В соответствии с Федеральным законом от 3 февраля 2014г. N7-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации" в составе Вооруженных Сил РФ создана , руководство которой осуществляет непосредственно министр обороны России.

При этом Федеральный закон от 31 мая 1996г. N61-ФЗ "Об обороне" дополнен ч.4 ст.25 и ст.25.1, согласно которым военная полиция "принимает участие в обеспечении законности в Вооруженных Силах Российской Федерации" и "предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих Вооруженных Сил" и других граждан, "обеспечения в Вооруженных Силах законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов Вооруженных Сил, а также в пределах своей компетенции противодействия преступности и защиты других охраняемых законом правоотношений в области обороны". Также установлено, что основные направления деятельности, функции и полномочия военной полиции определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами, Уставом военной полиции Вооруженных Сил РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Создание органов военной полиции в Российской Федерации - мера, несомненно, правильная и давно ожидаемая. Укрепление правопорядка и воинской дисциплины признано в Военной доктрине Российской Федерации 2010г. одним из основных направлений решения задач строительства и развития Вооруженных Сил и других войск.
По данным Генеральной прокуратуры РФ (согласно Единому отчету о преступности), только в 2013г. в войсках Российской Федерации совершено свыше 10000 преступлений. Крайне тревожны и показатели состояния законности в российских войсках. Так, если за период с 1992 по 1999г. военными прокурорами ежегодно выявлялось в среднем по 18186 нарушений законов, то в 2010г. было совершено уже 242523 нарушения, что более чем в четыре раза превышает показатель 2000г. (55721 нарушение) и почти в четырнадцать раз - показатели 1990-х годов. В 2013г. военными прокурорами выявлено 291558 нарушений законов, причем большую часть (свыше 141000) составляют нарушения прав и свобод военнослужащих и других граждан.

Исследование схемы взаимодействия функционирующих в настоящее время в войсках Российской Федерации правоохранительных органов позволяет сделать следующие выводы.

1. Общая обязанность предупреждать правонарушения и проводить первоначальные следственные действия по уголовным делам возложена на командиров и дознавателей воинских частей и подразделений, которые вместе с тем не обладают специальными познаниями и необходимыми полномочиями, в частности, не имеют специальных полномочий для проведения оперативно-разыскных мероприятий*(1).
2. Компетенция органов Федеральной службы безопасности России, действующих в войсках, охватывает лишь часть довольно широкой сферы охраняемых законом прав и интересов государства и граждан; профессионально подготовленные сотрудники отделов Федеральной службы безопасности в войсках обладают полномочиями для осуществления деятельности только в отношении строго определенного законом перечня правонарушений, не охватывающего все составы общеуголовных преступлений.
В условиях высокого уровня преступности в российских войсках и с учетом значительного увеличения выявляемых военными прокурорами правонарушений, прежде всего в сфере прав и свобод человека и гражданина, представляется необходимым создание правоохранительного органа, который в соответствии с федеральным законодательством был бы вправе осуществлять в войсках Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность в полном объеме. Это существенно повысило бы возможности защиты конституционных прав и интересов военнослужащих (и других граждан) и охраняемых законом интересов государства.

По мнению автора, такие функции и полномочия могли бы быть возложены законом на органы военной полиции, которые смогут сыграть активную наступательную роль в укреплении законности в войсках страны, обеспечении защиты прав и свобод граждан России при прохождении ими военной службы, а также охраняемых законом интересов государства при организации прохождения военной службы гражданами.
В связи с созданием в России военной полиции заслуживает внимания практика ее функционирования за рубежом.
Анализ результатов работы органов военной полиции в вооруженных силах иностранных государств показывает, что задача укрепления законности и правопорядка характерна не только для Вооруженных Сил России.

В последнее десятилетие, как пишет A.Valdez, стало очевидным, что все социальные болезни и пороки, характерные для США, поразили и вооруженные силы этой страны. В вооруженных силах США распространены такие виды преступлений, как убийства на различной почве, покушение на убийство, угроза расправы, использование оружия для стрельбы не по служебной необходимости (даже перестрелки из машин на ходу), воровство и перепродажа оружия из частей и с военных баз, наркобизнес, вандализм, ограбление граждан, квартир, офисов, угон автомобилей, изнасилование, избиение и групповые драки, нарушения, связанные с ношением и использованием оружия, военной формы, взлом компьютеров, рэкет и др. По оценкам правоохранительных и военных органов, рост преступности в рядах вооруженных сил США угрожает подрывом дисциплины, боеготовности, моральных и нравственных устоев, ведет к возникновению непредвиденных инцидентов с оружием и боеприпасами с непредсказуемыми и весьма опасными последствиями. Специалисты считают, что тенденция к расширению масштабов преступности в вооруженных силах США требует принятия действенных мер, в том числе ужесточения некоторых правовых норм для предупреждения и пресечения преступности*(2).

По итогам работы специальной комиссии, созданной в министерстве обороны США, министру обороны был направлен доклад, в котором содержатся 59 рекомендаций, направленных на коренное улучшение состояния воинской дисциплины и профилактику правонарушений и преступлений. В документе отмечается, что проблема преступности и насилия выходит за рамки компетенции министерства обороны и представляет реальную угрозу национальной безопасности страны*(3).
Переходя к рассмотрению функций и полномочий органов военной полиции за рубежом, отметим, в частности, что в США военная полиция расследует преступления, совершаемые солдатами и офицерами, охраняет лагеря военнопленных, тылы и объекты оборонного значения во время боевых действий, регулирует движение военного транспорта*(4).

В мирное время военная полиция в США выполняет задачи, связанные с поддержанием порядка в гарнизонах, охраной объектов и оказанием помощи командирам в воспитании личного состава, расследует совершаемые военнослужащими преступления, занимается регулированием дорожного движения. Военная полиция может также привлекаться для борьбы с массовыми беспорядками и оказания помощи обычной полиции на прилегающих к военным объектам территориях.
В соответствии с нормативно-правовыми актами Соединенного Королевства военная полиция Великобритании в мирное время занимается обеспечением правопорядка и дисциплины в гарнизонах, местах размещения воинских частей и проживания семей военнослужащих, проводит профилактические мероприятия, направленные на предупреждение преступлений и любых нарушений военного законодательства в воинских коллективах, несет охрану важных военных объектов. В составе военной полиции имеются также специальные подразделения, обеспечивающие охрану высшего военного руководства страны и организацию сопровождения важных военных делегаций. Особый отдел занимается расследованием преступлений военнослужащих. Отметим также, что в Соединенном Королевстве сосуществуют две разновидности полицейских подразделений вооруженных сил. Это так называемая defenspolice, выполняющая задачи министерства обороны и действующая в его интересах, и непосредственно militarypolice - военная полиция, на которую возложены правоохранительные функции.

