 5-6.

2 См.: Руткевич М.Н. Изменение социальной роли общеобразовательной школы в России // Социологические исследования. 1994. № 12. С. 69.

3 См.: Гершунский Б.С. Стратегические приоритеты развития образования в России // Педагогика. 1996. № 5. С. 55. решает задачу воспроизводства опыта общественной жизни людей \ Образовательная политика зачастую оторвана от реальных социальных потребностей и интересов, недостаточно учитывает региональную специфику и изменившиеся социокультурные условия. Все это затрудняет интеграцию молодых людей в сложившуюся систему социальных отношений, осложняет процессы самоидентификации молодежи.

Изменения, произошедшие в связи с процессами демократизации российского общества, децентрализации управления, усиления роли субъектов Российской Федерации в решении социальных, экономических и административных вопросов, регионализации общественной жизни также оказывают воздействие на образовательную сферу. Одним из приоритетных направлений развития образования в России провозглашено развитие региональных образовательных систем, регионализация образования, ориентация на существующие национальные, территориальные, культурные особенности и интересы2.

Однако влияние социальной среды на институт образования не является односторонним. Выступая в качестве механизма воспроизводства сложившейся системы социальных отношений, образование является одним из важнейших факторов социальных преобразований. Общепризнанной сегодня становится точка зрения, согласно которой институт образования оказывает существенное влияние на процессы социально-экономического, культурного и политического развития не только общества в целом, но и отдельных социально-территориальных систем.

В современной науке большое внимание уделяется роли знаний в успешном развитии экономики. Уровень образованности населения является одним из факторов, используемых для объяснения того, почему некоторые

1 См.: Громыко Ю., Давыдов В., Лазарев В. и др. Концепция прогноза развития образования до 2015 года // Народное образование. 1993. № 1. С. 22.

2 См.: Рекомендации Ш научно-практической конференции "Управление развитием образования региона на рубеже XXI века" // Образование в документах. 1997. № 13. С. 19. страны с низким уровнем благосостояния не могут начать процесс преодоления отставания от промышленно развитых стран1. Положительное влияние образования на экономическое развитие прослеживается и на региональном уровне. Сопоставление уровня образования населения и темпов социально-экономического роста различных регионов обнаруживает наличие связи между этими показателями. Активизация экономических процессов, рост промышленного производства в большей степени характерны для тех территорий, где уровень образования населения выше 2. Таким образом, более высокий уровень знаний и социальной ответственности, расширение доступа к информации способствует экономическому росту.

Институт образования оказывает влияние на социальную и культурную подсистемы, выполняя функции социокультурных изменений путём содействия научному прогрессу, использованию интеллектуального потенциала общества. Этот социальный институт, осуществляя трансляцию и распространение социальных ценностей, знаний, достижений в области науки, культуры и искусства, способствует повышению образовательного и культурного уровня населения, общему социальному прогрессу. Развитие образования содействует преодолению регионами отставания в социокультурном развитии, более полному удовлетворению культурных потребностей членов региональных социально-территориальных общностей.

Значительное воздействие институт образования оказывает и на развитие политической культуры населения, способствуя, тем самым, глубоким изменениям в политической сфере жизни как общества в целом, так и отдельных регионов. В частности, в условиях демократизации современных социальных систем, когда все большее количество граждан участвуют в

1 См.: Образование для всех? / Региональный мониторинговый доклад № 5 проекта MONEE, Флоренция: Международный центр развития ребенка ЮНИСЕФ, 1998. С. 69.

2 См.: Образование и интеллектуальный потенциал России. Статистико-социогеографи-ческий квалиметрический мониторинг воспроизводства / Волков Ю.А., Субетго А.И., Чекмарев В.В. и др. Под ред. Субетто А.И. Москва - Кострома: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1998. С.90. принятии важных политических решений (например, участвуя в выборах, референдумах), интеллектуальная ограниченность не позволяет человеку видеть реальные перспективы развития своей страны, региона, делает невозможным правильный выбор. И наоборот, расширение знаний способствует более четкому осознанию населением своих интересов, возможных форм и способов их защиты, препятствует радикализации политических процессов.

Прививая гражданам господствующие в обществе ценности и нормы, институт образования выступает в качестве средства социального контроля, оказывает определённое регулирующее воздействие на поведение индивидов, обеспечивая воспроизводство существующих социальных отношений. Оптимальное функционирование института образования оказывает положительное влияние на социальную стабильность, в частности, в межнациональных отношениях. Анализ эмпирических данных показывает, что неравенство образовательных возможностей, неэффективное удовлетворение потребностей представителей национальных и этнических групп в сфере образования рано или поздно становится фактором, детерминирующим конфликтность в межнациональных отношениях \ Являясь механизмом воспроизводства национального языка, традиций, культуры, институт образования сдерживает рост межнациональной напряженности.

Связь между уровнем образования населения и его занятостью также подтверждает положительное влияние указанного социального института на социальную стабильность. Данные обследований безработных показывают, что среди этой категории населения преобладают люди с низким уровнем л образования и квалификации. Повышение уровня знаний, образования населения усиливает его адаптацию к постоянно меняющимся условиям

1 См.: Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах / В.НИванов, ИВ. Ладодо, Г.Ю. Семигин. М: Academia, 1996. С. 130.

2 См.: Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991. С. 66. рынка труда. Влияние безработицы особенно сказывается на региональном и субрегиональном уровнях. Рост численности людей, не имеющих занятости, приводит, с одной стороны, к увеличению бюджетных расходов на их содержание, а с другой - вызывает ряд негативных социальных последствий: рост наркомании, преступности и т.п. Эффективное функционирование института образования на региональном уровне, способствуя более успешной интеграции людей в сложившуюся систему занятости, обеспечивает тем самым снижение социальной напряженности.

Таким образом, институт образования выполняет важные социальные функции не только на уровне общества в целом, но и на уровне отдельных социально-территориальных систем. Учитывая это, возрастает интерес к указанному социальному институту как механизму развития конкретных регионов. Политика в сфере образования становится неотъемлемым компонентом региональной политики. В территориях активно началась разработка региональных компонентов государственных образовательных стандартов, формируется инфраструктура организационной, материально-технической и научно-методической поддержки региональных образовательных систем.

Однако усилия образовательных ведомств направлены преимущественно на решение постоянно возникающих весьма острых и неотложных, но все же в большинстве своем частных, тактических задач - главным образом финансового и организационного характера. Что же касается научных исследований, то они в основном ориентированы на разработку эффективных технологий обучения, воспитания и развития учащихся, как правило, без учета и вне контекста социальных проблем региона. Научный поиск сконцентрирован сугубо на методической, организационной, процессуальной стороне образования без должного осознания того, ради чего, с какой целью конструируются все технологии, на какой конечный социальный результат должны быть ориентированы содержание, методы и средства образовательной деятельности. Хотя эта проблема уже не раз поднималась в научной литературе \ предпринимались отдельные попытки ее рассмотрения, но комплексного решения она до сих пор не получила. В теории и практике образования практически отсутствует социологический анализ соответствия целей образовательной политики социальным интересам и потребностям общества в целом и отдельных регионов, понятия "регионализация образования", "региональная образовательная система", "региональные интересы в сфере образования" в социологическом контексте разработаны недостаточно. Методологические подходы к изучению реализации социальных интересов региона в образовательной сфере находятся в начальной стадии формирования. Уже имеющийся опыт функционирования и развития региональных образовательных систем должного обобщения и социологического анализа не получил. По мнению диссертанта, дальнейшее развитие образования в таких условиях не может дать значимого социального эффекта, а в худшем случае усилит разрыв между потребностями общества и институтом образования.

Таким образом, актуальность обращения диссертанта к указанной теме определилась следующими факторами:

Во-первых, особой ролью системы образования в социальном развитии Российского общества в целом и его отдельных регионов;

Во-вторых, необходимостью социологического анализа внутренних проблем системы образования и специфики их проявления на региональном уровне;

В-третьих, переходом на новую модель управления системой образования и связанной с этим потребностью разработки теоретических основ концепции образовательной политики региона, как механизма развития региональной социально-территориальной системы.

1 См., например: Гершунский Б.С. Стратегические приоритеты развития образования в России // Педагогика. 1996. № 5.; Дмитриев Д. Ответственность государства за образованность граждан // Народное образование. 1993. № 2; Образованная Россия: специалист XXI века. Проблемы российского образования на рубеже третьего тысячелетия: Тезисы и доклады к Ш съезду Петровской академии наук и искусств и к IV Научной сессии научного совета ПАНИ по проблемам образования / Под ред. А.И. Субетто. СПб. ПАНИ, 1997. С. 5-6.

Степень научной разработанности темы

Для социологической науки контекст исследования, определенный диссертантом, в значительной степени новый. Имеющиеся научные публикации представлены в основном статьями в периодических изданиях, которые затрагивают лишь отдельные аспекты проблем, относящихся к предметной сфере нашего исследования, в них не нашли достаточного отражения социальные аспекты анализируемой проблемы. Среди них необходимо отметить работы И.Д. Бадаяна, Е.Б. Когана, Н.Д. Малахова, A.B. Салихова (общие принципы организации и управления региональной системой образования) С.Н. Григорьева, A.B. Даринского, В.Б. Новичкова, Е.Б. Когана, В.М. Лянцевич, В.В. Судакова (подходы к определению содержания регионального компонента государственного образовательного стандарта)2, П.Ф.Анисимова, A.JI. Коломенской, Н.И. Фуниковой (анализ функционирования отдельных элементов региональной системы образования)3. В монографиях В.Н. Аверкина, А.П. Ситник, В.М. Петровичева дан более детальный анализ проблемы функционирования системы образования на уровне региона, однако основной акцент в этих работах сделан на организационном и управленческом аспекте проблемы 4.

См.: Бадаян И.Д. Региональная система образования: своя стратегия развития (Опыт г.Сочи) // Учитель. 1997. № 2.; Малахов Н.Д. Нововведения в региональном управлении образованием // Педагогика. 1996. № 4.; Коган Е. Реформа образования: региональный потенциал // Образование в документах. 1997. № 13.; Салихов A.B. Модель региональной системы образования (на примере Калининградской области) // Стандарты и мониторинг в образовании. 1998. № 2.; Слободчиков В.И. Новое образование - путь к новому сообществу // Школьные технологии. 1996. № 3.

2 См.: Григорьев С.Н. Программа развития региональной системы образования // Педагогика. 1996. № 3.; Даринский A.B. Региональный компонент содержания образования // Педагогика. 1996. № 1.; Новичков В.Б. Региональные образовательные программы: новгородский вариант // Педагогика. 1997. № 1.; Коган Е.Б. Свобода - это выбор. Опыт формирования регионального компонента образования в Самарской области // Мир образования. 1996. № 1.; Национально-региональный компонент государственного образовательного стандарта в Республике Коми // Стандарты и мониторинг в образовании. 1999. № 2.; Судаков В.В. Технологические приемы разработки стандартов региональных образовательных областей // там же.

3 См.: Анисимов П.Ф., Коломенская А.Л. Среднее профессиональное образование в условиях регионализации образовательной системы // Регионология. 1998. № 1.; Фунико-ва Н.И. Региональные особенности организации дополнительного образования детей // Внешкольник. 1998. № 1.

4 См.: Аверкин В Н., Ситник А.П. Историко - педагогические предпосылки создания региональной программы развития образования: Учебное пособие для слушателей курсов РЦРО и студентов НовГУ. Новгород: РЦРО, 1994.; Петровичев В.М. Региональное образование, организация, управление развитием. Тула. Приокское кн. изд-во, 1994.

Отсутствие в российской социологической науке комплексных работ, связанных с рассмотрением социальных аспектов функционирования региональных образовательных систем в контексте реализации социальных интересов региона, вынудило автора привлечь широкий круг источников. Рассмотрение образования в качестве социального института подразумевает обращение к работам, в которых представлены подходы к анализу системных и структурных характеристик социального пространства; функциональных связей между элементами социальной системы; к исследованиям социальных функций института образования. При этом диссертантом использовались работы как зарубежных (Э.Дюркгейм, Р. Мертон, К. Ман-хейм, Б. Саймон, Н. Смелзер, П. Сорокин, В. Стюарт, Т. Парсонс, Я. Ще-паньский) так и отечественных социологов (В.А. Дмитриенко, Г.Е. Зборовский, С.М. Косолапов, H.A. Люрья, Н.Я. Нечаев, В.П. Подвойский, Л.Я.Рубина, М.Н. Руткевич, Ф.Р. Филиппов) 2. Работы этих авторов были использованы диссертантом при разработке теоретических и методологических основ данного исследования.

Большую помощь в понимании сущности латентных функций института образования автору оказали работы Д.Л. Константиновского,

Дюркгейм Э. Социология образования / Под ред. В С. Собкина, В.Я. Нечаева; Пер. с фр. Т.Г. Астаховой; Рос. акад. образования, Центр социологии образования. М.: ИН-ТОР, 1996.; Манхейм К., Стюарт В. Введение в социологию образования. М., 1992.; Мертон Р.К. Явные и латентные функции. Американская социологическая мысль. Тексты / Под ред. В.И. Добренькова. М.: Изд. Междунар. университета бизнеса и управления, 1996.; Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. Л.А.Седова и АД.Ковалева; Под ред. М.С. Ковалевой. М.: Аспект Пресс, 1997.; Саймон Б. Общество и образование. М.: Прогресс, 1983.; Смелзер Н. Социология. М., 1994.; Сорокин П.А. Социальная стратификация и мобильность // Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонов; Пер. с англ. М.: Политиздат, 1992.; Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии / Пер. с польск. М. 1969.

