15.3 Sistemul de drept și sistemul de legislație Sistemul de legislație este înțeles ca un ansamblu de acte juridice normative care obiectivează caracteristicile de fond și structurale ale dreptului. Cu alte cuvinte, legislația servește ca o formă externă

Capitolul 21. Sistemul de drept și sistemul de legislație § 1. Conceptul de sistem de drept Sistemul de drept este esența structurii interne (structurii) dreptului, reflectând combinarea și diferențierea normelor juridice. Scopul principal al acestui concept este de a explica simultan integrarea și

1.11. Sistemul de drept și sistemul de legislație Sistemul de drept obiectiv (pozitiv) și sistemul de legislație: corelarea conceptelor Sistemul de drept obiectiv (pozitiv) este structura internă a dreptului, împărțindu-l în ramuri, subramuri și instituții în conformitate cu

Sistemul dreptului obiectiv (pozitiv) și sistemul legislației: corelația conceptelor Sistemul dreptului obiectiv (pozitiv) este structura internă a dreptului, divizarea acestuia în ramuri, subramuri și instituții în conformitate cu subiectul și metoda. de legal

25. Sistemul de drept, sistemul juridic al Rusiei Normele de drept sunt coordonate între ele și, ca urmare, constituie un sistem unic de drept. Sistemul de drept este o organizare internă, o structură a dreptului, care se caracterizează prin unitate, coerență,

Capitolul 8. Sistemul de drept și sistemul de legislație Sistemul de drept formează, conform esenței sale sociale și scopului său în viața publică, norme convenite intern, unite în anumite părți ale acestuia, numite sucursale, subramuri și instituții. sistemul de drept

Structura dreptului municipal

Dreptul municipal, fiind o ramură a dreptului, are propriul său sistem în care sunt amplasate complexele norme omogene care reglementează grupuri specifice de relații publice care alcătuiesc subiectul său.

Structura dreptului municipal este combinarea normelor juridice municipale din instituțiile juridice municipale, care sunt situate într-o succesiune specifică în funcție de scopul, rolurile în reglementarea raporturilor juridice municipale.

Structurarea legislației municipale prevede includerea următoarelor părți:

• autoguvernarea locală în sistemul democrației;
• fundamentele autoguvernării locale;
• teritorial, organizațional și financiar și economic;
• subiecți de jurisdicție și puteri ale autoguvernării locale;
• garanții de auto-guvernare locală;
• responsabilitatea organismelor locale de auto-guvernare și a oficialilor LSG.

Observație 1

Structura dreptului municipal se manifestă prin împărțirea logică, secvențială a normelor juridice municipale și a asociațiilor acestora în grupuri juridice similare, instituții, ținând seama de conținutul acestora și de natura relațiilor reglementate de acestea în domeniul autonomiei locale. .

Pe baza celor de mai sus, trebuie înțeles că sistemul de drept municipal este o combinație de norme juridice municipale în instituții juridice municipale, care sunt situate într-o succesiune specifică, pe baza semnificațiilor lor, a rolurilor în reglementarea raporturilor juridice municipale.

Elemente de drept municipal

Definiția 1

Elementele dreptului municipal sunt numite reguli individuale de conduită, din care este construit sistemul de drept municipal.

Să luăm în considerare mai detaliat elementele dreptului municipal.

Unul dintre elementele principale pare să fie reglementările municipale, care consolidează poziția auto-guvernării locale în structura puterii populare, care determină importanța acesteia în dezvoltarea fundamentelor democratice de guvernare a societății și a statului. Acest grup de norme include norme care conțin definiții ale conceptelor și terminologiei fundamentale care sunt utilizate în legislația privind autoguvernarea locală.

Al doilea element important al sistemului este reprezentat de norme care consolidează principiile fundamentale ale vieții autoguvernării locale, care se împart în grupuri: teritorial, organizațional, financiar și economic. Aceste grupuri determină procedura de formare, unificare, îmbunătățire sau eliminare a municipalităților, precum și activități de stabilire și schimbare a limitelor și denumirilor acestora, stabilesc principiile fundamentale ale structurii autoguvernării locale, baza interacțiunii dintre aleși și alte organisme locale de autoguvernare.

Al treilea element principal al sistemului de drept municipal este reprezentat de gruparea normelor care consolidează subiectele de jurisdicție și puterile autoguvernării locale... Acest grup de norme stabilește puterile personale ale autoguvernării locale, unele puteri de stat care revin organismelor locale de autoguvernare.