Военная полиция ФРГ, в частности, осуществляет контроль и управление в сфере транспортных перевозок, следит за поддержанием или восстановлением дисциплины и порядка в войсках, выполняет некоторые контрразведывательные функции, обеспечивает предотвращение преступлений.
В Италии в роли военной полиции выступают войска карабинеров, входящие в состав сухопутных сил. В связи с особенностями решаемых задач эти войска подчинены министру обороны и министру внутренних дел. В карабинерских войсках состоят 103тыс. человек (24% общей численности вооруженных сил). В интересах вооруженных сил карабинерские войска решают задачи военной полиции, военной контрразведки, охраняют военные объекты, участвуют в мероприятиях согласно планам гражданской и территориальной обороны.
По линии министерства внутренних дел карабинерские формирования обеспечивают поддержание общественного порядка, территориальный надзор, пограничный контроль, защиту прав граждан, расследуют уголовные преступления, осуществляют полицейские акции*(5).
Франция собственных формирований военной полиции не имеет. Ее функции выполняет национальная (военная) жандармерия, которая является составной частью вооруженных сил страны и подчиняется министру обороны. При этом деятельность жандармерии имеет межминистерский характер и координируется также министерствами внутренних дел и юстиции.
Жандармский корпус Франции насчитывает 65тыс. человек и в основном используется для выполнения чисто полицейских функций, особенно в периоды социально-политических кризисов (забастовки, демонстрации, восстания). Жандармы решают самые разные задачи: обеспечение общественного порядка, борьба с преступностью, охрана границ государства, надзор за санитарным состоянием территории, регулирование транспортного движения, наблюдение за иностранцами, розыск дезертиров и уклоняющихся от воинской службы*(6).
В мирное время на подразделения военной полиции Турции возложены обеспечение безопасности важных военных объектов и их внешняя охрана, поддержание дисциплины и порядка среди военнослужащих в гарнизонах и местах дислокации войск, арест и охрана лиц, совершивших преступления на территории гарнизонов, обеспечение безопасности военных перевозок, осуществление контроля за движением военных транспортных средств, оказание помощи и содействия уголовной и дорожной полиции в случаях нарушения общественного порядка в чрезвычайных условиях.
Военная полиция Японии является специализированным формированием в составе вооруженных сил страны. Она создана в 1954г. Ее задачи аналогичны задачам военной полиции США*(7).
Королевская жандармерия Нидерландов также осуществляет функции военной полиции. В ее полномочия, с одной стороны, входит проведение профилактических, превентивных мероприятий: патрулирование, несение службы на транспорте, обеспечение проведения учений, сопровождение автоколонн, выдача рекомендаций и разъяснений командирам и личному составу. С другой стороны, она применяет к военнослужащим меры принуждения различного характера, связанные с нарушениями закона о дорожном движении, законодательства об охране окружающей среды и др.*(8)
В военной полиции США в мирное время служит 80тыс. человек*(9) (4% от общей численности вооруженных сил страны)*(10).
Военная полиция ФРГ в мирное время насчитывает более 4,5тыс. человек*(11), в военное время ее состав может быть увеличен до 15тыс. человек (около 3% от численности бундесвера).
В Великобритании военная полиция состоит из 4тыс. человек (1,3% от общей численности вооруженных сил).
Комплектование кадров военной полиции США осуществляется из числа добровольцев на конкурсной основе.
Военная полиция ФРГ формируется путем призыва граждан на действительную военную службу сроком на 12 месяцев, найма военнослужащих по контракту на срок от двух до 15 лет и приема кадровых военнослужащих.
В военную полицию Великобритании набирают сотрудников на контрактной основе*(12).
Комплектование военной жандармерии Франции осуществляется по призыву и на контрактной основе (более 80% военных жандармов составляют офицеры и унтерофицеры)*(13).
Войска карабинеров в Италии (включая военную полицию) комплектуются рядовым составом на 90% на контрактной основе и на 10% - за счет призыва на действительную срочную военную службу молодежи в возрасте 17-26 лет сроком на 18 месяцев*(14).
На основе приведенных данных можно заключить, что численность военной полиции за рубежом колеблется в пределах от 1,3 до 4% от общей численности войск.
В нашей стране прообраз военной полиции был создан еще в XVIIв.: в 1621г. Уставом ратных, пушечных и других дел в российской армии был учрежден профессиональный институт поддержания правопорядка - подразделения гевальдигеров. На них возлагались охрана мест расположения войск, полевых штабов и надзор за соблюдением военнослужащими законов.
В ходе Отечественной войны 1812г. функции органов военной полиции русской армии были расширены. Гевальдигерам вменялись в обязанности обеспечение порядка на маршрутах движения войск, охрана транспорта и пленных, а главное - расследование дел о преступлениях нижних чинов.
Военно-полицейская служба в России достигла пика в своем развитии в конце XIX века, когда в соответствии с законом "Об армейской жандармерии" (1876) и положением "О состоящих при войсках жандармских эскадронах" (1887) на нее было возложено решение ряда важных задач.В мирное время армейские жандармы должны были наблюдать за порядком во время проведения гарнизонных мероприятий, молебнов, шествий и гуляний с участием военнослужащих, обеспечивать поддержание дисциплины на марше и в местах расположения войск. В бою им предписывалось располагаться "в цепи" за сражающимися подразделениями, задерживая дезертиров и мародеров, обеспечивать доставку раненых в места перевязок. В военное время жандармские подразделения назначались в караулы для охраны военных и важных гражданских объектов в занятых войсками городах. Им же поручали защиту личных и имущественных интересов местного населения, оказание помощи органам военной контрразведки в поимке вражеских лазутчиков, охрану лагерей военнопленных и др.*(15)
Органы военной полиции вооруженных сил Российской империи наряду с выполнением армейского долга решали многочисленные полицейские задачи. Исследовавший указанный вопрос О.Е.Фомин отмечал значительный объем полицейских функций армии (в том числе борьбу с "ворами и разбойниками", охрану мест лишения свободы и конвоирование преступников, задержание "подозрительных лиц" и шпионов). В 1811г. были созданы войска (корпус) внутренней стражи, предназначавшиеся также для пресечения массовых беспорядков, "поимки воров, преследования и истребления разбойников, рассеяния запрещенных законом скопищ, усмирения неповиновения и буйства", частичного исполнения пенитенциарных функций*(16).
На основании Устава воинского 1716г. военнослужащие привлекались к тушению пожаров, обеспечивая при этом общественный порядок, "ибо в таковых случаях многия непотребности происходят и великия кражи бывают" (глава LYII), военные патрули назначались "для того, дабы на улицах от бездельных людей каких беспокойств не было" (глава LXYI). Воинские караулы и патрули обеспечивали паспортный режим, имея полномочия проверять лиц, не имеющих документов, и устанавливать их личность, задерживали правонарушителей (как военнослужащих, так и мещан)*(17).
Как видим, даже выполнение армейскими подразделениями в Российской империи отдельных полицейских функций не отменяло потребности государства в самостоятельной службе военной полиции.
Упомянутым Федеральным законом от 3 февраля 2014г. N7-ФЗ функции и полномочия органов военной полиции, созданной в Российской Федерации, пока не определены.
Мы полагаем, что военная полиция должна быть наделена следующими основными функциями: осуществление в войсках оперативно-разыскной деятельности в целях выявления, пресечения, раскрытия и предупреждения преступлений; проведение дознаний и расследование уголовных дел о преступлениях; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в связи с функционированием Вооруженных Сил РФ; проведение в войсках правовоспитательной работы. Рассмотрим эти задачи подробнее.
Осуществление в войсках оперативно-разыскной деятельности в целях выявления, пресечения, раскрытия и предупреждения преступлений. До настоящего времени в войсках нашей страны не имелось органа, который бы на основании действующего законодательства*(18) вел в них оперативно-разыскную деятельность в полном объеме, т.е. по уголовным делам обо всех преступлениях, предусмотренных уголовным законодательством России. Отсюда и многочисленные непредотвращенные тяжкие преступления, и дедовщина, и безнаказанные злоупотребления командного состава.
Оперативно-разыскная деятельность в соответствии с одноименным федеральным законом проводится в стране органами Министерства внутренних дел, органами Федеральной службы безопасности, таможенными и другими правоохранительными органами. Нет сомнения в том, что в российских войсках должна действовать специальная служба, оберегающая военнослужащих и иных граждан от правонарушителей и предупреждающая преступления.
Одним из направлений работы военной полиции может стать работа с информаторами. Законодательная и судебная власть развитых государств всегда активно поддерживала агентурную деятельность, занимающую значительное место в полицейских операциях и акциях специальных служб*(19).
При осуществлении органами военной полиции оперативно-разыскной деятельности возможно некоторое пересечение выполняемых ими функций с оперативными функциями действующих в войсках органов Федеральной службы безопасности. Однако это не должно стать препятствием для осуществления такой деятельности сотрудниками военной полиции.
Во-первых, в поле деятельности военной полиции попадает весь массив общеуголовных преступлений, в то время как объекты оперативной работы органов ФСБ в соответствии с правовым статусом органов федеральной службы безопасности ограничены в основном составами подготовки и совершения государственных преступлений, правонарушений, связанных с хищениями и утратой оружия и боеприпасов, предупреждением наркотизма в войсках*(20).
Во-вторых, военная полиция и органы Федеральной службы безопасности, имея общие цели, смогут результативно использовать всю имеющуюся информацию, предоставляя ее друг другу в соответствии с установленными полномочиями, оказывая взаимную помощь при ее получении. Как показал зарубежный опыт, формировать дублирующие и контролирующие друг друга системы весьма целесообразно*(21).
Функция проведения оперативно-разыскной деятельности в войсках должна стать, таким образом, одной из основных в деятельности военной полиции.
Проведение дознаний и расследование уголовных дел о преступлениях. Создаваемые органы военной полиции призваны освободить от не свойственных им функций органы дознания Вооруженных Сил РФ, которые, работая на непрофессиональной основе, расходуют значительные государственные средства, при этом недостаточно квалифицированно проводят задержания правонарушителей, дознания, профилактическую правовоспитательную работу. Таким образом, они неспособны надлежащим образом организовать предупреждение правонарушений среди военнослужащих.

Одновременно будет ликвидирована и крайне парадоксальная ситуация, когда при наличии огромного штата различного рода и положения командиров и начальников, значительного количества внутренних инспекций, воспитательной и других вспомогательных служб не только не могут быть предотвращены, но и значительно увеличиваются массовые нарушения законности, неоправданные и необъяснимые никакими государственными интересами травматизм и гибель военнослужащих. Значительно меньшие по численности органы военной полиции способны, приняв на себя весь объем выполняемых перечисленными структурами не свойственных им функций, изменить сложившееся положение и внести серьезный вклад в предупреждение правонарушений в войсках. Данная мысль подтверждается российской военной историей.
В.А.Соболевский в своем объемном юридическом исследовании "Правосудие и правовой порядок в войсках" отмечал: "Полицейские, уж конечно, в состоянии лучше производить следствие, чем офицеры. За первыми по крайней мере практика"*(22). Полагаем, автор здесь имеет в виду не военную полицию, а штатные органы полиции, действующие на территории страны (как теперь принято говорить, территориальные органы). Кроме того, речь идет о проведении офицерами (войсковыми) именно дознаний.
Рассматривая взаимодействие "общей" полиции и командования войск в работе "О дознании, его назначении, производстве, рассмотрении в военном ведомстве и об участии военного начальства в предварительном следствии и предании военному суду", В.Савинков пишет, что дознание в отношении военнослужащих проводится как "общей" полицией, так и командованием, подчеркивая, что "производство дознания возлагается военными начальниками на подведомственных им "*(23). Издание книги типографией штаба военного округа и имеющаяся на ее титульном листе ссылка на то, что публикация "дозволена цензурою 20.09.1884", позволяют считать, что автор использовал точные сведения о порядке проведения дознания в войсках Российской империи.

В издании "Производство дознаний в военном ведомстве", также допущенном к печати цензурой, сказано, что "дознание проводится военным начальством в следующих случаях: когда военнослужащими нарушены законы военной дисциплины и службы или когда преступление или проступок, не относящийся к делам службы, учинен в месте, состоящем в исключительном ведении военного начальства… Когда преступление или проступок совершен одними военнослужащими во время отправления ими обязанностей службы… В тех же случаях, когда проступок или преступление, не касающееся дел службы, совершено военнослужащими в местах ведения общей полиции, дознание производится через местную полицию"*(24).