2 См.: Дмитриенко В.А., Люрья Н А. Образование как социальный институт (тенденции и перспективы развития). Красноярск. Изд-во Краснояр. ун-та, 1989.; Зборовский Г.Е. Социология образования. Екатеринбург, 1993.; Косолапов С.М., Подвойский В.П. Социология образования. М. МИП Ш Магистр, 1994.; Нечаев В.Я. Социология образования. М.: Изд-во МГУ, 1992.; Руткевич М.Н., Рубина Л.Я. Общественные потребности. Система образования. Молодёжь. М.: Политиздат, 1988.; Руткевич М.Н. Изменение социальной роли общеобразовательной школы в России // Социологические исследования. 1996. № 11 -12.; Филиппов Ф.Р. Социология образования. М.: Наука, 1980.; Он же. Социология образования // Социологические исследования. 1994. № 8 - 9.

В.Т.Лисовского, В.Н. Шубкина, Г.А. Чередниченко, Ф.Р. Филиппова \ Основываясь на богатом эмпирическом материале, эти исследователи пришли к выводу, что в системе образования существуют определенные социально-дифференцирующие факторы, результатом действия которых становится неравное распределение образовательных возможностей между представителями различных социальных групп, показали роль школы в воспроизводстве социальных различий.

Признавая большой вклад, внесенный указанными учеными в исследование социальных проблем института образования, необходимо, тем не менее, отметить недостаточную проработанность тех аспектов, которые касаются специфики функционирования этого социального института на региональном уровне, его места и роли в развитии конкретных социально-территориальных систем.

Для того чтобы восполнить указанный пробел, автору пришлось обратиться к научным публикациям, посвященным региональной проблематике. Анализ научных работ, где рассматриваются проблемы региона и региональных интересов, показал, что в отечественной социологической традиции ситуация с исследованием этих проблем достаточно специфична. С одной стороны, подход к рассмотрению регионов в качестве социально-территориальных систем утвердился довольно давно. Категория "социально-территориальная общность" активно разрабатывалась как в рамках социологии регионов (H.A. Аитов, С.А. Рафиков, A.A. Ткаченко, Б.С. Хо

1 См.: Консгантиновский Д.Л., Шубкин В.Н. Молодежь и образование. М.: Наука, 1977.; Консгантиновский Д.Л., Шубкин В.Н. Переход от образования к труду: явные и скрытые конфликты // Образование в социокультурном воспроизводстве, механизмы и конфликты. М.: ИС РАН, 1994.; Лисовский В Т. Советское студенчество: Социологические очерки. М.: Высшая школа, 1990.; Начало пути: поколение со средним образованием / Отв. ред. М.Х. Титма. М.: Наука, 1989.; Чередниченко Г А. Из опыта исследований перехода молодежи от школы к труду в динамике двадцатилетия // Социология образования. Труды по социологии образования. М., 1993. Т. 1. Вып. 1; Филиппов Ф.Р. Всеобщее среднее образование в СССР. Социологические проблемы. М.: Мысль, 1976. рев)1, так и в рамках социологии города (В.О. Рукавишников, О.И. Шкара

9 ^ тан) и деревни (С.Г. Крапчан, Староверов В.И.) . С другой стороны, исследований, посвященных социальным аспектам региональных интересов явно не достаточно. В научной литературе утвердилось представление о региональных интересах, как о преимущественно экономических или политических интересах 4 Т.И.Заславская и Р.В. Рывкина предлагают более широкую классификацию региональных интересов 5, однако, по мнению диссертанта, необходим детальный социологический анализ этой проблематики.

Актуальность темы, недостаточная разработанность ряда социальных аспектов определили объект, предмет, цели и задачи данной диссертации.

Объектом исследования в диссертационной работе является региональная система образования.

Предмет исследования - реализация региональных интересов в процессе функционирования системы образования как социального института.

Основной целью предлагаемого исследования является раскрытие сущности региональных интересов в сфере образования, анализ процессов,

1 См.: Аитов H.A. Социальное развитие регионов. М.: Мысль, 1985.; Рафиков С.А. Социальные интересы в регионе // Проблемы социальной географии СССР и зарубежных стран. Л.: Изд-во ГО СССР. 1985.; Ткаченко A.A. Территориальная общность в системе понятий географии населения // Изв. АН СССР. Сер. географическая. 1982. №4.; Хорев Б.С. Территориальная организация общества: Актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР. М.: Мысль, 1981. 2

См.: Шкаратан О.И. Городская территориальная общность и ее воспроизводство // Этносоциальные проблемы города. М.: Наука. 1986.; Рукавишников В О. Население города: (социальный состав, расселение, оценка городской среды). М.: Статистика, 1980.

3 См.: Крапчан С.Г. Село Российской Федерации: социально - региональная структура. Новосибирск: Наука. 1989.; Староверов В.И. Теоретико-методологические вопросы исследования, задачи и опыт анализа социального развития среднерусской деревни в свете регионального подхода в социологии // Социальный облик среднерусской деревни.

М. ИСИ АН СССР. 1982.;

4 См например- Согласование интересов в механизме реализации регионального управления и самоуправления. М„ 1993, Хайруллина ЮР. Реформа федеративного устройства и интересы региона // Социологические исследования. 1998. № 11.

5 См, Заславская Т.Н., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни. Очерки теории. Новосибирск, 1991. происходящих в образовательной системе региона в контексте реализации этих интересов.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

Определить социальное содержание и взаимосвязь основных категорий в исследовании: "регион", "региональные интересы в сфере образования", "региональная система образования";

Показать социальную роль и место системы образования в развитии региона;

Раскрыть сущность региональных социальных интересов в сфере образования;

Выделить критерии социальной эффективности образовательной системы региона;

Предложить методологические подходы к анализу функционирования региональной системы образования;

Проанализировать социальные процессы, идущие в региональной системе образования в контексте реализации региональных интересов (на примере Пермской области).

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужил системный подход. В работе используются научные принципы, разработанные в рамках структурно-функциональной теории, что позволяет проанализировать связи и взаимодействия института образования с основными элементами социальной системы. Исследуя влияние указанного института на возможности индивидуальной социальной мобильности, автор обращается к положениям теории конфликтов, относящимся к роли образования в воспроизводстве системы структурного социального неравенства.

Диссертантом применялись сравнительно-исторический и диалектический методы исследования, а также такие эмпирические методы, как анкетирование, формализованное интервью, анализ документов.

Характеристика эмпирических данных. Эмпирической базой работы послужили результаты социологических исследований, в разработке методики и проведении которых автор принимал непосредственное участие:

"Состояние кадрового потенциала и социальные резервы начальной школы Пермской области" (1997 - 1998 гг.). Выборка - стратифицированная, многоступенчатая с использованием стихийного отбора респондентов на последней ступени. Выбор единиц отбора произведен на основе целевого территориального подхода с учетом административно-территориального деления области и типологии образовательных учреждений. Объем выборочной совокупности - 896 человек.

"Социальный портрет современного студента" (1999 г.). Объем выборочной совокупности составил 921 человек. Выборка стратифицированная, многоступенчатая, с использованием квотного отбора на последней ступени.

"Вторичная занятость профессорско-преподавательского состава и сотрудников вузов г. Перми" (1999 г.). Выборка - стратифицированная, с использованием квотного отбора. Объем выборочной совокупности составил 792 человека.

Кроме этого, автор использовал эмпирические данные Центра социологических исследований Министерства образования РФ, Центра социального прогнозирования и маркетинга а также эмпирическую информацию, представленную в работах Ю.Р. Вишневского, Л.Я. Рубиной, л

Н.В.Гончаровой, А.М. Баландина, В.Д. Разинской и М.А. Слюсарянского.

1 См.: Шереги Ф.Э., Харчева В.Г., Сериков В.В. Социология образования: прикладной аспект. М.: Юристъ, 1997.

См.: Вишневский Ю.РРубина Л.Я. Социальный облик студенчества 90-х годов // Социологические исследования. 1997. № 10.; Рубина Л.Я. Профессиональное и социальное самочувствие учителей // там же. 1996. № 6.; Баландин А.М. Профессиональная ориентация выпускников средних школ г. Перми / Молодежь России и Прикамья в условиях трансформации общества: Материалы научно-практической конференции (г.Пермь, 30-31 октября 1997 г.) / Перм. ун-т. Пермь, 1997.; Разинская В.Д. Ориентация на образование пермских старшеклассников / Молодежь России и Прикамья в условиях трансформации общества: Материалы научно-практической конференции (г.Пермь, 30 - 31 октября 1997 г.) / Перм. ун-т. Пермь, 1997.; Проблемы национальных отношений в условиях перехода к рынку (региональные особенности). Отчет о научно-исследовательской работе (гл. руководитель М.А. Слюсарянский), Перм. техн. ун-т. Пермь, 1993.

В работе использованы данные официальной статистики, характеризующие развитие образования в России и Пермской области, проблемы занятости выпускников учебных заведений профессионального образования.

Научная новизна диссертационного исследования может быть выражена в следующих положениях:

Диссертантом выделены и проанализированы региональные социальные интересы в сфере образования, сущность которых определяется исходя из роли, которую играет этот социальный институт в воспроизводстве региональной социальной общности;

Предложены и обоснованы подходы к изучению конкретного содержания региональных интересов в сфере образования;

Разработаны концептуальные подходы к выделению критериев социальной эффективности функционирования региональной системы образования;

Осуществлен анализ функционирования региональной системы образования с позиций соответствия региональным социальным интересам.

Практическая значимость работы. Теоретические и методологические подходы, предложенные в исследовании, могут быть использованы при разработке мероприятий региональной социальной политики в сфере образования; для социальной оценки деятельности как отдельных учреждений образования, так и территориальных образовательных систем. Обоснованные автором выводы и положения могут найти применение в дальнейших научных исследованиях по проблемам образования, регионалистики, в учебных курсах и спецкурсах по социологии образования и социологии регионов.

Структура представленной на защиту диссертации определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложений.

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Германов, Игорь Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальный институт образования тесно связан со всеми сферами общественной жизни. Изменения социальной, экономической, политической, культурной среды оказывают влияние на структуру и функции системы образования. Децентрализация власти, усиление роли субъектов Федерации в государственном управлении, регионализация общественной жизни привели к изменению "социального заказа" общества в образовательной сфере. Новые общественные условия, сложившиеся в России, выдвигают требования регионализации образования, понимаемой как ориентация системы образования на удовлетворение региональных потребностей и интересов, развитие региональных образовательных систем.

Изменение социальных требований к институту образования в значительной мере связано с осознанием особой роли этого института в развитии региональных социально-территориальных общностей. Система образования начинает восприниматься в качестве уникального социального механизма, обеспечивающего решение многих текущих и перспективных проблем региона. В силу этого образование становится стратегическим компонентом региональной политики, а региональная образовательная политика превращается в важнейший механизм стабилизации и развития региона в целом \

Образовательная система достаточно гибко отреагировала на изменение "социального заказа". Новые социальные требования к институту образования получили нормативное закрепление. В Федеральный Закон "Об образовании" впервые внесены понятия "региональные образовательные потребности", "национально-региональный компонент государствен

1 См. об этом: Программа стабилизации и развития образования Пермской области на период до 2000 г. Пермь, 1996. С. 18.; Малахов Н.Д. Нововведения в региональном управлении образованием// Педагогика. 1996. № 4. С. 29.; Салихов A.B. Модель региональной системы образования (на примере Калининградской области) // Стандарты и мониторинг в образовании. 1998. № 2. С.35. ного образовательного стандарта" \ В процессе совершенствования системы образования возникли и стали развиваться новые организационные формы и структуры, соответствующие региональным потребностям: региональные центры образования, науки и культуры, региональные учебные округа и образовательные комплексы и др. Во многих субъектах Федерации были созданы подразделения, ориентированные на развитие управления образованием на региональном уровне. Активно началась разработка региональных программ развития образования, региональных компонентов образовательных стандартов. Однако сами по себе эти процессы еще не означают, что образовательные интересы региона реализуются должным образом.

Социологический анализ интересов региона в сфере образования подразумевает их рассмотрение в качестве разновидности групповых социальных интересов, носителем которых выступают члены региональной социально-территориальной общности. Роль системы образования в воспроизводстве социальной и профессиональной структуры региона, социокультурном воспроизводстве членов региональной социально-территориальной общности, поддержании социальной стабильности и обеспечении экономического роста территории обусловливает конкретное содержание региональных интересов в сфере образования.

Такой подход к анализу функционирования региональной системы образования позволяет выделить ряд серьезных проблем. Одна из них касается осуществления институтом образования его экономической функции: подготовки работников, необходимых для существующей в регионе системы производства. Другими словами, проблема связана с реализацией экономических интересов региона в сфере образования. Анализ данных показывает, что профессиональная структура специалистов подготавливаемых в региональной образовательной системе, весьма условно соотно

1 См. указ. Закон. Ст. 7. С. 7. сится с потребностями рынка труда соответствующей территории. Такая ситуация служит основой для серьезного конфликта. В будущем мы можем столкнуться, с одной стороны, с недостатком квалифицированных работников по определенным специальностям, а с другой - региональный рынок труда будет переполнен невостребованными специалистами.