Таким образом, институт дознания традиционен для отечественных войск. Вместе с тем, с учетом возможностей предоставления органом дознания оперативным и следственным органам необходимой помощи, а также особенностей военной службы и действующего в войсках принципа единоначалия, необходимо сохранить за органами дознания российских войск отдельные процессуальные полномочия, связанные с выполнением поручений следователей, прокуроров (а в перспективе и органов военной полиции), а также с проведением дознаний по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым не обязательно.
Осуществляя производство дознаний по делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, военнообязанными во время прохождения ими военных сборов, гражданским персоналом органов военного управления, военная полиция значительно сократит имеющиеся в настоящее время затраты на поиск и задержание лиц, самовольно оставивших воинские части. Передвигающиеся в неорганизованном порядке по всей стране в поисках самовольно оставивших воинские части (место службы) военнослужащих неопытные, необученные, оторванные от выполнения своих основных обязанностей офицеры и солдаты воинских частей будут заменены профессиональными сотрудниками военной полиции.
Представляется заслуживающей внимания и информация о том, что правом проведения предварительного расследования наделены органы военной полиции в США, Великобритании и Италии.
Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в связи с функционированием Вооруженных Сил РФ. В рамках данного направления деятельности сотрудники военной полиции путем патрулирования, выставления постов и использования других форм и методов работы будут поддерживать общественный порядок на территориях военных городков и населенных пунктов по месту дислокации воинских частей, обеспечивать порядок во время заседаний военных судов, охрану помещений военных судов и военных прокуратур, конвоирование подследственных и подсудимых соответственно в органы военной прокуратуры и в военные суды и др.
Определенный интерес представляет исследование ситуации в вооруженных силах США: "Проблемой является и система охраны баз, частей, допуска на них посторонних. Зачастую система допуска на базы слишком "либеральна" и бесконтрольна и позволяет легко приносить и выносить наркотики, оружие, технику, что ведет к распространению наркомании в частях и вокруг них, к подпольной торговле оружием и боеприпасами"*(25).
Органы военной полиции, наделенные предлагаемыми полномочиями, смогли бы в значительной мере предупредить на территории воинских частей и военных городков нарушения общественного порядка и воинской дисциплины, обеспечить надлежащую охрану режимных и других войсковых объектов*(26).
Полагаем, можно рассчитывать на существенное улучшение правопорядка в тех населенных пунктах Российской Федерации, где будет осуществляться патрульно-постовая и иная правоохранительная деятельность военной полиции, т.е. по месту дислокации войск.
Проведение правовоспитательной работы в войсках. Роль органов военной полиции в проведении этой работы будет тем более значительна, чем менее успешно ее ведут в настоящее время войсковые юридические службы, не располагающие должными полномочиями и штатами для повышения эффективности своей деятельности.
Приведем некоторые данные о составе военно-юридической службы сухопутных войск США, которая была учреждена еще в 1875г. с введением должности военного юриста армии и организацией соответствующего отдела. Одной из многочисленных функций этой службы является обеспечение правовой защищенности военнослужащих, членов их семей, а также гражданских служащих, включая оказание помощи в решении вопросов гражданско-процессуального права, статуса военнослужащих, прохождения службы. В штабе механизированной (бронетанковой) дивизии имеется отделение военно-юридической службы. В его составе 25 человек, в частности, начальник ВЮС дивизии (подполковник), четыре его помощника (два майора, два капитана), технический секретарь (ворэнт-офицер), старший защитник (майор), четыре защитника (капитаны), старший судебный защитник (майор), четыре судебных защитника (капитаны), начальник делопроизводства (мастер-сержант), старший делопроизводитель (сержант 1 класса), четыре делопроизводителя (штаб-сержант, два сержанта, рядовой), два судебных исполнителя (штаб-сержант, сержант), стенографист (капрал). В целом, по данным американской военной прессы, в сухопутных войсках США служат около 1800 военных юристов*(27).
В структурах российских войск такой мощной юридической службы не имеется, в связи с чем привлечение к проведению правовоспитательных мероприятий в войсках органов военной полиции представляется вполне оправданным.
Одним из главных принципов деятельности создаваемой в Российской Федерации Федеральной службы военной полиции должна стать ее независимость при осуществлении ею своих полномочий. Поэтому после наделения военной полиции рекомендуемыми нами функциями и полномочиями логичным было бы подчинение ее непосредственно Президенту РФ, т.е. создание Федеральной службы военной полиции. Подчинение военной полиции министру обороны фактически воспрепятствует ее деятельности во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, воинских частях и подразделениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и пограничных войсках Федеральной службы безопасности (поскольку части и подразделения этих органов федеральной исполнительной власти министру обороны не подчинены и не подконтрольны). Кроме того, в силу вертикального подчинения военная полиция вряд ли будет способствовать своей деятельностью реальному и объективному выявлению и учету правонарушений и преступлений именно в Вооруженных Силах РФ. Наконец, именно в силу подчинения военной полиции Министерству обороны РФ на нее нельзя будет возложить проведение оперативно-разыскной деятельности в войсках, в том числе не подчиненных указанному военному ведомству.
По нашему мнению, военная полиция в России должна быть организована как федеральный правоохранительный орган, а не подчиненное командованию Вооруженных Сил РФ и зависимое от него звено.
Надеемся, что органы военной полиции будут успешно адаптированы к российской системе правоохранительных органов и смогут эффективно работать уже с момента их создания.

Список литературы

1. Амиров Р.З. Полицейские функции армии российского государства: XVIII - первая четверть XIX века: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997.
2. Капустин Ю.Т. Полиция в механизме буржуазного государства: Учебное пособие. М., 1981.
3. Князев В.В., СамохинБ.М. Жандармерия и военная полиция некоторых зарубежных государств: Аналитический обзор. М., 1996.
4. Кулаков В.Ф. Военная полиция зарубежных армий // Независимое военное обозрение. 1997. N22.
5. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: Дис. … докт. юрид. наук (в виде научного доклада). М., 1998.
6. Производство дознаний в военном ведомстве, дозволено цензурою. М., 1879.
7. Савинков В. О дознании, его назначении, производстве, рассмотрении в военном ведомстве и об участии военного начальства в предварительном следствии и предании военному суду. Вильно, 1884.
8. Соболевский В.А. Правосудие и правовой порядок в войсках: Юридическое исследование. СПб., 1901.
9. Фомин О.Е. Корпус внутренней стражи в правоохранительной системе Российской империи (1811-1864 гг.): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999.
10. Valdez A. Преступность в Вооруженных силах Соединенных Штатов // Борьба с преступностью за рубежом: Сборник. Вып.2. М., 1999.

Н.Н. Карпов,
доктор юридических наук,
профессор, заведующий кафедрой
общих проблем прокурорского надзора
за исполнением федерального законодательства
и участия прокурора в гражданском
и арбитражном процессе Академии
Генеральной прокуратуры РФ

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Кроме того, производящие дознание дознаватели полностью зависят от командира воинской части, в которой они сами проходят военную службу.

08.08.2015 13:10

Бывая на различных мероприятиях, проводимых в Вооруженных Силах РФ, постоянно сталкиваешься с представителями военной полиции. Полагаю, читателям моего блога будет интересно даже часто внешне посмотреть, чем отличаются военные полицейские от ментов их коллег в МВД России.

Военная полиция предназначена для противодействия преступности, обеспечения в Вооруженных Силах РФ законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, обеспечения охраны особо важных и особорежимных военных объектов, объектов гарнизонов и военных городков, а также в пределах своей компетенции – для защиты других охраняемых законом правоотношений в области обороны.

Военнослужащие военной полиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, специальные средства, огнестрельное оружие, боевую и специальную технику в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами и уставом военной полиции.

Организационно подразделения военной полиции на местах замыкаются на Главное управление военной полиции Министерства обороны Российской Федерации.

2. Начальник Главного управления военной полиции МО РФ генерал-майор Игорь Сидоркевич.

4. ВАИ – составная часть военной полиции.

8. Для перевозки личного состава ВАИ.

9. Автомобили сопровождения ВАИ.

Недавно гостем моей авторской программы "Генштаб" на Русской службе новостей был заместитель начальника Главного управления военной полиции Министерства обороны России, полковник юстиции Владимир Ковалёв. Получилось весьма информативное интервью.

И. КОРОТЧЕНКО: Поговорим сегодня об относительно новой структуре в Вооружённых силах РФ, о военной полиции. Мы помним много разговоров, которые сопровождали рождение, появление органов военной полиции, сегодня дискуссия уже закончена, создан и приступил к исполнению функциональных обязанностей этот новый орган в структуре Вооружённых сил.

И всё-таки у граждан сформировалось понимание функционала и необходимости полиции, как инструмента государства, обеспечивающего их права и безопасность. В чём суть военной полиции, чьи интересы она призвана защищать и чем можно объяснить сегодня появление военной полиции? До недавнего времени и на протяжении советского периода в Вооружённых Силах таких органов не было.

В. КОВАЛЁВ: Это новое явление для Вооружённых Сил, для российской армии. Хочу сказать - за небольшое время существования военная полиция подтвердила правильность принятого решения о её создании.

Несмотря на существование в течение двух лет, она зарекомендовала себя в период проведения учений, в работе с войсками на полигонах, при обеспечении мероприятий, которые проводятся: танковый биатлон, авиадартс и другие, мероприятия по поддержанию правопорядка на территории гарнизонов, в период проведения парадов, шествий.

Недавно проходившие учения «Восток-2014», которые достаточно неплохо освещались в СМИ, было также продемонстрировано действие военной полиции. Впервые в период учений военная полиция выполняла задачи по борьбе с диверсионно-разведывательными группами условного противника, совместно с подразделениями наркоконтроля проводила специальные мероприятия по предотвращению проникновения группы наркокурьеров в расположение войск, и также при мобилизационном призыве из военных комиссариатов проверялся призывной контингент на предмет употребления наркотических средств.

И. КОРОТЧЕНКО: Какова численность военной полиции?

В. КОВАЛЁВ: В настоящее время около 6,5 тысяч человек. Это военнослужащие по призыву, поэтому мы говорим о военной полиции как о профессиональном органе, который строит свою основу, исходя из того, что у нас люди работают на постоянной основе, сознательные, уже подготовленные специалисты.

И. КОРОТЧЕНКО: Солдат-срочников нет?

В. КОВАЛЁВ: Нет.

И. КОРОТЧЕНКО: А как выглядит структура? Есть Главное управление полицией Министерства обороны, а дальше как построена вертикаль?

В. КОВАЛЁВ: Для Министерства обороны это типовая структура, состоит из трёх уровней. В центральном аппарате, как Вы правильно сказали, Главное управление военной полицией Министерства обороны.

И. КОРОТЧЕНКО: Можно назвать фамилию и воинское звание руководителя?

В. КОВАЛЁВ: Да, руководит генерал-майор Сидоркевич Игорь Михайлович. Главное управление состоит из основных структурных подразделений – это управление правопорядка, военная автоинспекция и есть самостоятельные отделы, которые обеспечивают работу – организационно-плановый и информационно-аналитический. На региональном уровне, на уровне военных округов, у нас самостоятельные региональные управления военной полиции, которые замыкаются на Главное управление, то есть, это ствол, который целостно подчинён руководству, которое осуществляет министр обороны. На территориальном уровне – это отделы военной полиции и военная автоинспекция территориальная.

И. КОРОТЧЕНКО: То есть, командиры гарнизонов, командующие войсками военных округов не имеют право вмешиваться в деятельность органов военной полиции, потому что это напрямую части центрального подчинения? Я правильно понимаю?

В. КОВАЛЁВ: Да, Вы абсолютно правы.

И. КОРОТЧЕНКО: Вы упомянули о том, что в ходе учений отрабатывались задачи органами военной полиции по борьбе с диверсионно-разведывательными органами противника. Это некий функционал на учениях или это функционал, который предусмотрен, в том числе, и в особый период или в военное время, или это прописано уже одним из направлений деятельности органов военной полиции?