При сложившемся положении очевидна не только экономическая, но и социальная неэффективность функционирования региональной системы образования. Вместо того чтобы выступать регулятором, дифференцированно направляющим потоки молодежи туда, где она нужна, образовательная система дезориентирует молодых людей. Следствием профессиональной дезориентации молодежи являются трудности ее интеграции в сложившуюся в регионе систему социальных и экономических отношений, рост девиаций в молодежной среде. Такой результат образования не может соответствовать общественным интересам.

Следующая проблема связана с реализацией социальных интересов региона, а именно - с удовлетворением образовательных потребностей членов региональной социально-территориальной общности. Растущая дифференциация учебных заведений общего образования, сокращение инфраструктуры дошкольного и дополнительного образования, резкое увеличение материальных издержек, связанных с обучением - все это приводит к неравномерному распределению образовательных возможностей между представителями различных социальных слоев. Социальное положение учащегося, материальные возможности его семьи все в большей степени определяют шансы ребенка получить желаемый образовательный, профессиональный и социальный статус. Неравенство возможностей получения образования в свою очередь способствует воспроизводству и углублению социальной дифференциации в региональной социально-территориальной общности, неэффективному использованию интеллектуального потенциала региона. Безусловно, это противоречит региональным интересам.

Не менее важной является проблема реализации внутренних социальных интересов региональной образовательной системы. Исследование показало, что результативность ее функционирования во многом зависит от того, насколько полно удовлетворяются потребности работников образования. Недостаточное финансирование образовательной сферы привело к тому, что в современных условиях наиболее остро стоит проблема удовлетворения материальных потребностей указанной социально-профессиональной группы. Низкий уровень оплаты труда, постоянные задержки заработной платы становятся основной причиной текучести педагогических кадров, снижают интерес работников образования к профессиональной деятельности. А это в свою очередь приводит к ухудшению качества предлагаемых образовательных услуг, затрудняет реализацию системой образования своих функций.

Безусловно, в функционировании региональной образовательной системы можно выделить и другие проблемы. Однако, по мнению диссертанта, принципиальное значение имеет реализация, с одной стороны, социальных, экономических интересов региона, а с другой - внутренних потребностей региональной системы образования. От этого во многом зависит, сможет ли образовательная система стать механизмом социальной стабилизации, экономического и социокультурного развития региона.

Понимание ограничений, свойственных эмпирическому исследованию, не позволяет утверждать, что процессы, происходящие в системе образования Пермской области, в точности повторяются в каждом из субъектов Российской Федерации. Однако анализ исследовательских материалов, полученных в других регионах России, дает основания для вывода, что обозначенные нами проблемы во многом являются типичными. С большой долей уверенности можно сказать, что проблемы реализации региональных интересов в сфере образования являются актуальными для многих субъектов Федерации. Образовательные системы регионов делают лишь первые шаги на пути удовлетворения региональных потребностей и интересов.

Дальнейшее продвижение в этом направлении необходимо связывать с разработкой в регионах собственной образовательной политики -идеологии и способов социального управления региональной системой образования, наиболее полно учитывающих состояние, возможности, традиции региона. Такой политики, которая позволила бы максимально использовать возможности образовательной системы для достижения социальной стабильности и экономико-культурного развития субъекта Федерации.

По мнению диссертанта, региональная образовательная политика должна предусматривать решение двух первоочередных задач. Одна из них связана с налаживанием активного взаимодействия субъектов системы образования с субъектами, формирующими социальный заказ образованию, в первую очередь - с региональными экономическими структурами и непосредственными потребителями образовательных услуг - жителями региона.

В регионе должны быть созданы условия для удовлетворения образовательных потребностей членов региональной социально-территориальной общности. Необходимо решить проблему расширения образовательных возможностей представителей тех социальных групп, чьи интересы в настоящее время ущемлены. Для более гибкого реагирования на изменения образовательных запросов населения, более полного их удовлетворения необходимо создать систему комплексного, систематического изучения социокультурной ситуации в регионе, определения образовательных потребностей его жителей, степени реализации этих потребностей в системе образования. Полученная в ходе такого анализа информация может использоваться при планировании деятельности учебных заведений по расширению спектра и улучшению качества образовательных услуг, развитию дополнительного образования и др.

Однако прямое следование системы образования за потребностями населения представляется автору недопустимым. Особенно это касается образовательных потребностей, связанных с профессиональной ориентацией молодых людей. Функционирование учреждений образования необходимо соотносить не только с профессиональными аспирациями молодежи, но и с кадровыми потребностями региона. В силу того что образовательный процесс занимает довольно продолжительное время, система образования должна ориентироваться не на текущие, а на перспективные потребности в кадрах. В связи с этим требует своего решения и задача адекватного анализа и прогнозирования будущих потребностей регионального рынка труда и соответствующих корректив в планировании деятельности образовательных учреждений.

Для сокращения несоответствия кадровых потребностей региона и профессиональных аспирации молодых людей необходимы определенные меры воздействия на формирование их образовательных потребностей. На наш взгляд, учебные заведения должны вернуться к практике широкой профориентационной работы, в основе которой будут лежать представления о будущих потребностях региональной экономики в кадрах. Цели профориентационной работы должны быть не столько экономические -кадровое обеспечение потребностей региональной экономики, сколько социальные - помощь молодым людям в определении их наклонностей, сферы и границ их возможностей. Ориентация на профессию, как и обучение, должно предусматривать возможность выбора - в зависимости от желаний индивида и перемен на рынке труда.

Вторая важнейшая задача, на решение которой должны быть направлены мероприятия региональной образовательной политики - это реализация внутренних социальных потребностей образовательной системы региона. Из всего комплекса проблем, связанных с удовлетворением потребностей работников образования, наиболее острыми являются материальные. На их решение должны быть направлены основные усилия. Рекомендации здесь не новы - повышение уровня заработной платы, обеспечение своевременности ее выплаты, полное финансирование защищенных статей бюджета в части расходов на образование и т.п. Проблема состоит не в том, "что сделать", а "как сделать".

Безусловно, решение материальных проблем работников образования, повышение их социального положения в обществе необходимо в первую очередь связывать с изменением отношения общества и государства к образованию. Оно должно стать приоритетной сферой государственной политики реально, а не на словах. Определенные возможности повлиять на ситуацию есть и на уровне региона. Необходима разработка дополнительных мер социальной защиты работников образования. Стоит задача привлечения к финансированию образовательной системы внебюджетных источников. Необходимо создание экономической инфраструктуры регионального образования, в частности, сети фондов с участием заинтересованных отраслей и сфер, инвестирующих напрямую исполнителей конкретных образовательных проектов. Поскольку финансовые проблемы образовательных учреждений зачастую усугубляются нецелевым использованием бюджетных средств, необходимо создание постоянно действующей системы финансового контроля за расходованием средств, выделяемых на нужды образования.

По мнению диссертанта, одним из механизмов социальной защиты работников образования может стать социальный мониторинг системы образования. Использование мониторинга позволяет непрерывно отслеживать изменения, происходящие в системе образования, предупреждать негативные тенденции, которые в ней проявляются, осуществлять контроль социального самочувствия работников образовательной системы, вскрывать проблемы, затрудняющие реализацию их социальных, профессиональных, личных потребностей.

Решение указанных выше задач в рамках образовательной политики региона позволит повысить внутреннюю и внешнюю социальную эффективность региональной системы образования, будет способствовать более полной реализации региональных социальных интересов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Германов, Игорь Анатольевич, 1999 год

1. Аверкин В.Н., Ситник А.П. Историко педагогические предпосылки создания региональной программы развития образования: Учебное пособие для слушателей курсов РЦРО и студентов НовГУ. Новгород: РЦРО, 1994. 50 с.

2. Агафонов Н.Т., Межевич М.Н. Совершенствование территориальной организации общества в условиях ускорения социально экономического развития // Изв. ВГО. 1988. т. 120, вып. 1.

3. Аитов H.A. Социальное развитие регионов. М.: Мысль, 1985. 220 с.

4. Аитов H.A., Филиппов Ф.Р. Управление развитием социальной структурой советского общества. М.: Наука, 1988. 170 с.

5. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М.: "Мысль". 1983. 350 с.

6. Анимица Е.Г., Шарыгин М.Д. Особенности функционирования регионов России в переходный период / Региональная экономика и политика. Вып. 2: Сб. научных статей. Екатеринбург: изд-во Ур. гос. экон. ун-та, 1995. 152 с.

7. Анимица Е.Г., Шарыгин М.Д. Региональная социально экономическая география: теория, методология, практика. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 1994. 180 с.

8. Анисимов П.Ф., Коломенская A.JI. Среднее профессиональное образование в условиях регионализации образовательной системы // Регионо-логия. 1998. № 1.

9. Арон Р. Этапы развития социологической мысли / Общ. ред. и предисл. П.С. Гурвича. М.: Издательская группа "Прогресс" "Политика". 1992. 608 с.

10. Бадаян И.Д. Региональная система образования: своя стратегия развития. (Опыт г. Сочи) // Учитель. 1997. № 2.

11. Баландин А.М. Профессиональная ориентация выпускников средних школ г. Перми / Молодежь России и Прикамья в условиях трансформации общества: Материалы научно-практической конференции (г.Пермь, 30 31 октября 1997 г.) / Перм. ун-т. Пермь, 1997. 87 с.

12. Баландин А.М. Учитель о результативности педагогического воздействия / Гуманизация образования и внеучебная работа в вузе, техникуме, общеобразовательной школе: Материалы IV межвузовской научно-методической конференции. Перм. техн. ун-т. Пермь, 1998.

13. Беляков Д.Е. Пространство власти: динамика административно территориального устройства и системы управления хозяйством // Регионо-логия. 1997. № 2.

14. Беспалько В.П. Мониторинг качества обучения средство управления образованием // Мир образования. 1996. № 2.

15. Бочарова О. Контуры взрослости: планы и опыт московских выпускников (опрос учащихся московских школ) // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1997. № 5.

16. Вишневский Ю.Р., Рубина Л.Я. Социальный облик студенчества 90-х годов // Социологические исследования. 1997. № 10.

17. Водзинская В.В. Ориентации на профессии // Социальные проблемы труда и производства. М.: Мысль, 1970. 115 с.

18. Воронина Т.П. Образование в эпоху новых информационных технологий. М., 1995. 53 с.

19. Вульфсон Б.Л. Управление образованием на Западе: тенденции централизации и децентрализации // Педагогика. 1997. № 2.

20. Гак Г.М. Общественные и личные интересы и их сочетание при социализме // Вопросы философии. 1955. № 4.

21. Гасанов З.Т. Национальные отношения и воспитание культуры межнационального общения // Педагогика. 1996. № 6.

22. Гершунский Б.С. Стратегические приоритеты развития образования в России // Педагогика. 1996. № 5.

23. Государство и образование. Опыт стран Запада: сборник обзоров / Отв. ред. и ред. сост. С.Л. Зарецкая. М.: ИНИОН РАН, 1992. 114 с.

24. Григорьев С.Н. Программа развития региональной системы образования // Педагогика. 1996. № 3.

25. Громов И., Мацкевич А., Семенов В. Западная теоретическая социология. С-Пб., 1996. 342 с.

26. Громыко Ю., Давыдов В., Лазарев В., Рубцов В., Слободчиков В. Концепция прогноза развития образования до 2015 года // Народное образование. 1993. № 1-2.

27. Гудков Л. Кризис высшего образования в России: конец советской модели // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1998. № 4.

28. Даринский A.B. Региональный компонент содержания образования // Педагогика. 1996. № 1.

29. Дмитриев Д. Ответственность государства за образованность граждан // Народное образование. 1993. № 2.

30. Дмитриенко В.А., Люрья H.A. Образование как социальный институт (тенденции и перспективы развития). Красноярск, Издательство Красноярского ун-та, 1989. 184 с.

31. Днепров Э.Д. Проблемы образования в контексте общего процесса модернизации России // Педагогика. 1996. № 5.

32. Днепров Э.Д. Четвертая школьная реформа в России. М., 1994.127 с.

33. Долженко О.В. Очерки по философии образования. М.: Промо-Медиа, 1995. 240 с.

34. Долинин А.А. Социальная география особая ветвь географии населения // Теоретические аспекты экономической географии. Сборник статей. Л., 1975. 134 с.

35. Доценко А.И. Влияние социальных факторов на формирование систем расселения в условиях современной урбанизации и НТП / Препринт доклада на IV советско-польском семинаре по проблемам урбанизации. Киев, 1979. 18 с.

36. Дюркгейм Э. Социология образования / Под ред. В С. Собкина, В.Я. Нечаева; Пер. с фр. Т.Г. Астаховой; Рос. Акад. Образования, Центр социологии образования. М.: ИНТОР, 1996. 80 с.

37. Жизненные пути молодого поколения / Отв. ред. М.Х. Титма. Таллин: Ээсти раамат, 1985. 184 с.

38. Заславская Т.Н. Теоретические вопросы исследования социально территориальной структуры советского общества // Социально - территориальная структура города и села: (Опыт типологического анализа) / СО АН СССР. ИЭ и ОПП. Новосибирск. 1982. 154 с.

39. Заславская Т.И. Теоретические вопросы исследования социально -территориальной структуры советского общества // Методологические проблемы комплексных исследований. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1983. 316 с.

40. Заславская Т.Н., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: Очерки теории. Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние, 1991. 442 с.

41. Зборовский Г.Е. Социология образования. Екатеринбург, 1993. 276 с.

42. Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности. М., 1986. 221 с.

43. Здравомыслов А.Г. Проблема интереса в социологической теории. Л., Изд-во Ленингр. ун-та, 1974. 74 с.

44. Зиятдинова Ф.Г. Образование и наука в трансформирующемся обществе // Социологические исследования. 1998. №11.

45. Исидзака К. Школьное образование в Японии / Науч. ред. пер. Ю.В. Боярчук. Токио, 1993. 52 с.

46. Квалиметрия человека и образования: методология и практика. 6 симпозиум "Проблемы создания комплексного мониторинга качества образования в России" (Москва 24 27 сентября 1997 г.) Кн. 1/ Петровская акад. наук и искусств. М., 1997. 61 с.

47. Ковалева А.И. Кризис системы образования // Социологические исследования. 1994. № 3.

48. Коган Е.Б. Реформа образования: региональный потенциал // Образование в документах. 1997. № 13.

49. Коган Е.Б. Свобода это выбор. Опыт формирования регионального компонента образования в Самарской области // Мир образования. 1996. №1.

50. Константинов A.C. Кризис образования в Архангельске // Социологические исследования. 1994. № 7.

51. Константиновский Д.Л. Динамика ориентаций и социального поведения молодёжи в сфере образования (по материалам повторных обследований выпускников средних школ 1960-х 90-х годов) / Дисс. на соиск. уч. ст. д. социол. наук. М., 1998.

52. Константиновский Д.Л., Шубкин В Н. Молодежь и образование. М. Наука, 1977. 253 с.

53. Константиновский Д.Л., Шубкин В.Н. Переход от образования к труду: явные и скрытые конфликты // Образование в социокультурном воспроизводстве: механизмы и конфликты. М.: ИС РАН, 1994.169 с.

54. Концепция управления качеством образования / Севрук А.И., Афанасьева М.П., Гутник Г.В. и др. Пермь, 1997. 47 с.

55. Косолапов С М., Подвойский В.П. Социология образования М.: МИП NB Магистр, 1993.

56. Крапчан С.Г. Село Российской Федерации: социально региональная структура.- Новосибирск: Наука. Сиб.отд-ние, 1989. 253 с.

57. Красноперова О.С. Система образования и реализация ее функций в период общественных перемен // Современное общество: вопросы теории, методологии, методы социальных исследований. Пермь, 1996.

58. Курнешова JI.E. Социально-психологические основы построения региональных программ развития образования. М., 1996.112 с.

59. Кутасова О. Две стороны одного образования. Научные исследования качественных сторон процесса образования в государственных и негосударственных системах г. Москвы // Учительская газета. 1996, № 14.

60. Лавров А.М. Методологические проблемы региональной политики: опыт сравнительного анализа // Регион: экономика и социология. 1995. №3.

61. Левада Ю. Возвращаясь к проблеме социальной элиты // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1998. №1.

62. Леднев B.C. Содержание образования: сущность, структура, перспективы. М.: Высшая школа, 1991. 224 с.

63. Леднев B.C. Стандарты общего образования: от идеи к реализации // Стандарты и мониторинг в образовании. 1998. № 1.

64. Лексин В., Андреева Е., Ситников Л., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 1993. № 9.

65. Леонтьев А.Н. Потребности, мотивы, эмоции. М., 1971. 40 с.

66. Лисовский В.Т. Советское студенчество: Социологические очерки. М. Высшая школа, 1990. 302 с.

67. Лысенко О.В. Школа как социальный институт в обществе переходного типа / Дисс. на соиск. уч. ст. к. социол. н. Пермь, 1999.

68. Лянцевич В.М. Национально-региональный компонент государственного образовательного стандарта Республики Коми // Стандарты и мониторинг в образовании. 1999. № 2.

69. Магун В.С. Потребности и психология социальной деятельности личности. Л., 1983.176 с.

70. Майоров А.Н., Сахарчук Л.Б., Сотов А.Б. Элементы педагогического мониторинга и региональных стандартов в управлении. СПб., 1992. 311 с.

71. Малахов Н.Д. Нововведения в региональном управлении образованием // Педагогика. 1996. № 4.

72. Манхейм К., Стюарт В. Введение в социологию образования. М., 1992. 241 с.

73. Межевич М.Н. Общности социально территориальные // Энциклопедический социологический словарь / РАН, Ред.-сост. А.В.Кабыща, Общ. ред. Г.В.Осипова: ИСПИРАН, 1995.

74. Межевич М.Н. Территориальная общность и социальное развитие в условиях социализма // Социологические исследования. 1978. № 3.

75. Мертон Р.К. Явные и латентные функции / Американская социологическая мысль: Тексты / Под ред. В.И. Добренькова. М.: Издание Международного Университета Бизнеса и Управления, 1996. 560 с.

76. Методологические проблемы исследования основного социально-экономического района / Под ред. Ю.В. Поросёнкова. Воронеж, 1979. 168 с.

77. Михаилов H.H. Потребности как социологическая категория. Челябинск, 1974.

78. Молчанова О.П. Социально-экономические проблемы управления образованием в современном мире (Часть 1). Ин-т гос. управления и соц. исследований МГУ им. МБ. Ломоносова. М., 1996. Деп. В ИНИОН РАН. 131 с.

79. Мораль и образование. Российско-американский проект / Под ред. М.С. Мацковского, А.М. Иллиха. М., 1993.

80. Мэрфи П.Д., Никсон М. Взгляд в будущее: профессиональное образование в XXI столетии / Высшее образование в Европе. Т. 18. № 4. М., 1993.

81. На пути к новой школе. Школа Эстонской ССР в обновлении. Таллин, 1987. 218 с.

82. Нагиев Ф.М. Законодательство зарубежных стран об образовании / Российская акад. управления. Центр государства и права. М.: Луч, 1994. 34 с.

83. Начало пути: поколение со средним образованием / Отв. ред. М.Х. Титма. М.: Наука, 1989. 240 с.

84. Нечаев В.Я. Социология образования. М.: Изд-во МГУ, 1992. 200 с.

85. Никитенко М.В. Региональная экономика: сущность и механизм управления / Под ред. Г.М.Лыча. Мн.: Навука i тэхшка, 1992. 150 с.

86. Никифорова A.A. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991. 184 с.

87. Новичков В.Б. Региональные образовательные программы: новгородский вариант // Педагогика. 1997. № 1.

88. О работе и перспективах развития Регионального учебного округа Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева // Регио-нология. 1998. № 2.

89. О состоянии социально-трудовой сферы и уровня жизни населения Пермской области в 1998 году: Доклад / Администрация Пермской области. Управление труда. Пермь, 1998. 49 с.

90. Образование для всех? / Региональный мониторинговый доклад № 5 проекта MONEE, Флоренция: Международный центр развития ребенка ЮНИСЕФ, 1998. 146 с.

91. Орлов A.A. Управление учебно-воспитательной работой в школе. М., 1991. 156 с.

92. Орлова JI.A. О социальном самочувствии учителей Московской области (по результатам социологических опросов) // Социологические исследования. 1998. № 8.

93. Отчет о деятельности Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области за I полугодие 1999 года. Пермь, 1999.120 с.

94. Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. JI.A. Седова и А.Д. Ковалева. Под ред. М.С. Ковалевой. М.: Аспект Пресс, 1997. 270 с.

95. Пашков A.C., Межевич М.Н. Социальное планирование территориальный аспект / Проблемы социального планирования в городе и регионе. Л., 1976.

96. Петровичев В.М. Региональное образование: организация, управление развитием. Тула: Приокское кн. Изд-во, 1994. 288 с.

97. Полонский В.М. Словарь понятий и терминов по законодательству Российской Федерации об образовании. М. МИРОС, 1995. 87 с.

98. Поташник М.М. Управление современной школой. М., 1992. 210 с.

99. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М., 1995. 295 с.

100. Проблема проектирования муниципального модуля образования / Иваненков С.П., Кусжанов А.Ж., Солодкая М.С., Солодкий В.В. Оренбург. гос. тех. ун-т, Оренбург, 1995. 71 с.

101. Проблемы национальных отношений в условиях перехода к рынку (региональные особенности): Отчет о научно-исследовательской работе (Гл. руководитель М.А. Слюсарянский). Пермь, Пермский государственный технический университет, 1993.

102. Проблемы социализации молодежи: реф. сборник / Под ред. H.JI. Поляковой, Э.П. Васильевой М., 1993. 103 с.

103. Проблемы экономического районирования. М.: Экономика, 1989. 312 с.

104. ИЗ. Пробст А.Е. Региональная экономика и экономическая география // Теоретические аспекты экономической географии. Сборник статей. Л., 1975.

105. Программа стабилизации и развития образования Пермской области на период до 2000 г. Пермь, 1996. 132 с.

106. Прогностические модели систем образования в зарубежных странах: Сб. науч. тр. М, 1994.104 с.

107. Прокофф Ж., Карнофф А. и др. Система среднего образования Франции / Под науч. ред. А.К. Зайцева. Калуга, Калужский институт социологии, 1997. 85 с.

108. Пузанов A.C. Территориальная общность людей в системе понятий социально экономической географии // География и природные ресурсы. 1988. №2.

109. Разинская В.Д. Ориентация на образование пермских старшеклассников // Молодежь России и Прикамья в условиях трансформации общества: Материалы научно-практической конференции (г. Пермь, 30-31 октября 1997 г.) / Перм. ун-т. Пермь, 1997. 87 с.

110. Рафиков С.А. Социальные интересы в регионе // Проблемы социальной географии СССР и зарубежных стран. Л, Изд-во ГО СССР. 1985. 153 с.

111. Региональная политика Российской Федерации в области образования. Вып. 10 / М-во общего и проф. образования РФ, НИИ регионоло-гии при Мордовском ун-те; Редкол. В.М. Жураковский и др. Саранск, 1997. 352 с.

112. Региональная экономика: Учебн. пособие для вузов / Т.Г.Морозова, М.П. Победила, Г.Б.Поляк и др.; под ред. Т.Г.Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. 304 с.

114. Реформы образования в современном мире: глобальные и региональные тенденции. М., Изд-во Российского открытого ун-та. 1995. 272 с.

115. Розов Н.С. Культура, ценности и развитие образования. М., 1992. 120 с.

116. Романова JI.A. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование. Пермь: изд-во Перм. ун-та, 1994. 242 с.

117. Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах. Авторы составители: В.Н. Иванов, И.В. Ладодо, Г.Ю. Семигин. М.: Academia, 1996. 294 с.

118. Рынок труда выпускников учебных заведений Пермской области (январь июнь 1999 г.): инф. бюллетень / Министерство труда и социального развития РФ. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области. Пермь, 1999. 51 с.

119. Рубина Л.Я. Профессиональное и социальное самочувствие учителей // Социологические исследования. 1996. № 6.

120. Рукавишников В.О. Население города: (социальный состав, расселение, оценка городской среды). М.: Статистика, 1980. 246 с.

121. Руткевич М.Н. Изменение социальной роли общеобразовательной школы в России // Социологические исследования. 1996. №№ 11-12.

122. Руткевич М.Н., Рубина Л.Я. Общественные потребности. Система образования. Молодёжь. М.: Политиздат, 1988. 224 с.

123. Салихов A.B. Модель региональной системы образования (на примере Калининградской области) // Стандарты и мониторинг в образовании. 1998. №2.

124. Северцев В.А., Чащихин Б.Д. Аккредитация учебных заведений. Опыт США. М.: Мир книги, 1993. 321 с.

125. Сигов В.И. Обобществление производства и развитие системы управления экономикой. М.: Экономика, 1977. 261 с.

126. Сигов В.И. Управление социальным развитием региона / автореф. дисс. на соиск. уч. ст. д-ра социол. наук. Л., 1990. 34 с.

127. Симонов В.П. Педагогический менеджмент. 50 НОУ-ХАУ в области управления образовательным процессом. Учебное пособие. М., 1995. 197 с.

128. Слободчиков В.И. Новое образование путь к новому сообществу // Школьные технологии. 1996. № 3.

129. Слюсарянский М.А., Разинская В.Д. Отчет о научно-исследовательской работе "Социально-профессиональные ожидания пермских старшеклассников". Пермь, 1997.

130. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонов: Пер. с англ. М.: Политиздат, 1992. 543 с.

131. Состояние кадрового потенциала и социальные резервы начальной школы Пермской области / Плотникова Е.Б., Геращенко ЛИ., Германов И.А. и др. Перм. ун-т. Пермь, 1999. 88 с. Деп. в ИНИОНе РАН № 54904 5.08.99.

132. Социально-экономическое положение России. Госкомстат РФ. 1996. №12.

133. Социальные проблемы образования. М., 1993. 76 с.

134. Социология. Наука об обществе / Под общей ред. проф. В.П. Андру-щенко, проф. Н.И. Горлача. Харьков. Институт востоковедения и международных отношений. Харьковский коллегиум. Кафедра истории, философии и политических наук. 1996. 688 с.

135. Социология: парадигмы и темы. Курс лекций для высших учебных заведений / Кравченко С.А., Мнацаканян М.О., Покровский Н.Е. М.: МГИМО-Университет, 1997. 404 с.

136. Спрос и предложение на рынке труда Пермской области, профессиональный аспект: инф. бюллетень / Министерство труда и социального развития РФ. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области. Пермь, 1999. 32 с.

137. Сравнительный анализ развития образования в России и ведущих странах мира: статистическое обозрение / К.Н. Цейкович, Л.Н. Тарасюк, Н.И. Давыдов и др. Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов. М., 1994. 117 с.