В. КОВАЛЁВ: Хороший вопрос.

И. КОРОТЧЕНКО: Я провожу такую аналогию – органы СМЕРШ, то есть борьба со шпионажем непосредственно структурами Министерства обороны, военными в своих собственных рядах.

В. КОВАЛЁВ: Безусловно, в период повседневной деятельности в мирное время войска отрабатывают то, чем будут заниматься на войне. Конечно же, военная полиция не тот орган, который создан для мирного времени. Вместе с войсками также будет выполнять определённые задачи, направленные на обеспечение действия войск для того, чтобы как можно больше освободить войска от несвойственных функций, взять их на себя, потому что войска должны воевать. Провести параллель со СМЕРШ, я думаю, где-то это вполне уместно.

И. КОРОТЧЕНКО: В военное время?

В. КОВАЛЁВ: Да.

И. КОРОТЧЕНКО: Какое вооружение у органов военной полиции?

В. КОВАЛЁВ: Стрелковое оружие: автоматы, пистолеты. В связи с принятием устава о военной полиции, на котором мы остановимся позже, там прописаны полномочия по применению оружия, как летального, так и не летального, в том числе, резиновые палки, наручники, спецсредства для того, чтобы при пресечении преступных действий как можно меньше вреда причинить преступнику и сохранить человеческую жизнь.

И. КОРОТЧЕНКО: Задача военной полиции – это обеспечение правопорядка, дисциплины среди военнослужащих или Вы можете в каких-то случаях выполнять более расширенный функционал?

В. КОВАЛЁВ: В Российской Федерации существует целостная система правоохранительных органов, и при формировании военной полиции нам нужно было найти определённую нишу, которую мы бы заняли, не вторгаясь в компетенцию других органов. И эта ниша, безусловно, военнослужащие. Мы действуем только в отношении военнослужащих Вооружённых сил и в отношении гражданского персонала в двух случаях.

И. КОРОТЧЕНКО: Гражданского персонала Министерства обороны?

В. КОВАЛЁВ: Да. в двух случаях: это когда они совершили правонарушение при исполнении служебных обязанностей, либо на территории воинской части. В целом предназначение военной полиции прописано и в федеральном законе о военной полиции, который президент подписал в прошлом году, это 7ФЗ от 3 февраля 2014 года, и устав военной полиции, который утвердил президент указом 25 марта 2015 года. Предназначение военной полиции заключается в защите жизни, здоровья, интересов, прав и свобод военнослужащих, гражданского персонала, обеспечение охраны объектов вооружённых сил и также других функций по поддержанию правопорядка в Вооружённых силах.

И. КОРОТЧЕНКО: Вы упомянули стрелковое вооружение. А техника предусмотрена в штатах?

В. КОВАЛЁВ: В настоящее время предусмотрена автомобильная техника для выполнения задач автоинспекции по сопровождению колонн и обеспечению безопасности дорожного движения в гарнизонах и автомобильная техника в отделах военной полиции – это автомобили Caravelle и «Урал» для перевозки личного состава.

И. КОРОТЧЕНКО: А бронетехника?

В. КОВАЛЁВ: Бронетехники пока нет, но в перспективе, безусловно, мы рассматриваем вопрос о включении в штаты таких хорошо зарекомендовавших себя бронеавтомобилей, как «Тигр».

И. КОРОТЧЕНКО: По отличительным признакам мы можем по внешнему виду военнослужащего понять, что это офицеры, сержанты, рядовые именно органов военной полиции, а не обычные военнослужащие?

В. КОВАЛЁВ: В условиях бюджета в Министерстве обороны уделяется важное внимание и экономически целесообразному расходованию денежных средств. В связи с этим расходы на форму одежды не были запланированы. Мы сейчас разрабатываем экспериментальные образцы этой формы одежды. В настоящее время, чтобы отличить военного полицейского, можно посмотреть на нарукавную повязку, там на чёрном фоне белым цветом написано «ВП», знак нашей военной полиции геральдический есть и красный берет, а также бляха, которая носится на левой стороне груди – жетон.

И. КОРОТЧЕНКО: Вы упомянули в разговоре о том, что принят и утверждён президентом устав военной полиции. Немного подробнее расскажите, что это за документ, для чего он нужен и что предусматривает.

В. КОВАЛЁВ: Для нас это очень важный документ, который регламентирует основные направления деятельности военной полиции, права и полномочия военных полицейских при исполнении обязанностей по пресечению преступлений и правонарушений, совершаемых военнослужащими и гражданским персоналом. Это достаточно новый документ, он был разработан и принят в сжатые сроки, буквально, в течение одного года. Утверждение этого устава предусмотрено федеральным законом от 3 февраля прошлого года, там напрямую прописано, что основные направления деятельности и полномочия предусматриваются уставом военной полиции. Он прошёл согласование со всеми федеральными органами исполнительной власти, были проведены антикоррупционная и правовая экспертиза Минюста России, получено согласование в государственном правовом управлении, правительстве – все необходимые этапы мы прошли.

Хочу поблагодарить тех людей, которые приняли участие в разработке этого устава. На мой взгляд, на взгляд руководства главного управления, он получился очень и очень неплохим. Осталось только реализовать те полномочия и идеи, которые там заложены.

И. КОРОТЧЕНКО: Когда шло обсуждение задач военной полиции, много было разных идей, предложений – что от них осталось, а что нет, хотелось бы узнать. По проведению расследований, преступлений, происшествий в воинских частях, возможности проведения там оперативно-розыскных мероприятий – каков функционал, что осталось у Вас, чем Вы можете заниматься в частях, а что Ваши смежники осуществляют?

В. КОВАЛЁВ: Военная полиция – это новый игрок на поле поддержания правопорядка, и когда мы занимали свою нишу, это было достаточно сложно. Одни из полномочий, который изначально предлагалось возложить на военную полицию – это полномочия по проведению оперативно-розыскных мероприятий. Здесь однозначно нам сказали, давайте пока с этим повременим, это не функция военной полиции. И следующее направление деятельности, которое посчитали нецелесообразным передавать военной полиции – это расследование военных преступлений небольшой и средней тяжести, потому что в Вооружённых силах сложилась стройная система следственных органов, которая достаточно профессионально осуществляет эту задачу.

И. КОРОТЧЕНКО: А кто осуществляет надзор за деятельностью Ваших структур?

В. КОВАЛЁВ: Надзор, как и во всём государстве, осуществляет прокуратура, в данном случае, в Вооружённых Силах – это главная военная прокуратура. Хочу сказать, что во многом во взаимодействии с этой структурой как раз и разрабатывался устав военной полиции. Определялись те наиболее острые направления, которые необходимы для укрепления правового порядка в Вооружённых силах, и на этом ставился акцент. Прокуратура надзирает за нами, начиная с того, как мы делали этот устав, и за это им спасибо, коллеги оказали хорошую помощь.

И. КОРОТЧЕНКО: Взаимодействуете ли Вы с органами военной контрразведки?

В. КОВАЛЁВ: Да.

И. КОРОТЧЕНКО: Поясню для слушателей, которые не в курсе, что органы военной контрразведки входят в структуру федеральной службы безопасности России.

В. КОВАЛЁВ: Органы военной контрразведки осуществляют предусмотренные законом о федеральной службе безопасности мероприятия в Вооружённых Силах, и по сути дела, та информация, которая передаётся в военную полицию, которую мы передаём в органы военной контрразведки, она находит своё применение именно в борьбе с преступностью, с теми незаконными проявлениями, которые, к сожалению, существуют в Вооружённых Силах.

И. КОРОТЧЕНКО: Розыск и задержание дезертиров – Ваш функционал? Особенно тех, кто покинул воинские части с оружием в руках?

В. КОВАЛЁВ: Да, безусловно. С этой целью на следующей неделе у нас будет организационное совещание с главным военно-следственным управлением, мы создаём межведомственную рабочую группу по розыску военнослужащих, самовольно оставивших воинские части и находящихся в федеральном розыске. Да, мы этим занимаемся.

И. КОРОТЧЕНКО: Органы военной полиции предусмотрены в российских военных базах, находящихся за пределами Российской Федерации?

В. КОВАЛЁВ: Руководство военных баз, в том числе, недавний пример – это случай в Армении, говорит о том, что необходимо там создать такие подразделения, потому что это будет реальная помощь для поддержания правопорядка. Те задачи, которые решаются на территории России, безусловно, в ближайшее время военная полиция будет решать и за её пределами.

И. КОРОТЧЕНКО: На кораблях, которые выполняют дальние морские походы, предусмотрено присутствие офицеров военной полиции?

В. КОВАЛЁВ: В перспективе - да.

И. КОРОТЧЕНКО: Комплектование и вопросы профессиональной подготовки – откуда Вы набираете контингент? Отдельно по офицерскому составу и отдельно по контрактникам и предусмотрены ли планы создания факультета, может быть, при одном из российских военных вузов, где готовились бы целевым образом офицеры для военной полиции?

В. КОВАЛЁВ: Специальность военный полицейский – новая для Вооружённых Сил, и целенаправленной подготовки в вузах Министерства обороны, к сожалению, пока не ведётся. Вместе с тем организована система повышения квалификации и переподготовки офицеров, которые закончили общевойсковые, инженерные, командные училища – после проведения переподготовки они приходят в военную полицию.

Подготовлены предложения на базе двух военных учебных заведений Министерства обороны готовить специалистов для военной полиции – это Военный институт физической культуры в Санкт-Петербурге, где планируется готовить командиров взводов, начальников гауптвахт для военной полиции и дознавателей для военной полиции.

И. КОРОТЧЕНКО: По функциям органов дознания – до этого этим занимались командиры воинских частей?

В. КОВАЛЁВ: Да. Вместе с тем федеральным законом прошлого года от 3 февраля были внесены изменения в Уголовно-процессуальный Кодекс, и начальники военной полиции также стали осуществлять полномочия органов дознания. В целях наработки нормативной базы Главным военным прокурором издан приказ 150 об утверждении инструкции органов дознания Вооружённых Силах, других федеральных органов, где предусмотрена военная служба. Согласно этой инструкции предусмотрено, что офицеры военной полиции с юридическим образованием будут являться дознавателями. Действовать они будут в отношении всех военнослужащих Вооружённых Сил.