138. Староверов В.И. Теоретико методологические вопросы исследования, задачи и опыт анализа социального развития среднерусской деревни в свете регионального подхода в социологии // Социальный облик среднерусской деревни. М., ИСИ АН СССР. 1982. 193 с.

139. Столяровский В.Н. Проблемы формирования национального самосознания // Россия многонациональная / Под ред. A.JI. Комаровского. М., 1996. 294 с.

140. Судаков В.В. Технологические приемы разработки стандартов региональных образовательных областей // Стандарты и мониторинг в образовании. 1999. № 2.

141. Сударенков В.В. Грачев В.А., Буслов Е.В. Законодательная база образования возможные пути совершенствования // Стандарты и мониторинг в образовании. 1999. № 3.

142. Суртаева H.H. Современное состояние образования. Альтернативные школы // Инновационные системы образования в России. Материалы докладов и сообщений Всероссийской научно - методической конференции. Березники, 1995. 268 с.

143. Тернер Дж. Структура социологической теории. М., 1985. 312 с.

144. Тиунов В.Ф. Промышленное развитие Западного Урала. Пермь, 1958. 348 с.

145. Ткаченко A.A. Территориальная общность в региональном развитии и управлении. ТверьГУ, 1995. 155 с.

146. Ткаченко A.A. Территориальная общность в системе понятий географии населения // Изв. АН СССР. Сер. географическая. 1982. № 4.

147. Томпсон Д.Л., Пристли Д. Социология: Вводный курс / Пер. с англ. М.: ООО "Фирма "Издательство ACT"; Львов: Инициатива. 1998. 496 с.

148. Трофимов А.М, Шарыгин М.Д. Связующая роль проблемы расселения в концепции развития территориальных общественных систем // Территория и общество: Междуведомств, сборник научных трудов / Перм. ун-т. Пермь, 1994. 167 с.

149. Филиппов Ф.Р. Всеобщее среднее образование в СССР. Социологические проблемы. М.: Мысль, 1976. 159 с.

150. Филиппов Ф.Р. Социология образования // Социологические исследования. 1994. №№ 8 9.

151. Филиппов Ф.Р. Социология образования. М.: Наука, 1980. 200 с.

152. Фуникова Н.И. Региональные особенности организации дополнительного образования детей // Внешкольник. 1998. № 1.

153. Хорев Б.С. Территориальная организация общества: (актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР). М.: Мысль, 1981.320 с.

154. Чередниченко Г.А. Из опыта исследований перехода молодёжи от школы к труду в динамике двадцатилетия // Социология образования. Труды по социологии образования. Том 1. Выпуск 1. М., 1993. 234 с.

155. Чередниченко Г.А. Механизм социокультурного воспроизводства на примере средних школ с изучением иностранного языка // Образование в социокультурном воспроизводстве: механизмы и конфликты. М.: ИС РАН, 1994. 169 с.

156. Шарыгин М.Д, Региональная организация общества (теоретико методологические проблемы совершенствования). Пермь: Изд-во Перм. ун-та. 1992. 204 с.

157. Шевелева С.С. Открытая система образования (синергетический подход) / Ин-т "Открытое общество". М.: Магистр, 1997. 48 с.

158. Шереги Ф.Э., Харчева В.Г., Сериков В.В. Социология образования: прикладной аспект. М.: Юристь, 1997. 304 с.

159. Шкаратан О.И. Городская территориальная общность и ее воспроизводство // Этносоциальные проблемы города. М.: Наука. 1986. 284 с.

160. Шубкин В.Н. Начало пути: Проблемы молодёжи в зеркале социологии и литературы. М.: Молодая гвардия, 1979. 224 с.

161. Шубкин В.Н. Социологические опыты. М.: Мысль, 1970. 286 с.

162. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии / Пер. с польск. М. 1969. 160 с.

163. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991 1997 гг. / Под ред. Е.Т. Гайдара. М.: Ин-т экономических проблем переходного периода. 1998.1113 с.

164. Яковлев В. Бермудский треугольник в Российском образовании // Регионология. 1999. № 2.

165. Bowles S., Gintis Н. Schooling in Capitalist America. London, 1976. 76 p.

166. Kuther M.A., Sherman J.D. Federal Policies for Private School. New York: Oxford, 1985. 112 p.

167. Murnane R.J. Comparisons of Private and Public Education: The Critical Role of Regulations / Private School. New York: Oxford, 1985,254 p.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Дворядкина Елена Борисовна
профессор кафедры региональной, муниципальной экономики и управления, доктор экономических наук
[email protected]

Ефимова Елена Георгиевна
старший преподаватель кафедры региональной, муниципальной экономики и управления
Россия, г. Екатеринбург, Уральский государственный экономический университет
[email protected]

Аннотация

Представлен обзор трактовок понятия «региональная система профессионального образования». Выделены основные подходы к его определению. Представлена авторская формулировка понятия «региональная система профессионального образования», а также обосновано выделение регулируемых и регулирующих элементов в ее составе, исходя из ее управляемого характера. Авторами сделан упор на функциональное назначение региональной системы профессионального образования, заключающееся в формировании трудового потенциала региональной экономики.

Ключевые слова

регион, региональная система профессионального образования

Рекомендуемая ссылка

Дворядкина Елена Борисовна, Ефимова Елена Георгиевна

Региональная система профессионального образования: понятие и сущность (на примере индустриального региона)// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал . ISSN 1999-2645 . — . Номер статьи: 5513. Дата публикации: 2018-09-06 . Режим доступа: https://сайт/article/5513/

Dvorjadkina Elena Borisovna
Doctor of Economics, Professor of Regional, Municipal Economy And Governance Dept.
[email protected]

Efimova Elena Georgievna
Sr. Lecturer of Regional, Municipal Economy And Governance Dept.
Russia, Ekaterinburg, Ural State University of Economics
[email protected]

Abstract

The review of interpretations of the concept «regional system of professional education» is submitted. The main approaches to his definition are allocated. The author"s formulation of the concept «regional system of professional education» is submitted and also allocation of the regulated and regulating elements in its structure, proceeding from her operated character is proved. Authors have put emphasis on the functional purpose of regional system of professional education consisting in formation of labor potential of regional economy.

Keywords

region, regional system of professional education

Suggested Citation

Dvorjadkina Elena Borisovna , Efimova Elena Georgievna

Regional system of vocational education: concept and essence (on an example of an industrial region). Regional economy and management: electronic scientific journal. . Art. #5513. Date issued: 2018-09-06. Available at: https://сайт/article/5513/

Введение

Региональные системы профессионального образования обладают характерными особенностями, имеют «индивидуальные» сущностные характеристики, о чём свидетельствуют исследования различных авторов. На современном этапе в условиях рыночных форм хозяйствования, при внедрении концепции «индустрия 4.0» процессы регионализации данных систем усиливаются. Региональные системы профессионального образования, функционирующие в пространстве регионов, находятся в тесной взаимосвязи с реформированием и развитием всей образовательной системы страны. Система профессионального образования в регионе занимает одно из ведущих мест и влияет на состояние и развитие экономики региона в новых условиях, но, с другой стороны, система профессионального образования реагирует на воздействия внешней среды (политические, социально-экономические изменения) и, в свою очередь, оказывает ответное (обратное) влияние на внешнюю среду.

Для понимания сущности, особенностей и структурирования региональной системы профессионального образования индустриального региона требуется провести анализ различных трактовок данного понятия и понятия «система образования» как более общего по отношению к нему.

Подходы к характеристике понятия «региональная система профессионального образования»

Региональная система профессионального образования выступает фактором развития региональной экономики и обеспечения ее конкурентоспособности, является компонентом региональной социально-экономической системы.

Так, например, Тонжеракова А.А. рассматривает систему профессионального образования как социально-экономическую подсистему экономики региона. Её исследование показывает, что данная подсистема отвечает за рост эффективности человеческого капитала на определённой территории (регионе), в связи с чем, современное социально-экономическое развитие региона и развитие (модернизация) региональной системы профессионального образования должны проходить параллельно. Тонжеракова А.А., рассматривая региональную систему профессионального образования как часть экономики региона, выявляет её структуру, способную к развитию и испытывающую влияние внешних и внутренних факторов. В частности, она пишет, что региональная система профессионального образования в качестве «социально-экономической подсистемы региона, формирующей условия повышения эффективности человеческого капитала, развитие которой обусловливается характером изменений её функциональной, организационно-институциональной, контекстной, уровневой структур, а также влиянием экзогенных ограничений и факторов функционирования экономики в соответствии со стратегией региона» .

Адарина Р.Т. и Тонжеракова А.А. определяют в структуре региональной системы профессионального образования несколько составляющих: функциональную, организационно-институциональную, контекстную и уровневую. Сложность, целостность и многообразие региональной системы профессионального образования автор определяет наличием в ней многообразных структур и в этом отношении она выделяет в ней признаки «отрасли экономики и региональной экономической системы» .

Сложность и многообразие региональной системы профессионального образования свидетельствует о необходимости использования комплексного подхода при её исследовании. Лищина Г.Н. на основе комплексного подхода выделила интегративные функции системы профессионального образования, позволившие рассматривать её как «совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных субъектов образования, компонентов, обеспечивающих профподготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров на разных уровнях социального заказа: федерального госзаказа; регионального заказа; работодателей, как субъекта заказа» .

Точку зрения Лищиной Г.Н., рассматривающей региональную систему профессионального образования как совокупность образовательных объектов, взаимосвязанных с другими субъектами, заинтересованными в подготовке востребованных специалистов, разделяет Землянский В.В., и приводит такое её понятие: «…совокупность учреждений профессионального образования; органов управления образованием, государственной и муниципальной власти, определяющих образовательную политику в регионе; научных институтов, средств массовой коммуникации и общественных организаций, ориентированных на профессиональное образование; предприятий, организаций и бизнес-структур, заинтересованных в подготовке высококвалифицированных специалистов, конкурентоспособных и мобильных на рынке труда» .

В определении Землянского В.В. данная совокупность представлена более широко, кроме того, из его трактовки видим, что система профессионального образования является управляемой на различных уровнях, органы управления определяют и регулируют процесс образовательной политики (стратегии) в регионе. Целью такой политики становится выпуск высококвалифицированных специалистов конкурентоспособных на региональном рынке труда, соответствующих требованиям экономики региона.

Другой исследователь, Сеталов Д.Г. рассматривает региональную систему профессионального образования как совокупность взаимодействующих субъектов, и выделяет в ней их функциональную взаимосвязь. Его исследование показывает, что результатом деятельности системы профессионального образования в регионе является производство образовательных услуг, что само по себе влечёт их распределение и потребление. Сеталов Д.Г. трактует региональную систему образования как «…функционально-взаимосвязанную совокупность взаимодействующих субъектов, участвующих в отношениях по поводу производства, распределения и потребления услуг высшего профессионального образования в регионе» . В субъектный состав автор включает всех взаимодействующих в сфере образования экономических агентов, выполняющих специфические функции (присущие каждому из них) и выступающих в различных качествах:

вузы (государственные и муниципальные, негосударственные коммерческие, а также их филиалы и представительства);
домашние хозяйства (семьи, индивидуальные потребители);
фирмы (предприятия, организации различных форм собственности);
государство (региональные законодательные и исполнительные органы власти, муниципальные органы власти).

На практике, как видим, именно данные субъекты образуют совокупность функционально-взаимосвязанных взаимодействующих субъектов, принимающих участие в отношениях по поводу производства, распределения и потребления образовательных услуг в регионе. Рынок образовательных услуг можно считать индикатором состояния регионального рынка труда, который оказывает влияние на эффективность функционирования региональной экономической системы в плане формирования её кадрового потенциала. В этом отношении мы соглашаемся с мнением Гусарской Е.Н., что рынок образовательных услуг стал неотъемлемой частью регионального рынка и образует сложную социально-экономическую подсистему .

Как сложная подсистема региональной социоэкономической системы профессиональное образование играет важную роль в развитии территории. Очевидно, что в условиях происходящих процессов глобализации и регионализации, формирующегося нового технологического уклада, развития новых направлений экономических отношений (социоэкономики), возможностей конкурентоспособности территорий региональные системы профессионального образования являются фундаментом для дальнейшего развития, накопления человеческого капитала. Но вместе с тем, они имеют некоторые проблемы, требующие решения и модернизации системы в соответствии с современным экономическим развитием.

В качестве одного из вариантов решения существующих проблем в системе профессионального образования предложено формирование образовательных кластеров. По мнению Мухаметзяновой Г.В. и Шайдуллиной А.Р., региональное образовательное пространство эффективнее функционирует в виде образовательного кластера. В этом качестве они видят развитие региональной системы профессионального образования наиболее перспективным, по их мнению, образовательный кластер – это есть совокупность «объединений производственных компаний, научно-исследовательских и образовательных учреждений , поставщиков оборудования и услуг, географически расположенных в непосредственной близости друг от друга и работающих с целью получения конкурентных преимуществ, создание наукоёмкой и высокотехнологичной продукции» .

В данном авторском определении региональной системы профессионального образования в качестве образовательного кластера однозначно определено, что данная система представляет собой совокупность взаимодействующих субъектов, взаимосвязанных в процессе образовательной деятельности и производстве образовательных услуг. Совокупность всех субъектов, ориентированных на образование, с вовлечением общественности для решения проблем образования формирует региональное образовательное пространство. Авторы исследования показывают, что целью функционирования такого образовательного кластера является производство конкурентоспособной продукции в регионе, и, в свою очередь, определяет направления и перспективы его экономического развития.