Министром обороны с целью реализации данного полномочия издан приказ 50 от 31 января 2015 года, и с 1 декабря 2015 года планируется, что эту функцию в основном будет выполнять военная полиция. Это важно, потому что это будут делать профессиональные офицеры-юристы и сократится отрыв командиров взводов, батарей и рот от проведения дознания. Как правило, нештатными дознавателями назначают именно их, которые должны заниматься подготовкой с подчинённым личным составом.

И. КОРОТЧЕНКО: Требования к контрактникам у Вас какие?

В. КОВАЛЁВ: Первая, вторая профессиональная психологическая категория, требования по физической подготовке – в принципе, такие же, какие предъявляются к военнослужащим, поступающим на военную службу по контракту. С учётом, что сейчас мы наделены полномочиями по применению спецсредств, оружия, у нас будут проводиться специальные курсы, на которых будут даваться знания по порядку применения данных спецсредств.

И. КОРОТЧЕНКО: У Вас планируется учебный центр или где отрабатываются те или иные вопросы реального применения?

В. КОВАЛЁВ: В перспективе мы планируем один из центров подготовки, который есть в Вооружённых Силах, забрать. Мы рассматриваем кинологический центр в Дмитрове. Опыт военной полиции иностранных армий показывает, что военной полицией широко применяются собаки. Были в Словакии, в других зарубежных странах – собаки используются очень эффективно. Посмотрите, как любые нарушители реагируют на собаку? Конечно, это очень хорошо. И на базе этого центра будут готовиться и для подразделений патрульной службы, и для подразделений военспециалисты.

И. КОРОТЧЕНКО: Что собаки будут делать? Преследование нарушителей, охрана периметров?

В. КОВАЛЁВ: Да. Это, прежде всего, использование при несении патрульной службы на территории гарнизонов. Мы уже проводили эксперимент – именно в полевых лагерях в полевых условиях, когда военнослужащий находится на каком-то расстоянии и видно, что он совершил преступление и покидает место преступления, очень эффективно использование собак. И при охране периметров, когда осуществляется караульная служба с использованием собак.

И. КОРОТЧЕНКО: Есть ли планы увеличить штатную численность органов военной полиции?

В. КОВАЛЁВ: Безусловно, те задачи, которые возложены уставом, требуют определённого увеличения численности. Давайте приведём такие примеры. В настоящее время патрулирование в гарнизонах осуществляет, как военная полиция, так и патрули, которые выделяются, снаряжаются от воинских частей – это солдаты, офицеры. Настоящим уставом предусмотрено, что эти функции выполняет только военная полиция.

В связи с этим патрули не будут выделяться от воинских частей. Также в уставе гарнизона комендантской службы исключён раздел по военной автоинспекции, когда были гарнизонные военные автоинспекции и из числа воинских частей выделялась техника, личный состав и они осуществляли эти функции. Сейчас этим будет заниматься военная автоинспекция военной полиции, и нужна численность для того, чтобы выполнять эти функции.

Готовятся предложения по численности, но мы реально осознаём, что те задачи, которые выполняют Вооружённые силы, военная полиция, то военная полиция оказывает помощь Вооружённым силам, она создана для них, как вспомогательное звено для поддержания правопорядка. И численность нужна. Мы говорили о дознании – в настоящее время для того, чтобы сформировать этот ствол, необходимо определённое количество офицеров, и Генеральный штаб сейчас прорабатывает эти вопросы, идёт на встречу, понимает, что это важная и необходимая задача.

И. КОРОТЧЕНКО: А морская военная полиция нам необходима и какие функции она могла бы выполнять, учитывая специфику ВМФ России?

В. КОВАЛЁВ: Главнокомандующий военно-морским флотом задавал этот вопрос, обращался с тем, что ему нужны специализированные подразделения для охраны морских районов базирования судов, чтобы обеспечить безопасность военных кораблей в местах швартовки и ограничить доступ других судов в места расположения ВМФ.

И. КОРОТЧЕНКО: Если эти предложения получат развитие, то появятся и специализированные морские подразделения и, очевидно, катера, другое оснащение, с помощью которого Вы сможете выполнять те или иные задачи?

В. КОВАЛЁВ: Да, но это бесперспективные планы и решения по всем этим вопросам принимает министр обороны. Примет – значит будет создано, нет – значит, будем решать эти вопросы другим порядком.

И. КОРОТЧЕНКО: А военные тюрьмы нам нужны, как есть у американцев? И дисциплинарные батальоны у нас остались? Сколько их и кому они подчиняются?

В. КОВАЛЁВ: Изучая опыт США, мы знаем, что там есть военные тюрьмы, где отбывают наказания военнослужащие, совершившие преступления. В России такой аналог – это дисциплинарные батальона. В советское время их было шесть, сейчас их два – это дисбат в Мулино и в посёлке Каштак под Читой.

Согласно закону, одна из функций военной полиции – это исполнение наказаний, причём исполнение наказаний – в целом система Вооружённых сил, это и исполнение дисциплинарных наказаний, как дисциплинарный арест и исполнение уголовных наказаний. Но если сравнить в целом, у нас довольно гуманно: в дисбатах человек, который отбыл там наказания, не имеет судимость. По отбытию наказания этот срок наказания может быть ему засчитан в период прохождения службы, если он добросовестно исполнял свои обязанности, либо не засчитан, и тогда он обратно возвращается в воинскую часть для прохождения службы.

Если проговорить по гауптвахтам, то в последнее время этому важному элементу поддержания воинской дисциплины уделялось очень незначительное внимание, и они как факт пришли в запустение. Но вместе с тем за небольшой период времени удалось восстановить 15 гауптвахт, которые в настоящее время функционируют в Вооружённых Силах, но изменился порядок назначения этого наказания.

И. КОРОТЧЕНКО: У нас есть солдат, который оказывает злостное неповиновение командирам и начальникам, и меры дисциплинарного взыскания, выговор, строгий выговор не действуют, требуется арест – как работает этот механизм, чтобы реально поместить этого нарушителя на гауптвахту?

В. КОВАЛЁВ: Составляется протокол о нарушении грубого нарушения командиром подразделения взвода или роты, и после этого с этим протоколом обращается к начальнику отдела военной полиции. Начальник принимает эти документы, готовит заявление в суд, и проводит необходимые мероприятия с этим бойцом, он проходит медицинский осмотр, собирает свои вещи.

И. КОРОТЧЕНКО: Как-то гуманно всё это, в отличие от того, как действует наше МВД.

В. КОВАЛЁВ: Такой порядок. Безусловно, командирам стало гораздо тяжелее. Раньше он, согласно уставу, назначил 10 суток – и всё.

И. КОРОТЧЕНКО: А сейчас сколько можно назначить?

В. КОВАЛЁВ: До 30 суток.

И. КОРОТЧЕНКО: Это в военном суде решается?

В. КОВАЛЁВ: Да, судебное заседание проходит. При необходимости привлекается адвокат.

И. КОРОТЧЕНКО: Даже с адвокатом?

В. КОВАЛЁВ: Да.

И. КОРОТЧЕНКО: В том числе для солдата?

В. КОВАЛЁВ: Да.

И. КОРОТЧЕНКО: А кто предоставляет адвоката?

В. КОВАЛЁВ: Есть дежурный адвокат. И решается вопрос о применении дисциплинарного ареста. После этого он размещается на гауптвахту, где отбывает наказание. Важная новелла законодательства гласит о том, что срок нахождения на гауптвахте не засчитывается в период прохождения военной службы. Поэтому если он отсидел там и возвращается в часть, призывники с кем он призывался, уже уволены, а он ещё целый месяц добровольно несёт службу.

И. КОРОТЧЕНКО: Для офицеров гауптвахта, как мера дисциплинарного наказания, предусмотрена?

В. КОВАЛЁВ: Я думаю, что офицер Вооружённых Сил – это такая категория, которой не место там, ему место в войсках.

И. КОРОТЧЕНКО: Вы считаете, систему дисциплинарных батальонов надо сохранять? Может, её надо модернизировать?

В. КОВАЛЁВ: Идея начальника Главного управления была в том, что если военная полиция в целом занимается исполнением наказаний, то и исполнение уголовных наказаний должно быть в функционале военной полиции. В конце прошлого года приняли постановление правительства, куда внесли изменения в нормативные акты, и дисциплинарные батальоны подчиняются военной полиции. Сейчас идёт период включения дисциплинарных батальонов в состав военной полиции.

Как председатель комиссии, в конце следующей недели я лечу в Читу, принимать ещё один из дисциплинарных батальонов. Безусловно, эта функция новая, достаточно интересная и важная, потому что как будет организована работа по перевоспитанию военнослужащего, по его изменению мировоззрения, так, соответственно, и будет отношение к этим дисбатам – либо они заработают, либо это будет не самое лучшее заведение. У меня есть уверенность, что дисциплинарные батальоны будут действенной мерой по перевоспитанию военнослужащих, которые совершили преступление.

И. КОРОТЧЕНКО: У многих возникает вопрос, чем они там, в дисбатах, занимаются?

В. КОВАЛЁВ: Самая лучшая мера воспитания, на мой взгляд, это труд. Любой труд заставляет человека задуматься, и когда он что-то полезное производит, начинает по-другому себя оценивать и на жизнь смотреть.

И. КОРОТЧЕНКО: В советское время строевой подготовкой занимались.

В. КОВАЛЁВ: Да. Но и были определённые производства, чтобы содержать эти дисбаты, ремонтировали, кирпичи клали. Мы сейчас принимаем дисбаты, посмотрим, систему воспитания с дисбатах отработаем и поставим с учётом современных требований и достижений.

И. КОРОТЧЕНКО: Это интересно, потому что многие забыли, что такое дисбат. Самое главное, что это будет действенным инструментом приведения в чувство для тех, кто не желает служить и исполнять свой долг, как положено. Мне ещё хотелось бы задать несколько вопросов, касающихся таких важных моментов, как атрибутика. Все мы смотрим фильмы и видим, какое важное значение отводится людям в форме, не важно, полиция это или военнослужащие. Вы упомянули о жетоне – есть ли какие-то планы в этом отношении?

И служебные удостоверения – тоже важная тема. В определённой степени это тоже работает на повышение авторитета офицеров и военнослужащих военной полиции. Какие у Вас здесь планы есть?

В. КОВАЛЁВ: Чтобы осуществлять определённые властные полномочия необходим документ, который подтверждал бы право на их применение. Поэтому мы планируем номерные нагрудные жетоны, и по номеру можно будет понять, с кем вы имеете дело.