О важности создания и эффективного функционирования регионального образовательного пространства, в котором существует необходимость формирования единой образовательной политики в рамах региона, говорят исследователи Дмитриев Н.А. и Константинова Л.А. .

Система профессионального образования в регионе требует разработки и внедрения современных образовательных стратегий для успешного функционирования и развития, как самих систем профессионального образования, так и в целом функционирования региональной социоэкономической системы. По мнению исследователей, в том числе упомянутых выше, важность имеющихся и действующих собственных образовательных стратегий и программ развития региональных образовательных систем имеет значение для определения перспективы их будущего развития. Стратегии должны соответствовать «социально-экономическим, географическим, национально-культурным и другим особенностям , это подтверждает значимость «индивидуальных» особенностей каждой региональной системы профессионального образования и каждого региона (территории) в условиях регионализации, для формирования их конкурентных преимуществ и возможностей развития.

Так, Дмитриев Н.А., исследуя функционирование региональной системы образования на современном этапе, определяет приоритетные направления её преобразования, которые являются ориентирами в обеспечении «профессиональной ориентации и самоопределения обучающихся в сфере производства» .

Происходящий процесс регионализации показывает очевидность того, что формирование и развитие региональных систем профессионального образования может и должно удовлетворять потребностям регионов и населения в экономических и социокультурных задачах развития, соответствовать их национальным и историческим особенностям. Например, исследователи Волошина Л.В. и Харина Н.В. выявляют особенность содержания региональных образовательных систем в том, что они «характеризуется определенной степенью уникальности, свойственной только данному региону», но при этом отмечают отсутствие разработанной федеральной программы по внедрению регионального компонента содержания образования в образовательный процесс и «её исчерпывающего определения» .

Авторы рассматривают региональную образовательную систему с позиции системного объекта, представляющего «комплекс взаимосвязанных элементов, находящийся в единстве с социумом, внешними факторами, обусловливающими в значительной степени его функционирование и развитие» . Данное авторское понятие демонстрирует целостность системы профессионального образования в регионе, которая обуславливает присущие ей специфические черты. Целью её функционирования в условиях постиндустриальной экономики становится развитие человеческого капитала (социума) в соответствии с ресурсными особенностями территории и общества, для достижения необходимого уровня общественного благосостояния, удовлетворения образовательных потребностей населения и требований региональных рынков труда. Система профессионального образования региона – управляемая система, испытывающая внешние воздействия, обладающая ответной реакцией в виде внутренних изменений, имеющая возможности развития на основе накопленного человеческого капитала и функционирующая в границах пространства региона, формирующая трудовые ресурсы для региональной экономики.

Так, Мирошниченко В.В. приводит следующее определение региональной системы образования: «совокупность связанных между собой образовательных учреждений, инновационных процессов (происходящих как в них, так и вне их) и деятельности по управлению этими процессами» . Исследуя общие тенденции развития региональной системы образования, Мирошниченко В.В. обращает внимание на то, что решение вопросов эффективности функционирования и развития региональных систем образования находится в рамках «общей стратегии реформирования отечественного образования», а образовательные услуги, по мнению автора, – это «важнейший фактор формирования и развития экономического потенциала страны» . В связи с этим, исследователи придают большое значение решению существующих в настоящее время проблем развития и функционирования региональных систем профессионального образования.

С одной стороны, функционирование современных региональных систем профессионального образования происходит в условиях процессов глобализации, с другой стороны – в условиях процессов усиливающейся регионализации хозяйственной деятельности, возникает необходимость проведения реформы всей системы образования страны на всех уровнях. В условиях неоиндустриализации унифицированный подход стал неприемлемым, наоборот, все более востребованными становятся процессы регионализации, совмещения регионального многообразия с необходимостью обеспечения экономического единства страны. Например, Лапушинская Г.К. отмечает происходящий процесс усиления «региональной политики в сфере профессионального образования» и выделяет его значимость «как одно из важнейших направлений реформирования данной сферы в России», превращения качественной стороны основной функции профессионального образования в «реальный механизм не только разностороннего развития личности, но и общественного, культурного развития различных территорий, страны в целом» .

Интересным является определение образовательной услуги Лапушинской Г.К., рассматривающей её как «товар на доверии» , в силу того, что возможность оценки качества полученных потребителями образовательных услуг появляется только спустя некоторое время после их приобретения, т.е. только в процессе дальнейшего использования в трудовой деятельности. Невозможность оценки услуги на момент её приобретения является особенностью образования, которая характеризует образовательную систему, отличая её от промышленного предприятия. В принципе, оценка образовательной услуги как «товара на доверии» является правильной, но сама по себе услуга передаётся путём транслирования от субъекта (преподавателя) к субъекту (обучающемуся), и в будущем (спустя некоторое время) применение полученных образовательных услуг становится зависимым от способностей их «получателя».

Кроме различных авторских точек зрения к пониманию сущности региональной системы профессионального образования, считаем необходимым обратиться к законодательным документам, определяющим её структуру, уровни и функционал. Так, в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в действующей редакции) в статье 10 приведена следующая структура системы образования России, включающая:

1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различного вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования .

В этой же статье 10 приводится подразделение системы образования на общее, профессиональное, дополнительное образования и профессиональное обучение. Данный вид подразделения обеспечивает возможность получения образования в течение всей жизни человека, что является актуальным в условиях новой экономики – т.е. непрерывное образование.

Профессиональное образование, в свою очередь, имеет в соответствии со ст. 10 два уровня: среднее профессиональное образование и высшее образование, где законом определены три его ступени – 1) бакалавриат; 2) специалитет, магистратура; 3) подготовка кадров высшей квалификации.

Законом определена структура системы дополнительного образования, включающая «…такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование» .

Таким образом, Закон «Об образовании в Российской Федерации» утверждает создание возможностей и условий в обществе «… для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учёта имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования» .

Выделяемый исследователями характер различных структур – функциональной, организационно-институциональной, контекстной и уровневой – определяет комплексность региональной системы профессионального образования с присущими ей системообразующими элементами. Комплексность в данном случае позволяет рассматривать региональную систему профессионального образования в качестве отраслевой инфраструктуры.

Взаимосвязь и взаимообусловленность различных структур региональной системы профессионального образования, её системообразующих элементов – целеполагания, механизмов координации и организации элементов структуры, внешней среды, ресурсного обеспечения развития – задают параметры формирования её как институциональной структуры, определяют содержательное наполнение профессиональной подготовки кадров, наличие различных уровней образования и их преемственность.

Подводя итог рассмотрению различных точек зрения исследователей о понятии и сущности региональной системы профессионального образования, приходим к выводу, что большинство авторов рассматривают данную систему как совокупность различных взаимодействующих субъектов образования (образовательных учреждений), среди которых Лищина Г.Н., Землянский В.В., Сеталов Д.Г., Мухаметзянова Г.В. и Шайнуллина А.Р., Мирошниченко В.В. Система является устойчивой, целостной, управляемой на разных уровнях, способной к функционированию и развитию.

Точка зрения Тонжераковой А.А., рассматривающей региональную систему профессионального образования как социально-экономическую подсистему региона, формирующую условия для повышения человеческого капитала, в том числе и как отраслевой экономический ресурс региона, в принципе согласуется с мнением выше названных исследователей. В том числе Волошина Л.В. и Харина Н.В., справедливо выделяющие в региональной системе профессионального образования свойства системного объекта – комплекса взаимосвязанных элементов в единстве с социумом, рассматривают таковую в качестве совокупности субъектов, взаимодействующих в процессе предоставления образовательных услуг.

Дмитриев Н.А. и Константинова Л.А. рассматривают региональную систему профессионального образования как единое образовательное пространство региона с единой образовательной политикой, что так же определяет её в виде совокупности взаимосвязанных образовательных субъектов, взаимодействующих в границах образовательного пространства региона. Похожее определение приводит Лапушинская Г.К., рассматривая её в качестве территориального комплекса профессионального образования, сформировавшейся инфраструктуры региона по предоставлению образовательных услуг – товара на доверии. Единое образовательное пространство и территориальный комплекс профессионального образования, по-нашему мнению, представляют собой региональную систему профессионального образования.

Сущность понятия «региональная система профессионального образования»

Обобщив рассмотренные выше понятия региональной системы профессионального образования, сформулируем авторское определение: региональная система профессионального образования – это совокупность образовательных организаций, реализующих программы основного и дополнительного профессионального образования и профессионального обучения, функционирующих в социально-экономическом пространстве региона и территориально локализованных в муниципальных образованиях, деятельность которых направлена на формирование трудового потенциала региональной экономики. Региональная система профессионального образования, по мнению авторов, включает определенный набор элементов, схематично представленных на рисунке 1.

К регулируемым элементам региональной системы профессионального образования относятся:

видовые – классифицируемые по соответствующим видам экономической деятельности (по ОКВЭД): образование профессиональное среднее, образование высшее, обучение профессиональное, образование дополнительное профессиональное;
объектные – классифицируемые по видам образовательных организаций: профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, организации дополнительного профессионального образования;
пространственные – классифицируемые по территориям локализации образовательных организаций – соответствующим видам муниципальных образований: муниципальные районы, городские округа, городские поселения, сельские поселения;
содержательные – классифицируемые по содержанию образовательной деятельности: федеральные государственные образовательные стандарты, федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы разного вида, уровня, направленности.

К регулирующим элементам региональной системы профессионального образования относятся:

управленческие – классифицируемые по видам органов государственной власти и местного самоуправления, имеющим определенные совокупности полномочий в сфере образования;
инфраструктурные, включающие организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества профессионального образования;
общественные, к которым относятся объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере профессионального образования.

С позиций пространственной организации региональной системы профессионального образования следует отметить такую важную черту, как то, что полные образовательные циклы профессионального образования (от среднего профессионального образования до подготовки кадров высшей квалификации), как правило, замыкаются в пределах крупнейших и крупных городов, являющихся научно-образовательными центрами . Циклы высшего и среднего профессионального образования – основного и дополнительного, а также профессионального обучения, как правило, замыкаются в городских округах как муниципальных образованиях первого уровня. Учитывая особенности муниципального устройства России, организация образовательных циклов среднего профессионального образования и профессионального обучения характерна для муниципальных районов.

Заключение

Характеристика выделенных элементов региональной системы профессионального образования индустриального региона:

совокупность профессиональных образовательных организаций региона;
исторически сложившиеся условия индустриального региона;
территориально локализованные в муниципалитетах образовательные организации;
социально-экономическое (социоэкономическое) пространство индустриального региона;
современные требования заказчиков образовательных услуг в соответствии с современными трендами развития экономики региона («индустрии 4.0», цифровизации, востребованные инновационные кадры, компетенции работников, формирование и развитие постиндустриальной экономики и пр.).

Следует сформулировать сущностные характеристики индустриального региона, которые оказывают влияние на формирование региональной системы профессионального образования и определяют её функционирование. Регионы, определяемые как индустриальные, обладают такими общими характеристиками как преобладание промышленного производства над сельскохозяйственным, а отрасли могут отличаться сложным составом. Индустриальные регионы, как правило, имеют «исторически сложившийся индустриальный комплекс с доминированием отраслей машиностроения, металлургии, горнохимического, нефтегазохимического, лесопромышленного, агропромышленного, топливно-энергетического и строительно-промышленного производства .

Наряду с общими характеристиками индустриальные регионы выделяются индивидуальными признаками, такими как сложная структура экономики; наличие большого количества моногородов промышленного типа; инерционность территориально-отраслевой структуры экономики и т.п.

Резюмируя изложенное, следует сделать вывод, что ключевыми элементами для проведения анализа пространственной организации региональной системы профессионального образования индустриального региона являются видовые, объектные и пространственные элементы.

Список литературы

Адарина Р.Т., Тонжеракова А.А. Методологические основы структурного анализа региональной системы профессионального образования // Теория и практика общественного развития. – 2013. – № 9. Режим доступа: http://teoria-practica.ru/-9-2013/economics/adarinatonzherakova. pdf. С. 279.
Анимица Е.Г., Дворядкина Е.Б., Силин Я.П. Бюджет большого города. М.: Московская школа политических исследований, 2002. 264 с.
Волошина Л.В., Харина Н.В. Особенности региональной образовательной системы и её устойчивость // Научно-педагогическое обозрение. Pedagogical Review. 2015. 1 (7). С. 102-110.
Гусарская Е.Н. Совершенствование организационно-экономических условий развития системы профессионального образования, адаптированного к потребностям региональной экономики // Наука о человеке: гуманитарные исследования. 2014. №4 (18). С. 194-202.
Дмитриев Н.А. Система профессионального образования региона на современном этапе // Международный журнал экспериментального образования. – 2016. – № 4-1. – С. 53-56.
Дмитриев Н.А., Константинова Л.А. Региональная система образования и управление ее развитием на основе программно-целевой модели // Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. 2014. № 4-2. С. 65-70.
Землянский В.В. Комплексная интеграция в региональной системе профессионального образования // Проблемы современного образования. 2011. № 3. C. 23–26.
Лапушинская Г.К. Формирование системы планирования развития территориального комплекса профессионального образования в условиях рыночной трансформации социальной сферы: дисс… д-ра экон. наук: 08.00.05. Санкт-Петербург, 2004. 295 с.
Лищина Г.Н. Реализация механизма интегративности в региональной системе развития профессионального образования // Казанский педагогический журнал. 2015. №2. С. 101-108.
Мирошниченко В.В. Общие тенденции развития региональной системы образования // Red.Rev. 2013. № 2 (2). С.13-22.
Мухаметзянова Г.В., Шайдуллина А.Р. Общие проблемы профессионального образования // Вестник ФГОУ ВПО МГАУ. № 6/2. С. 10.
Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017 г.) // Справочная информационная правовая система «Консультант-Плюс»
Сеталов Д.Г. Региональный рынок услуг высшего профессионального образования как система // Экономика образования. 2007. № 2. С. 9-13.
Силин Я.П., Анимица Е.Г., Новикова Н.В. Тенденции развития экономического пространства Уральского региона // Управленец. 2017. № 2 (66). С. 2-11.
Тонжеракова А.А. Формирование программы развития региональной системы профессионального образования как инструмента реализации социально-экономической стратегии: Дисс… канд. экон. наук. Барнаул, 2014. 160 с.

Bibliography

Adarina R.T., Tonzherakova A.A. Methodological bases of the structural analysis of regional system of professional education // Theory and practice of social development. – 2013. – No. 9. Access mode http://teoria-practica.ru/-9-2013/economics/adarinatonzherakova. pdf. P. 279.
Animitsa E.G., Dvoryadkina E.B., Silin Ya.P. Budget of the big city . M.: Moscow school of political researches, 2002. 264 pages.
Voloshina L.V., Kharina N.V. Features of regional educational system and its stability // Pedagogical Review. 2015. 1 (7). P. 102-110.
Gusarskaya E.N. Improvement of organizational and economic conditions of development of system of the professional education adapted to requirements of regional economy // Science about the person: humanitarian researches. 2014. No. 4 (18). P. 194-202.
Dmitriyev N.A. The system of professional education of the region at the present stage // The International magazine of experimental education. – 2016. – No. 4-1. – P. 53-56.
Dmitriyev N.A., Konstantinova L.A. A regional education system and management of her development on the basis of program and target model // News of TULGU. Humanities. 2014. No. 4-2. P. 65-70.
Zemlyansky V.V. Complex integration in the regional system of professional education // Problem of modern education. 2011. No. 3. P. 23–26.
Lapushinskaya G.K. Formation of system of planning of development of a territorial complex of professional education in the conditions of market transformation of the social sphere : thesis of the Doctor of Economics: 08.00.05. St. Petersburg, 2004. 295 pages.
Lishchina G.N. Realization of the mechanism of integrity in the regional system of development of professional education // The Kazan pedagogical magazine. 2015. No. 2. P. 101-108.
Miroshnichenko V.V. General tendencies of development of a regional education system // Red.Rev. 2013. № 2 (2). P.13-22.
Mukhametzyanova G. V., Shaydullina A.R. Common problems of professional education // Bulletin of VPO MGAU FSEI. 2008. № 6/2. P. 10.
About education in the Russian Federation: The federal law from 12/29/2012 No. 273-FZ (an edition from 12/29/2017) // The Help information Konsultant-Plus legal system
Setalov D.G. Regional market of services of higher education as system // Education Economy. 2007. No. 2. P. 9-13.
Silin Ya.P., Animitsa E.G., Novikova N.V. Tendencies of development of economic space of the Ural region // Manager. 2017. No. 2 (66). P. 2-11.
Tonzherakova A.A. Formation of the program of development of regional system of professional education as instrument of realization of social and economic strategy : thesis of Candidate of Economic Sciences. Barnaul, 2014. 160 pages.

Фактически до 90-х годов ХХ столетия территориальная система образования (региональная, муниципальная) была неотделима от общегосударственной образовательной системы, с жесткой централизацией управления, наличием единых целей и других системообразующих связей. Процессы децентрализации сделали необходимым изучение специфики региональных и муниципальных систем образования. По мнению М.М. Поташника Поташник М.М. Эксклюзивные аспекты управления школой. М., 2010. С. 45., региональная образовательная система представляет собой совокупность связанных между собой образовательных и инновационных процессов (происходящих как в образовательных учреждениях, так и вне их) и деятельности по управлению этими процессами, осуществляемой образовательными учреждениями, органами образования и другими институтами в той или иной территории. В то же время любая территориальная система образования характеризуется: составом образовательных услуг, их разнообразием; качеством реализации этих услуг, обеспечивающих выполнение государственных образовательных стандартов; доступностью бесплатных образовательных услуг, а также возможностью реализации дополнительных образовательных услуг на платной основе при их востребованности Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. М., 2007. С. 21.. В силу того, что инновационные процессы отражают в себе формирование и развитие содержания и организации нового, они неотделимы от управления образовательными системами.

В работах В.С. Лазарева Лазарев В.С. Опытно-экспериментальная работа в образовательном учреждении. М., 2009. С. 139., А.М. Цирульникова Цирульников А.М. Управление образованием. М., 2008. С. 87. отмечается особая важность изучения проблем регионального и муниципального управления, имеющих своим объектом не образовательные учреждения, а образовательные системы. Важным для нашего исследования является точка зрения В.И. Загвязинского, С.А. Гильманова, которые считают, что ни одна из особенностей, взятая в отдельности, не должна стать единственной основой регионализации образования Управление развитием школы: Пособие для руководителей образовательных учреждений / Под ред. М.М. Поташника и В.С. Лазарева. М., 2005. С. 64.. В работах Д.А. Новикова, посвященных исследованию проблем управления образовательными системами, под региональной образовательной системой понимается совокупность образовательных учреждений, совместно реализующих преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности, а также органов управления образованием. Кроме того, автором определяется основная цель функционирования региональной образовательной системы, ее состав и отличие региональной образовательной системы от региональной сети образовательных учреждений.

Изучение литературы и практический опыт позволяют сформулировать главную цель функционирования региональной системы общего среднего образования - удовлетворение запроса на образовательные услуги со стороны населения региона и запроса на выпускников образовательных учреждений со стороны экономики региона. При этом общеобразовательные учреждения являются как элементами региональной системы общего среднего образования, так и элементами экономики региона. Наличие цели является отличительной характеристикой региональной системы общего среднего образования от региональной сети общеобразовательных учреждений. Под региональной сетью общеобразовательных учреждений региона понимается совокупность образовательных учреждений, расположенных на территории данного региона и органов управления образованием, в ведомстве которых находятся образовательные учреждения, под образовательными услугами - совокупность функций, осуществляемых образовательными учреждениями, например, обучающая, воспитательная, здоровьесберегающая и другие. Изучение документов стратегии модернизации образования дает нам возможность отметить, что специфика современной региональной политики в области образования заключается в преодолении утилитарного технократизма, в свою очередь, система образования должна помогать движению человека к всесторонней культуре, получению на уровне общего образования новой системы универсальных знаний, умений, т.е. ключевых компетенций.

Для управления системой образования создаются специальные организации с определенной системой взаимоотношений, призванные решать задачи и осуществлять виды действий.

В Российской Федерации структура управления образованием сформирована по линейно-функциональной схеме. Основными чертами линейно-функциональной схемы являются:

1) наличие нескольких уровней управления, причем каждый нижестоящий уровень находится в административном ведении вышестоящего, а решения вышестоящих органов являются обязательными для нижестоящих;
2) ограничение административного подчинения нижестоящих уровней управления отдельными функциями или некоторым их набором;
3) возможность органа управления управлять только организациями, находящимися в его непосредственном административном ведении.

Обобщенная структура управления образованием в Российской Федерации изображена на рис. 1.

Рис. 1.

Данная структура носит обобщенный характер и реализуется в настоящее время. Вместе с тем, сохраняя свои основные характеристики, изменения в структуре управления образованием страны осуществлялись и осуществляются с завидной регулярностью. С.А.Беляков в своей работе Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. М., 2007. С. 21. приводит хронологический ряд изменений в структуре управления образованием страны/

Таблица 1. Изменения в структуре управления образованием страны


	Преобразование Комитета по делам высшей школы в союзно-республиканское Министерство высшего образования СССР
	Объединение Министерства высшего образования СССР, Министерства кинематографии СССР, Комитета по делам искусств, Комитета радиоинформации, Главполиграфиздата и Министерства трудовых резервов СССР в одно министерство - Министерство культуры СССР
	Образование на базе учреждений, организаций и предприятий Главного управления высшего образования и Управления средних специальных учебных заведений Министерства культуры СССР общесоюзного Министерства высшего образования. Передача Министерству высшего образования учебный заведений, учреждений, организаций и предприятий согласно списку, установленному Советом Министров СССР.
	Преобразование общесоюзного Министерства высшего образования в союзно-республиканское Министерства высшего образования СССР.

	Ликвидация Минвуза РСФСР и создание в составе Министерства по делам науки, высшей школы и технической политики РСФСР Комитета по делам высшей школы
	Выделение из состава Министерства по делам науки, высшей школы и технической политики РСФСР Комитета по делам высшей школы и его преобразование в Государственный комитет Российской Федерации по высшей школе - Госкомвуз России
	Объединение Госкомвуза России и Министерства образования России в Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации
	Преобразование Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации в Министерство образования Российской Федерации (присоединение ВАК)
	Создание Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральных агентств по науке и образованию и Службы по надзору в сфере образования и науки (слияние Миннауки России и Минобразования России)

Подобные изменения происходят в структуре управления образованием и на региональном уровне. Приведем в качестве примера хронологический ряд изменений в структуре управления образованием Челябинской области.

Таблица 2

Изменения в структуре управления образованием Челябинской области

	Что изменено в структуре управления образованием
	Создан Челябинский отдел народного образования исполнительного комитета Челябинского областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов
	Преобразование Челябинского отдела народного образования исполнительного комитета Челябинского областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Челябинского отдела народного образования исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся

	Преобразование отдела народного образования облисполкома в Главное управление народного образования исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов
	Преобразование Главного управления народного образования исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов в Главное управление народного образования администрации Челябинской области
	Преобразование Главное управление народного образования администрации Челябинской области в Главное управление образования администрации Челябинской области
	Слияние Главного управления образования администрации Челябинской области и Главного управления науки Челябинской области в Главное управление образования и науки Челябинской области
	Преобразование Главного управления образования и науки Челябинской области в Министерство образования и науки Челябинской области

Аналогичные изменения происходят в структурах управления образования и муниципального уровня.

Судя по формулировкам в официальных документах, данные изменения вызваны увеличивающимися масштабами и усложняющимися задачами системы образования. В соответствии с определением, данным в Законе «Об образовании», органы управления образования включены в состав системы образования, а значит, при изменении их структуры должно меняться состояние системы образования. Однако при проектировании изменений в структуре управления образованием системные изменения не прогнозировались и не обсуждались, на практике особенных усложнений задач не происходило. Речь, как правило, идет о сокращении бюрократов, исключения несвойственных функций, дублирования функций и пр., но только не о том, что изменение управления может самым серьезным образом повлиять на систему образования.

После изменений (апрель 2004 года) в структуре органов государственной власти и управления России федеральный уровень образования представляют Министерство образования и науки Российской Федерации и подведомственные ему органы управления: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке, Федеральное агентство по образованию.

Действующая структура управления образованием федерального уровня представляет собой «трехзвенную» структуру управления: Министерство, агентство (служба), учреждение; региональный уровень представлен в разных субъектах Российской Федерации по разному: «трехзвенной» или «четырехзвенной» структурой управления. Для образовательных учреждений муниципального уровня с учетом федеральной составляющей выстроена четырехзвенная (пятизвенная) структура управления: Министерство образования и науки Российской Федерации, орган управления образованием регионального уровня (находящиеся в его ведении региональные агентства, службы, департаменты образования), орган власти муниципального уровня, образовательное учреждение. Исторически складывалось так, что в федеральный и региональный уровни управления образованием периодически то вводились промежуточные звенья: главные управления, главки, то ликвидировались, так как их образование со временем расценивалось как создание излишних управленческих звеньев. Ныне действующая структура управления образованием приведена на рис. 2.

Рис. 2.

Исходя из темы исследования, более подробно рассмотрим региональный уровень управления образования, который представлен главными (областными) управлениями, министерствами, комитетами, департаментами образования субъектов Российской Федерации. Главное их отличие от федеральных органов заключается в том, что они либо не имеют в своем непосредственном ведении образовательных учреждений, осуществляя только функциональное управление системой образования в пределах региона, либо имеют ограниченное количество подведомственных образовательных учреждений. По отношению к этим образовательным учреждениям региональные органы управления образования являются вышестоящими органами. Справедливости ради отметим, что последние годы наблюдается усиление роли региональных органов управления образования и выражается это, прежде всего, в передаче в ведение субъектов федерации расположенные на их территории образовательные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования, ранее находившиеся в ведении федерального уровня. Так, в 2009-2010 учебном году в ведении субъектов Федерации и муниципальных образований находилось 1199 учреждений среднего профессионального образования (44,6% от общего числа учреждений этого уровня) и 48 высших учебных заведений Беляков С.А. Экономика образования. М., 2011. С. 31..

Для описания различных видов управленческой деятельности используется термин «функции управления». Анализ научной литературы показал, что строго определения этого термина не выработано, но обычно сходятся на том, что функция управления - это некий отдельный типовой вид управленческой деятельности, своего рода элементарная управленческая операция, которую можно выделить, точнее - отделить от других операций Попов А. Генезис менеджмента и управления / А.Попов, Ф Русинов // Высшее образование в России. 1995. №2. С..64-71..