И по номеру можно будет легко установить, кто это был из военнослужащих, если возникнут какие-то недоразумения при общении с патрулём военной полиции. Планируем сделать удостоверения военной полиции, в котором будет фотография, указана воинская должность, звание и права, которыми обладает владелец данного удостоверения. Это не за горами, в ближайшее время мы это сделаем. Кроме того, согласно уставу предусмотрена специальная разметка на автомобильном транспорте военной полиции – в ближайшее время, когда будут внесены изменения в нормативные акты правительства о светографических картах, размещаемых на транспортных средствах, появятся автомобили с надписью военная полиция.

И подразделения военной автоинспекции тоже будут иметь надпись. Военная полиция будет заметна и видна. Та форма одежды, о которой мы говорили, это красные береты, повязки нарукавные, кроме этого, будет ещё и расцветка определённая на технике, которую мы используем.

И. КОРОТЧЕНКО: Бывают порой резонансные происшествия, они редки, но без них не обходится ни одна из современных армий, когда военнослужащий покидает место расположения части с оружием, дезертирует, не дай бог при этом может совершить какие-либо преступления с тем оружием, которое он похищает из воинских частей, как это было в Армении на нашей военной базе.

Здесь важный вопрос – это оперативное реагирование. Должна быть авиагруппа, авиатехника, чтобы группа офицеров центрального аппарата могла экстренно вылететь на место совершения преступления? Для поиска дезертиров на местности может целесообразно использовать беспилотники? У Вас есть мысли относительно того, что какая-то такая техника в перспективе должна быть включена?

В. КОВАЛЁВ: Крайне необходима уже сейчас, потребность такая есть. Крайне оперативные сборы мы проводили в Новороссийске и на полигоне отрабатывали элемент действия военной полиции с использованием беспилотников и квадроциклов. В условиях, когда войска находятся на полигоне, они очень хорошо себя зарекомендовали. И в перспективе, когда будут средства, мы вернёмся к тому, чтобы у военной полиции были современные средства: это и квадроциклы, возможно, мотоциклы, потому что нельзя отказываться от этого средства передвижения.

Вы правы в том, что самое главное – это оперативность реагирования на факты преступлений и правонарушений. Сейчас как раз в схеме работы военной полиции отрабатывается, что дознаватели и офицеры, которые будут вводиться в штаты отделов военной полиции, будут работать круглосуточно в режиме звонка. Отработали с 9 до 18 часов в рабочее время, и находятся на телефонном вызове. Список дежурных дознавателей есть, как в воинской части, так и в отделе военной полиции у дежурного.

Поступает сигнал, офицер прибывает на место правонарушения, и закрепляет необходимые доказательства. Это очень важно для доказательства вины и реализации принципа неизбежности наказания за совершённые преступления. И по быстрому реагированию – прорабатывается сейчас совместно с Военным институтом физической культуры создание курсов групп быстрого реагирования военной полиции, которые могли бы молниеносно реагировать на складывающуюся ситуацию в части нарушения правопорядка в воинских частях.

И. КОРОТЧЕНКО: А свой спецназ не планируете?

В. КОВАЛЁВ: Планируем, но после того, как у нас будет свой учебный центр, там будут определённые направления подготовки специалистов. Спецназ военной полиции нужен.

И. КОРОТЧЕНКО: В годы моей офицерской юности, я помню, была уважаемая организация – Военная комендатура города Москвы. Офицеры, курсанты, прибывающие в столичный гарнизон, в отпуск, приезжали отмечаться, ставиться на учёт, были патрули военной комендатуры – знаменитые каракулевые шапки зимой, возглавлял генерал-лейтенант Серых тогда, если не ошибаюсь, тоже личность легендарная. Военная комендатура сейчас есть? Кто её возглавляет: генерал или всё-таки полковник? Патрули есть сегодня, которые на улицах Москвы следят за соблюдением военнослужащими внешнего вида?

В. КОВАЛЁВ: У нас есть военная комендатура города Москвы, возглавляет её генерал-майор Селезнев. У него богатый опыт, он был командиром дивизии, несколько лет возглавляет военную комендатуру города Москвы. Все мероприятия, которые осуществляются по поддержанию правопорядка, это и патрулирование аэровокзалов, и железнодорожных вокзалов, автовокзалов – все они проводятся. У нас также проводятся внезапные проверки в целом по Вооружённым силам. Органы военной полиции заходят на территорию воинских частей, проверяют соблюдение элементов распорядка дня.

И. КОРОТЧЕНКО: Внезапные проверки воинских частей, которые проводят органы военной полиции?

В. КОВАЛЁВ: У нас есть план этих проверок, утверждённый министром обороны. Все мероприятия проводятся по его решению и под его контролем. Раз в квартал начальник главного управления военной полиции докладывает на селекторах, которые проводит министр обороны, о результатах этих внезапных проверок.

Важное внимание министр уделяет противодействию незаконному обороту наркотиков. В прошлом году он подписал протокол о взаимодействии с директором федеральной службы по противодействию незаконному обороту наркотиков – ФСКН, и на базе этого протокола мы организуем совместную работу с органами ФСКН. Причём эта работа очень эффективна с учётом, что ФСКН является органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, мы им передаём информацию, которая у нас есть по тем военнослужащим, которые потребляют наркотики. К счастью, это единицы, наркоманией Вооружённые силы не поражены. Это единичные случаи, с которыми мы боремся.

И. КОРОТЧЕНКО: Люди приходят уже с гражданки?

В. КОВАЛЁВ: Существует система отбора, когда через военные комиссариаты ставится неплохой щит, проводится тестирование военнослужащих, есть определённая система работы – это самое главное.

И. КОРОТЧЕНКО: А фиксируются попытки наркобизнеса проникнуть на территорию гарнизонов? Ведь это очень опасно, у нас военнослужащие допущены и к управлению стратегическими ядерными силами, это объекты 12 ГУМО, другие важные объекты жизнеобеспечения и боевой деятельности Вооружённых Сил.

В. КОВАЛЁВ: По той информации, которой я располагаю в настоящее время, фактов потребления наркотиков теми военнослужащими, которые допущены к управлению ядерным оружие высокоточным их нет. Есть военнослужащие, это, как правило, те, которые выполняют вспомогательные функции, не заняты реальной боевой подготовкой. К сожалению, случаи есть, но если с ними не бороться, можно нажить беду.

И. КОРОТЧЕНКО: А дисциплинарная практика нуждается в совершенствовании?

В. КОВАЛЁВ: Да. Та система, когда командира оценивают по количеству палок, наверно, уже отжила себя, нужно оценивать командира по тем реальным мерам, которые он принимает по поддержанию правопорядка, и это закреплено в законе.

И. КОРОТЧЕНКО: Чем занимается военная автоинспекция в практическом плане?

В. КОВАЛЁВ: Это неотъемлемая часть военной полиции, которая осуществляет сопровождение колонн, проводит технический осмотр состояния транспортных средств, осуществляет административную практику. Не секрет, что множество гарнизонов, где нет подразделений ГИБДД, и военная автоинспекция осуществляет там эти полномочия.

И. КОРОТЧЕНКО: Спасибо за такой прямой, откровенный, детальный диалог.

В Российской Федерации, как и в других странах, есть специальная военная полиция. Ее подразделения предназначены для защиты военнослужащих срочной и контрактной службы, а также всех гражданских лиц, которые находятся на военных сборах. Военная полиция является составляющей и подразделением в составе Вооруженных Сил РФ и выполняет задачи и функции по защите любых правоотношений в оборонной сфере. В ее задачи входит охрана и контроль за соблюдением законности в воинских частях, контроль за воинской дисциплиной, а также охрана правопорядка на всех объектах Вооруженных сил.

Части военной полиции комплектуются кадровыми офицерами , имеющими высшее юридическое образование, а также контрактниками. Пока еще существует возможность попасть в ряды военной полиции, даже не имея за плечами срочной или контрактной службы в армии. Однако сделать это достаточно сложно, поскольку военная полиция является элитным подразделением ВС РФ. Поэтому на отбор кандидатов на службу в военной полиции обычно объявляют конкурс. О нем можно узнать из сообщений на сайте Министерства обороны РФ, в военных комиссариатах по месту жительства, а также в региональных управлениях самой военной полиции РФ.

Кто может стать военным полицейским?

Набор граждан в ряды военной полиции осуществляется исключительно на должности рядового и сержантского состава. При этом, сохраняются звания, полученные во время прохождения срочной и контрактной службы в обычных воинских подразделениях. Чтобы попасть в число военных полицейских гражданин обязательно должен отвечать целому ряду требований, как общих для контрактной службы, так и специфических для военной полиции:

• Быть гражданином РФ в возрасте от 19 до 35 лет;
• Иметь рост не ниже 175 сантиметров;
• Не иметь гражданства иностранных государств;
• не иметь медицинских ограничений и противопоказаний к военной службе;
• не быть судимым в прошлом и в настоящем не выступать в качестве обвиняемого или подозреваемого по уголовным делам;
• не быть близким родственником действующим сотрудникам военной полиции, если в будущем возможно его непосредственное подчинение этим лицам;
• иметь оконченное среднее образование;
• сдать все необходимые нормативы по физической подготовке с минимальной оценкой – «хорошо»;
• сдать тесты на профессиональную пригодность с результатом – 1 или 2 категория.

Кроме того, кандидату на поступление на службу в военную полицию желательно иметь взрослый разряд по любому виду спорта .

Если кандидат отвечает всем критериям и прошел необходимые тестирования, то его ожидает заключительное собеседование с комендантом военной полиции. После прохождения которого новому сотруднику будет предложено звание и должность. Они будут, в первую очередь, зависеть от того, насколько он хорошо физически подготовлен, образован, а также от того, есть ли у такого сотрудника воинское звание и какие-либо достижения.

Как уже было сказано выше, отсутствие службы в армии не является препятствием к поступлению в военную полицию. Однако, ее отсутствие сделает прохождение отбора более сложным. Юридическое образование станет явным козырем для прохождения конкурса, а при прочих равных условиях и физических данных предпочтение будет отдано тому кандидату, который уже был в армии.

Порядок службы в военной полиции

Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации был утвержден Указом Президента России от 25 марта 2015 г. N 161. В соответствии с этим документом, военнослужащий военной полиции РФ должен выполнять функции и реализовывать полномочия военной полиции в соответствии с замещаемой им воинской должностью, а также должностной инструкцией в пределах территории района ответственности того органа военной полиции, в котором он служит. За пределами данной территории сотрудник военной полиции может осуществлять функции только в порядке, определяемом Минобороны РФ. У каждого военного полицейского должно быть удостоверение, персонифицированный нагрудный знак и нарукавная повязка. Он имеет право при осуществлении служебных полномочий беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, а также исполнять свои полномочия без специального приказа. Никто, кроме военного полицейского, не имеет права исполнять его служебные обязанности.

Кроме оказания помощи и поддержания правопорядка среди военнослужащих военный полицейский обязан помогать всем лицам, которые пострадали от преступлений, административных правонарушений или происшествий, а также тем гражданам, которые находятся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья.

Военная полиция наделена Президентом России самыми широкими полномочиями - она должна противодействовать преступности и обеспечивать должный порядок в воинских частях и соединениях. У военных полицейских даже есть право арестовывать представителей ФСБ, при подозрении в совершении преступлений. Однако, самой важной функцией, прописанных в Уставе военной полиции, является борьба с неуставными военнослужащих и воровством армейского имущества. У военных полицейских есть право проведения в гарнизонах внезапных проверок с целью обеспечения законности и правопорядка на их территориях.

Формирование, именуемое «Военной полицией», есть практически во всех странах. И везде оно выполняет примерно одинаковые функции - ведет контроль над соблюдением законов со стороны действующих военнослужащих. Перечень полномочий, форма и иные явления, определяющие статус военной полиции, отличаются в зависимости от страны нахождения.

Несмотря на объективные различия, основное назначение этой структуры во всех странах - поддержание правопорядка и .

Что такое военная полиция

В России военной полиции не существовало до 2010 года. Именно тогда было принято решение о ее создании на базе сети комендатур, однако, реализовано оно было немного позже в 2014 году.

В настоящий момент правовой основой деятельности органов полиции ВС РФ является ФЗ «Об обороне» и Устав, действующий вместо Положения «О военной полиции». Этот документ подробно и полно регламентирует деятельность службы.

Для территориальных, региональных органов, а также для комендатур Москвы и Санкт-Петербурга разрабатываются отдельные положения.

Подготовка специалистов осуществляется в общевойсковых командных училищах. В частности, в Московском в 2017 году состоялся первый набор курсантов. Также возможна подготовка кадров в рамках переквалификации и переподготовки. Принимаются не все офицеры, а только те, кто закончил командные, общевойсковые и инженерные учебные заведения.

Структура

Структуре этой организации посвящено мало статей, из которых следует не слишком много информации, в частности, п.14-18 Устава.

Подчиняется данное формирование Министерству обороны. Глава именно этого ведомства компетентен в вопросах состава, структуры и численности штата.

Согласно общим сведениям, структура такова:

• центральный аппарат;
• региональные отделения;
• территориальные отделения;
• дисциплинарные части;
• гауптвахты.

Территориальные отделения находятся вблизи крупных расположений Вооруженных Сил. Их численность зависит от общего количества военнослужащих, находящихся на определенной территории. При необходимости отдельные формирования могут создаваться внутри крупных подразделений.

Особое положение у комендантов гарнизонов в 2-х городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге) они одновременно являются городскими комендантами.

Основные задачи

Задачи ведомства довольно обширны. Они предполагают большой объем работы, как непосредственной, так и бумажной. Среди основных функций военной полиции выделяют следующие:

• Обеспечение и поддержание порядка, дисциплины и законности, предупреждение по профилактике правонарушений. Эта задача реализуется посредством выставления патруля военной полиции. Как правило, патрулирование осуществляется в наиболее людных местах: вокзалы, аэропорты, скверы, парки. Патруль имеет широкие полномочия: проверять правильность ношения одежды по форме, задерживать и доставлять в комендатуру, выдавать направления для изучения уставов, применять физическую силу.
• Проведение дознания. Процедура возможна в отношении ограниченного круга лиц: мужчин и женщин, проходящих службу, и гражданского персонала.
• Осуществление административных расследований. Возможно, когда проступок выявлен силами комендатуры или ВАИ, совершен лицом, доставленным в комендатуру, либо если поступило соответствующее заявление.
• Оказание содействия, розыск «уклонистов» и лиц из числа гражданского персонала, подозреваемых в совершении преступления. Подразумевает обследование мест и помещений, где могут находиться разыскиваемые лица, получение справок и характеристик, опрос, преследование, оцепление и другое.
• Исполнение наказаний: содержание на гауптвахте и в дисбатах. Охрана на гауптвахте осуществляется силами караула, его командиром назначается офицер. В дисбатах личный состав делится на постоянный и переменный. Переменный - наказанные лица, отбывающие свой срок, постоянный - служащие там и обеспечивающие поддержание порядка. Содержатся указанные лица отдельно друг от друга.
• Охрана и конвой военнослужащих. Необходим для доставки армейца на гауптвахту, в дисбаты, суд. Конвой обеспечивает безопасность самого конвоируемого, и пресекает попытки к бегству. Количество сопровождающих рассчитывается исходя из пропорции 2/1: два охранника на одного конвоируемого. Усиленный конвой предполагает большее число привлекаемых служащих.
• Охрана объектов, определенных по личному указанию Министра. К числу охраняемых мест относятся также помещения и следственных органов. Организация выполнения этой задачи осуществляется на основании общих Уставов.
• Защита потерпевших, свидетелей и других участников процесса выполняется при наличии реальных угроз жизни, здоровью или имуществу следователей, прокуроров либо свидетелей.
• Контроль над соблюдением ПДД ведется силами ВАИ. Это подразделение специально создано для обеспечения безопасности движения автотранспорта, зарегистрированного в частях. ВАИ имеет широкие полномочия, связанные с регистрацией транспорта, ограничением движения при проведении учений, допуском транспортного средства.
• Несение гарнизонной службы.

Военная полиция наиболее известна среди военнослужащих такими задачами, как патрулирование, дающее возможность проверки документов и выполнения требований по соблюдению формы одежды. В некоторых случаях ее сотрудники вправе задержать граждан, находящихся в состоянии опьянения.

Полномочия структуры

Задачи полиции самые разнообразные, и требуют наличия разветвленной сети, иначе эффективное исполнение возложенных на нее функций сводится к минимуму. Выделяется примерно 10 направлений работы ведомства. Эти функции выполняются разными структурами, которые наделяются полномочиями, достаточными для эффективного исполнения поставленной задачи.

Полномочия полиции подразделяются в зависимости от того, в отношении кого они применимы. Так, определяются полномочия, применяемые касательно:

• военнослужащих;
• призывников, служащих в ФСБ;
• иных лиц и общие.

В число полномочий в отношении военнослужащих включается требование о прекращении совершения проступка или преступления. Действие может нарушать Устав, Уголовный кодекс, иные законы, иметь признаки административного проступка.

Проверка документов возможна при обнаружении совершения преступления или при наличии оснований для задержания. В связи с этим предусмотрена и другая функция, такая как задержание и доставление подозреваемых в комендатуру, проведение личного и вещевого досмотра.

Направление для проведения освидетельствования возможно, когда имеются основания в подозрении совершения запрещенного деяния, либо результаты этого исследования необходимы для установления объективной картины произошедшего.

Внутреннее расследование обстоятельств действий, нарушающих закон, осуществляется дознавателем в полиции ВС РФ.

Аналогичные полномочия предоставляются сотрудникам военной полиции и в отношении солдат-срочников, служащих в ФСБ.

Полномочия в отношении третьих лиц

Под третьими лицами понимаются граждане, не указанные выше, но попавшие в поле зрения правоохранителей вследствие совершения ими незаконных действий, посягающих на права и интересы гражданского персонала частей и военнослужащих.

Сотрудники полиции вправе требовать прекращения совершения противоправного деяния, если события происходят на территории части, либо в отношении персонала, гражданского или военного, а также казенного имущества. Указанные лица, допустившие совершение проступка, могут быть задержаны до передачи их гражданским правоохранительным органам.

Сотрудники военной полиции охраняют некоторые важные объекты, определяемые главой силового ведомства. В связи с этим им предоставляется право задерживать тех, кто попытался незаконно проникнуть на охраняемую территорию. Срок задержания ограничен 3-мя часами, по их истечении задержанных граждан следует передать в иные структуры либо отпустить.

Полицейские вправе проверить документы, удостоверяющие личность, но только в том случае, если лицо подозревается в совершении незаконного действия, и находится в расположении части.

Отдельно указывается обязанность по обеспечению сохранности следов преступления, улик, иных доказательств, имеющих значение для расследования.

Вы служили в военной полиции или комендатуре? Делитесь своими впечатлениями в комментариях под статьей.

Военная полиция (ВП) является одним из основных компонентов системы поддержания законности и правопорядка в вооруженных силах многих стран, эффективным средством борьбы с преступностью и профилактики правонарушений среди военнослужащих. Структура, численность, комплектование и подготовка личного состава подразделений ВП различных государств определяются их ролью в системе военного управления, характером решаемых задач.

США

В США корпус военной полиции как род войск был создан в 1942 году. Первоначально его задачи заключались в расследовании преступлений в вооруженных силах, контроле за соблюдением законности, профилактике дисциплинарных правонарушений, контроле и регулировании движения военного транспорта, обеспечении безопасности военнослужащих, расследовании случаев хищения собственности, содержании лагерей военнопленных, оказании помощи боевым подразделениям в уничтожении воздушных десантов противника.

Функции военной полиции постоянно уточнялись с учетом опыта, полученного в ходе военных конфликтов. Так, во время войны в Корее (1950-1953 гг.) одним из приоритетных направлений деятельности военной полиции стала борьба со спекуляцией и незаконной продажей американскими военнослужащими предметов военного снаряжения, ГСМ, продуктов питания и т.д.

Объем выполняемых военной полицией США задач особенно возрос в ходе вьетнамской войны. В этот период подразделения военной полиции стали привлекаться к регулированию движения в зоне боевых действий, охране колонн, транспортных магистралей и мостов. Военная полиция оказывала помощь боевым подразделениям в поиске и ликвидации подземных ходов сообщения противника, осуществляла контроль за перемещением беженцев и интернированных лиц, принимала непосредственное участие в оборонительных боях.

В настоящее время в ВС США общая численность личного состава военной полиции, включая резервистов, составляет более 30 тысяч человек. При этом значительную долю личного состава составляют женщины. Офицерский корпус формируется из выпускников военных академий и курсов вневойсковой подготовки офицеров резерва при высших учебных заведениях. Офицеры обучаются в школе военной полиции (Форт-Макклелан, штат Алабама), а в дальнейшем могут повышать свою квалификацию в командно-штабном и армейском военных колледжах.