О необходимости выделения основных видов деятельности предприятия говорил еще французский ученый Анри Файоль, который чаще всего упоминается в истории развития науки об управлении как открывший почти столетие назад и введший в управленческий лексикон понятие функций управления. Анри Файоль считал, что независимо от видов деятельности (организаций), в них применяется универсальная классическая административная система, состоящая из следующих функций управления: планирование; организация; руководство; координация; контроль. В последующих работах А. Файоль включил в этот состав такой элемент как предвидение.

Известный в педагогической среде специалист в области управления образованием В.С. Лазарев включает в состав основных функций управления: анализ; планирование; руководство; контроль.

Наиболее важными функциями управления образования М.М.Поташник Управление качеством образования: Практикоориентированная монография и методическое пособие / Под ре. М.М.Поташника. М., 2000. С. 48. называет:

1) планирование, включающее в себя прогнозирование, программирование и текущее планирование;
2) организацию - определение субъектов управления, их функций и полномочий (компетенций), конечного продукта (результата) деятельности или вида работы, которую организует субъект и за качество которой несет ответственность;
3) руководство, обеспечивающее заинтересованность всех участников образовательного процесса, их удовлетворенность своим трудом, поддержание благоприятного морально-психологического климата в коллективе;
4) контроль, основанный на мониторинге, постоянном отслеживании результатов образования и проверке их соответствия промежуточным и конечным операционально поставленным целям;
5) координация, обеспечивающая эффективное и оптимальное использование многочисленных факторов, улучшающих качество Выделяются следующие функции управления образовательным учреждением и системами управления:
- · информационно-аналитическая,
- · мотивационно-целевая,
- · планово-прогностическая,
- · организационно-исполнительская,
- · контрольно-диагностическая;
- · регулятивно-коррекционная.

Отмечая циклический характер процесса управления, П.И.Третьяков предлагает несколько другую последовательность выполнения операций (функций), а именно, мотивационно-целевая, планово-прогностическая, информационно-аналитическая, организационно-исполнительская, контрольно-диагностическая, регулятивно-коррекционная.

В работах Г.Н.Серикова Сериков Г.Н. Теоретические основы системного управления. Челябинск:, 2009. С. 28. отмечается, что для конкретизации функций целесообразно уточнить объект управления и рассматривать функции управления как сложные, имеющие свою отдельную структуру и содержание в качестве компонентов другие действия. Е.В.Яковлев Яковлев Е.В. Педагогический эксперимент: Квалиметрический аспект: Монография. Челябинск, 1998. С. 136., отмечая приоритетность среди других, дополнят ряд существующих функций ещё одной - мобилизационной, необходимой для мобилизации различных функций управления.

Помимо вышеперечисленных подходов, к функциям управления в современном менеджменте относят: координацию - согласование, обеспечение; мотивацию, активацию и стимулирование; гуманизацию; учет и оценку работы; обратную связь.

Анализ различных подходов к составу функций управления позволяет отметить приоритетные среди других таки функций как планирование, организация, руководство и контроль.

Совокупность указанных функций представляет собой полный управленческий цикл от постановки цели управления до достижения результата. В основу последующей разработки модели управленческого обеспечения качества образования взята система управленческих функций, разработанная П.И. Третьяковым.

законодательство система образование

На рисунке 3 представлена модель замкнутого цикла управления качества образования, осуществляемого на каждом уровне управления: федеральном, региональном, муниципальном и образовательного учреждения.

Все компоненты предложенного управленческого цикла взаимосвязаны, находятся в зависимости друг от друга, изменение одних элементов ведет к изменению других. Реализация управленческого обеспечения качества образования на региональном уровне осуществляется через деятельность субъектов управления по выполнению информационно-аналитической (3), мотивационно-целевой (1), планово-прогностической (2), организационно-исполнительской (4), контрольно-диагностической (5), регулятивно-коррекционной (6) функций на соответствующем уровне управления проблемой. Проведенное сопоставление функций управления в отечественной и зарубежной науке позволило с учетом современных условий выделить следующие основания для определения нового функционального состава:

1) системное, рассматривающее любую организацию как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, которые ориентированы на достижение конкретных целей в условиях изменяющейся среды;
2) процессное, рассматривающее управление как непрерывную систему взаимосвязанных управленческих функций;
3) информационное, предусматривающее обеспечение руководителей и исполнителей информацией для принятия решений;
4) коммуникационное, предусматривающее систему установления связей и взаимодействия для обмена информацией между двумя и более людьми;
5) координационное, обеспечивающее систему установления взаимодействия элементов различных уровней в соответствии с их полномочиями;
6) мотивационное, стимулирующее процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей и целей организации.

Выделенные П.И. Третьяковым основания являются достаточными, чтобы рассматривать управленческое обеспечение вариативности общего среднего образования в регионе в качестве целенаправленной управленческой деятельности по реализации образовательных процессов в соответствии с современной доктриной образования.

Анализ состояния системы управления образования включает исследование конечных результатов функционирования системы, установление связей между факторами и условиями, препятствующими или способствующими оптимальному достижению спрогнозированных результатов. Это возможно при развитой коммуникативной способности системы в целом или ее составляющих, которая характеризует циркуляцию информационных потоков (содержание информации, степень ее централизации и децентрализации, источники получения, вывод на уровень принятия решений). Новое содержание функций управления региональными образовательными системами становится движущей силой, позволяющей осуществлять переход от функционирования образовательной системы к ее развитию.

Конкретизация функций и задач, реализуемых в сфере образования органами власти и управления на каждом уровне, определены положениями Федерального Закона «Об образовании». Вместе с тем в данном законе установлены пределы компетенций по уровням управления образования: федеральный, региональный, муниципальный.

К компетенциям федерального уровня в области образования отнесены двадцать три функции, реализуемые федеральными органами государственной власти и управления образованием. Их перечисление занимает достаточно места, поэтому ограничимся их обобщающими характеристиками. Функции можно достаточно условно объединить в шесть основных групп.

1 группа - формирование и осуществление государственной политики в сфере образования. В эту группу можно отнести работу в области законотворчества, разработки программ, проектов бюджетов, налоговой политики и.т.д. Реализация вышеназванных функций осуществляется на основе программного подхода. Главным инструментом формирования государственной политики в сфере образования является Федеральная целевая программа развития образования. Важное значение имеют и другие государственные документы, относящиеся к сфере образования - Доктрина развития образования, Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (в части образования), документы Минобрнауки России. Функции, связанные с формированием политики, реализуются не только Министерство образования и науки Российской Федерации, но и всей системой государственных органов власти и управления.
2 группа - определение общих условий функционирования системы образования и образовательных учреждений, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. В первую очередь это установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, разработка подзаконных актов (типовых положений об образовательных учреждениях, разъяснений по применению правовых актов, нормативных писем, инструкций, методических материалов).
3 группа - установление льгот, экономических нормативов, различных норм и правил: налоговых льгот, нормативов и порядка финансирования, ставок оплаты труда, социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм и правил.
4 группа - создание учебных заведений федерального ведения и непосредственное руководство ими - осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование деятельности этих образовательных учреждений.
5 группа - контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов образовательных стандартов.
6 группа - реализация специфических функций - лицензирование образовательных учреждений по программам высшего и послевузовского профессионального образования, установление и присвоение государственных наград и почетных званий в области образования, организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием.

Установленные законом функции управления федерального уровня реализуются федеральными министерствами и ведомствами.

На уровне субъектов Российской Федерации законодательно установленных управленческих функций несколько меньше - восемнадцать. Они во многом повторяют функции федерального уровня, но их реализация ограничивается определенной территорией субъекта федерации. Аналогично сгруппируем данные функции управления.

1. группа - формирование и осуществление государственной (региональной) политики в сфере образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования. Главным инструментом её формирования являются региональные программы развития образования, разрабатываемые в соответствии Федеральной целевой программой развития образования и направленные на решение в первую очередь региональных задач и проблем. Практически во всех регионах России работа над такими программами проводится (программы разработаны или разрабатываются).
2. группа - определение специфических условий функционирования системы образования и образовательных учреждений в регионе, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. Установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов.
3. группа - установление дополнительных региональных льгот, экономических нормативов, различных норм и правил: льгот по уплате налогов в региональный бюджет, региональных нормативов и порядка финансирования, дополнительных по отношению к федеральным социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм и правил.
4. группа - создание учебных заведений регионального ведения и непосредственное руководство ими - осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование деятельности этих образовательных учреждений.
5. группа - контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, контроль исполнения государственных образовательных стандартов.
6. группа - реализация специфических функций - лицензирование образовательных учреждений (за исключением лицензирования по программам высшего и послевузовского профессионального образования), организация подготовки и переподготовки педагогических работников.

Таким образом, теоретическое изучение проблемы свидетельствует, что функции управления регионального уровня во многом пересекаются с функциями федерального уровня, поскольку образование является сферой совместного ведения Российской Федерации.

Возникает естественный вопрос: почему выбран именно такой масштаб? Почему – региональная система? Дело в том, что это в определенном смысле минимаксный вариант. Уровень отдельного учебного заведения характеризуется обычно локальной компьютерной сетью, локальной информационной системой. С точки зрения управления – одно или двухуровневая иерархия, с правовой точки зрения – одно юридическое лицо. При расширении масштаба информационной системы до района или небольшого города разнообразие учитываемых аспектов значительно увеличивается. Информационное взаимодействие большого количества юридических лиц, но находящихся в подчинении одного центра – районного (муниципального) управления образования. Использование телекоммуникаций для информационного обмена. Локальные базы данных для организации учебного процесса и центральная база данных с информацией, нужной всем.

На региональном уровне появляется задача интеграции десятков баз данных, принадлежащих ведущим (по разным направлениям) учебным заведениям, и организация доступа к ним из сотен других учреждений образования. Существенным становится исторический аспект, выражающийся в том, что различные ЛВС, различные БД были построены по разной методологии, с использованием различного системного программного обеспечения и «переделка» всех под один стандарт возможно только в отдаленной перспективе. Увеличивается количество уровней иерархии управления, возникают сложные схемы подчиненности и влияния. Например, вуз одни проблемы решает с местной администрацией, другие с федеральным Министерством образования и науки, третьи – с Министерством промышленности и технологий. Не подчиняясь административно различным фондам, вузы на основе грантов получают средства на развитие науки от Российского фонда фундаментальных исследований, Российского гуманитарного научного фонда и др.

На региональном уровне хорошо просматриваются горизонтальные связи: сотрудники университетов различных регионов взаимодействуют по многим вопросам не через Министерство, а напрямую, благодаря личным контактам.

Переход на следующий, федеральный уровень мало добавляет разнообразия в информационном отношении, однако масштаб информационной системы в десятки раз увеличивается, увеличиваются соответственно и трудности ее внедрения.

Таким образом, региональная система характеризуется минимальным масштабом при максимальном структурном и информационном разнообразии.

Построение федеральной информационной системы образования представляется целесообразным не путем введения еще одного уровня иерархии, а путем создания ассоциации взаимодействующих региональных информационных систем.

Если при проектировании локальных информационных систем предприятий мы можем позволить себе выбирать достаточно радикальные решения по смене технической базы, изменении документооборота, то при построении большой системы мы, прежде всего, должны учитывать реалии и консерватизм системы образования. Радикальные решения, идеальные с точки зрения теории могут потребовать таких масштабных финансовых затрат и такого времени на реализацию (внедрение), что вопрос о создании информационной системы будет вообще снят с повестки дня.

Рассмотрим некую типичную региональную систему образования и обсудим проблемы, возникающие при построении РРИСО.

Верхний уровень иерархии образует департамент образования региона. Он руководит деятельностью десятков управлений образования муниципального уровня. В свою очередь, муниципальные органы управления руководят деятельностью образовательных учреждений различных типов. Эта стройная трехуровневая модель, однако, нарушается тем, что в крупных городах (в частности, в региональном центре) имеются дополнительные, городские органы управления. Таким образом, модель становится четырехуровневой. Ряд специализированных образовательных учреждений непосредственно подчиняются вышестоящим органам управления в обход районного уровня. Образовательные учреждения высшего профессионального образования взаимодействуют с департаментом образования далеко не по всем вопросам своей деятельности, подчиняясь непосредственно Министерству образования и науки. Взаимодействие вузов с муниципальными органами управления образования минимально. Негосударственные образовательные учреждения почти не зависят от органов управления при решении финансовых вопросов.

Икона Пресвятой Богородицы «Цареградская

Айоли - средиземноморский чесночный соус

Как вкусно приготовить картофельные котлеты

Шарлотка с яблоками, с какао и маком в мультиварке

Структура региональной системы образования. Региональной образовательной системой. Сущность понятия «региональная система профессионального образования»

Рекомендованный список диссертаций

Социальное воспроизводство региональной общности: содержание, процессы, механизмы 2006 год, доктор географических наук Богданова, Лидия Петровна

Управление интеграционными процессами в региональной системе образования 2004 год, доктор социологических наук Ушамирская, Галина Федоровна

Теоретические основы развития регионального университета 2001 год, доктор социологических наук Гавриков, Анатолий Леонидович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Региональная система образования и социальные проблемы реализации региональных интересов»

Похожие диссертационные работы по специальности «Социальная структура, социальные институты и процессы», 22.00.04 шифр ВАК

Региональные профессионально-образовательные комплексы: Социальные особенности формирования 2001 год, кандидат социологических наук Большакова, Галина Ивановна

Рынок образовательных услуг: Социальный анализ состояния и перспектив развития 1999 год, доктор социологических наук Чумак, Вадим Геннадьевич