Непосредственное руководство деятельностью этого рода войск возложено на начальника военной полиции - заместителя генерального инспектора сухопутных войск. Военная полиция организационно представлена отдельными бригадами и батальонами в составе армейских корпусов, а также ротами в составе дивизий. В ВВС США сформированы эскадрильи военной полиции, которые дислоцируются на авиабазах и других объектах. В ВМС и морской пехоте США полицейские функции выполняют подразделения сил безопасности, сведенные в два батальона морской пехоты. На всех крупных кораблях и десантных транспортах имеются отряды (группы) морской пехоты, в обязанности которых входит поддержание порядка на борту. Их численность в зависимости от класса корабля может составлять от 5 до 20 человек. Командует таким отрядом, как правило, офицер, подчиняющийся непосредственно командиру корабля.

В условиях мирного времени военная полиция выполняет правоохранительные функции, к которым относятся: поддержание дисциплины в гарнизонах и на базах, охрана объектов, расследование воинских преступлений, регулирование дорожного движения, проведение антитеррористических мероприятий. Кроме того, согласно уставу, в задачи военной полиции входит "ликвидация или оказание содействия в ликвидации волнений среди гражданского населения", в том числе и в тех странах, где дислоцируются части и подразделения ВС США. В рекламном проспекте, призывающем вступать в ряды военной полиции, роль последней в целом сводится к "поддержанию порядка там, где он существует, установлению там, где его нет, и восстановлению там, где он попран силой". Девизом военной полиции США является слоган "Помогает, защищает, обороняет".

Важное место в правоохранительной деятельности военной полиции занимает расследование преступлений, совершенных на бытовой почве. Сотрудники, выполняющие эти функции, проходят обучение по вопросам пресечения преступлений такого рода, изучают способы урегулирования семейных конфликтов. Агенты службы криминальных расследований, следователи военной полиции и гражданские лица, занимающиеся расследованиями дел, связанных с жестоким обращением с детьми, проходят курс спецподготовки.

Военная полиция играет важную роль в осуществлении программы Министерства обороны США по борьбе с распространением наркотиков. В частности, при ее содействии ведется подготовка не только военных кадров, но также гражданских следователей и сотрудников охранных учреждений. В рамках этой программы разработано семь специальных курсов, шесть из которых предусматривают изучение методов противодействия наркобизнесу с минимальным риском для личного состава полиции, а седьмой представляет собой обучение инструкторов по подготовке личного состава для исправительно-реабилитационных учреждений.

В военное время военная полиция осуществляет охрану и оборону основных и передовых командных пунктов дивизий и корпусов, ведение разведки и охрану тылового района, регулирование движения на дорогах и водных путях, контроль за перемещением беженцев, выявление и задержание дезертиров, интернирование гражданских лиц и некоторые другие функции. Одна из задач военно-полицейского обеспечения войск в ходе боевых действий - оказание помощи командирам в рамках своей компетенции в принятии решений в боевой обстановке. Подразделения военной полиции обычно располагаются как в зоне боевых действий, так и в районе транспортных коммуникаций. Их численность и размещение на ТВД зависят от факторов, определяющих характер конфликта, например от того, ведутся боевые действия коалиционной группировкой или одной стороной. Кроме того, подразделения военной полиции могут выполнять отдельные боевые задачи тактического характера. В этой связи многие эксперты отмечают значительно возросшую роль военной полиции в качестве одного из действенных и эффективных компонентов воинских контингентов, предназначенных для выполнения миротворческих задач.

Одной из важнейших функций военной полиции в ходе военных конфликтов является содержание военнопленных, обеспечение их безопасности и гуманное обращение с ними. В рамках этой задачи военная полиция США осуществляет сбор военнопленных, их эвакуацию и охрану в лагерях в зоне военных действий и на континентальной части США. Однако при этом военные стражи порядка зачастую сами грубо нарушают законность, положения норм международного права. Примером тому является нашумевшая история об издевательствах военнослужащих 800-й бригады военной полиции США над заключенными иракской тюрьмы "Абу-Грейб". Став жертвой беспредела отдельных своих сотрудников, с одной стороны, и мощного антиамериканского пиара - с другой, военная полиция США тем самым нанесла существенный ущерб имиджу американских ВС и США в целом.

А 18 апреля 2004 года на территории тюрьмы в городе Косовска-Митровица в Косово произошло вооруженное столкновение между полицейскими ООН. Политический спор между американцами и иорданцами об Ираке закончился 10-минутным боем с применением автоматического оружия и гранат.

ГЕРМАНИЯ

В ФРГ военная полиция является самостоятельным родом войск в сухопутных силах. Вместе с тем она решает задачи в интересах ВВС, ВМС, а также войск союзников по НАТО, находящихся на территории страны. Численность личного состава военной полиции бундесвера составляет более 4500 человек.

В мирное время военная полиция Германии также выполняет задачи по охране военных объектов, органов управления, обеспечению транспортных перевозок, поддержанию или восстановлению порядка и дисциплины в частях и подразделениях, предотвращению преступных акций в отношении военнослужащих и военных объектов бундесвера и союзных войск. В военное время она осуществляет первичный контроль на пунктах сбора военнослужащих, отставших от воинских частей, организует охрану и транспортировку военнопленных, осуществляет регулирование движения и охрану маршрутов выдвижения войск, оказывает содействие федеральной полиции в регулировании потока беженцев.

Особенностью организации военной полиции бундесвера является отсутствие в структуре Министерства обороны, главного штаба бундесвера и главных штабов видов вооруженных сил специальных органов управления военной полицией. Непосредственное руководство подразделениями военной полиции осуществляет командир дивизии через свой штаб. Подразделения военной полиции всегда входят в состав миротворческих контингентов бундесвера.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

В Великобритании имеется полиция Министерства обороны, численность которой превышает 5 тыс. человек, а также военная полиция видов вооруженных сил. Последняя подчинена управлению военной полиции, организационно входящему в состав аппарата постоянного заместителя министра обороны.

Основной целью деятельности полиции Министерства обороны является обеспечение безопасности личного состава, вооружения, техники и имущества вооруженных сил как на военных объектах Великобритании, так и за ее пределами. Полиция Министерства обороны Великобритании осуществляет охрану общественного порядка в отношении военнослужащих и гражданского персонала вооруженных сил, патрулирование военных объектов, проведение следственных и разыскных мероприятий на территории военных объектов, задержание и допрос подозрительных лиц, инспектирование военного автотранспорта и некоторые другие функции. Полиция Министерства обороны организована по территориальному принципу и имеет своих представителей в каждом военном гарнизоне. Военная полиция Великобритании организационно состоит из рот численностью по 100 человек. Такие роты имеются в каждом военном округе, соединении и отдельной части. В военное время численность этого контингента достигает 10 тыс. человек за счет призыва на военную службу подготовленных резервистов. Юрисдикция военной полиции видов вооруженных сил распространяется только на военнослужащих. В военное время она решает задачи ведения радиационной и химической разведки тыловых районов, охраны и сопровождения военнопленных, а также поиска и сбора отставших или потерявших связь с войсками подразделений и отдельных военнослужащих. В составе военной полиции Великобритании имеются также специальные подразделения по обеспечению охраны высшего военного руководства страны и организации сопровождения важных военных делегаций.

ФРАНЦИЯ

Во Франции функции военной полиции выполняет Национальная жандармерия, которая является составной частью вооруженных сил и подчиняется Министру обороны. Жандармерия решает задачи в интересах вооруженных сил, а также выполняет значительный объем полицейских и административных функций в интересах всего государства. Поэтому ее деятельность носит межминистерский характер и координируется также с Министерством внутренних дел и юстиции.

Общее руководство жандармерией осуществляет министр обороны. Непосредственное руководство этой службой возложено на Главное управление во главе с генеральным директором, которое определяет принципы ее использования, занимается административными, организационными и техническими вопросами, координирует действия территориальных и мобильных частей.

Жандармерия состоит из центрального аппарата и технических служб, территориальных командований и подчиненных им формирований (департаментская и мобильная жандармерия), республиканской гвардии, частей и подразделений вне метрополии (дислоцирующихся за пределами Франции, в департаментах и в составе группировки французских войск в Германии), специализированных формирований (морская жандармерия, воздушных перевозок и др.).

По целевому предназначению жандармерия делится на департаментскую, мобильную, республиканскую гвардию и специальные части. Департаментская жандармерия предназначена для охраны и обороны важных объектов, поддержания общественного порядка, сбора и передачи данных о внутренней обстановке, ведения учета резервных компонентов. Мобильная жандармерия выполняет задачи по обеспечению общественного порядка и фактически является оперативным резервом сил безопасности. Республиканская гвардия является специальным военизированным формированием по обеспечению безопасности и режима на важных государственных объектах (резиденции президента и премьер-министра, национальной ассамблеи и т.д.).

Специализированные формирования обеспечивают охрану режимных объектов, осуществляют надзор за соблюдением правопорядка и законности, помогают административным службам в их повседневной деятельности. Кроме того, жандармский контингент входит в состав миротворческих сил ООН (более 800 чел.), оказывает техническую помощь франкоговорящим странам Африки, обеспечивает охрану дипломатических представительств Франции за рубежом.

Комплектование национальной военной жандармерии осуществляется добровольцами на контрактной основе. Всего в ней насчитывается около 94 тыс. человек. Подразделения жандармерии входят в состав любого французского военного контингента, участвующего в проведении операции по установлению и поддержанию мира, оказанию гуманитарной помощи.

Таким образом, военная полиция играет значительную роль в поддержании правопорядка в вооруженных силах ведущих стран НАТО, совместно с другими правоохранительными органами активно участвует в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений. Это способствует более эффективному выполнению задач вооруженных сил как в мирное, так и в военное время, формированию здорового морально-психологического климата в воинских коллективах. В то же время опыт последних военных конфликтов показывает, что подразделения, стоящие на страже законности и правопорядка, выполняя указания амбициозных политических и военных руководителей, способны грубо нарушать не только воинские уставы, кодексы военной чести, но и нормы международного права, основополагающие гуманистические принципы. В ходе военного строительства во многих государствах это выдвигает на первый план задачу усиления гражданского контроля над вооруженными силами, в том числе и военной полицией.