Al patrulea element al sistemului de drept municipal este reprezentat de garanțiile administrației locale... Funcția lor este de a consolida relațiile și legăturile de garanții care asigură independența organizațională și monetară a organismelor locale de auto-guvernare, independența judiciară și alte forme de protecție juridică a auto-guvernării locale.

Al cincilea element este format norme care stabilesc responsabilitatea organelor LSG, a funcționarilor LSG... Aceste norme stabilesc formele, procedura, condițiile pentru debutul responsabilității față de populația unității municipale, față de întreaga federație, precum și față de persoanele juridice, persoane fizice. de persoane.

Sistemul de drept municipal

Definiția 2

Sistemul dreptului municipal este reprezentat de un set de grupări de norme juridice normative omogene ale dreptului municipal, care reglementează anumite relații sociale care fac obiectul dreptului municipal.

Sistemul de drept municipal constă din următoarele părți. Să luăm în considerare caracteristicile lor.

o parte comună conține prevederi fundamentale fundamentale privind dreptul municipal, autoritatea publică la nivel local, caracteristicile sale, statutul juridic în sistemul autorităților publice și în societate, precum și partea generală conține un bloc istoric care descrie dezvoltarea dreptului municipal prin obiectivitatea sa, metodologie și sistem de principii.

Partea specială conține cele mai masive blocuri de norme ale dreptului public și privat, care reglementează relațiile juridice în sistemul puterii publice în localitățile în ansamblu, și grupuri de relații care constituie separat fiecare dintre fundamentele autoguvernării locale.

Este important să nu trecem cu vederea faptul că aceste relații sunt reglementate de normele de drept constituțional, fiscal, administrativ etc. În acest sens, normele și relațiile sunt adesea dificil de descompus în instituții juridice, așa cum se întâmplă, de exemplu, în dreptul administrativ, care este recunoscut ca o ramură independentă.

Dreptul municipal, ca disciplină științifică, este structurat în următoarele divizii:

1. Introducere în dreptul municipal, care dezvăluie conceptul de drept municipal ca ramură a dreptului, disciplina științifică, subiectul și sursele dreptului municipal, fundamentele istorice și teoretice ale autoguvernării locale;
2. Conceptul, principiile fundamentale ale autoguvernării locale, formele democrației directe, sistemul de autoguvernare locală.
3. Surse de auto-guvernare locală, inclusiv juridice, teritoriale, economice.
4. O listă de probleme de importanță locală, drepturile organismelor locale de auto-guvernare de a le rezolva, care includ: conceptul, formele de exercitare a puterilor de către organismele locale de auto-guvernare, unele grupuri de legi ale organismelor locale de auto-guvernare în diferite sfere de activitate a populației municipiului.
5. Garanțiile LSG includ: unitatea garanțiilor; garanții care asigură independența economică organizațională și financiară a LSG; judiciare și alte forme de protecție juridică a LSG.
6. Controlul asupra activităților organelor și funcționarilor LSG.
7. Responsabilitatea organelor și a funcționarilor LSG: tipuri de responsabilitate, responsabilitate față de populația municipiului, federație, legală. și fizic de persoane.

6. Sistemul dreptului municipal.

Dreptul municipal este o ramură sistemică a dreptului, adică are un set de instituții juridice care combină normele dreptului municipal care reglementează raporturile juridice municipale omogene. Atunci când caracterizează sistemul de drept municipal, autorii aderă la diferite abordări: unii disting două părți din sistem - general și special, alții caracterizează 3 părți - general, special și special, al treilea autori caracterizează sistemul de drept municipal ca un set de instituții juridice de bază.

Partea generală este un set de norme generale care caracterizează fundamentele constituționale, garanțiile autoguvernării locale, procedura de formare a organelor locale de autoguvernare, formele de participare a cetățenilor la activitatea organelor municipale etc. În cadrul din partea generală a dreptului municipal, se disting următoarele instituții juridice municipale:

temeiurile juridice ale autoguvernării locale, în cadrul cărora se disting următoarele acte normative normative care guvernează fundamentele autoguvernării locale: federal, regional, municipal;

fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale. Atunci când se caracterizează aceste instituții de drept municipal, se acordă o atenție specială problemelor structurii administrativ-teritoriale a entităților constitutive ale Federației Ruse, formării, reorganizării și lichidării municipalităților, ceea ce explică particularitățile autonomiei locale în regiuni;

fundamentele organizatorice ale autoguvernării locale - un set de norme care guvernează punerea în aplicare a dreptului cetățenilor la autoguvernare locală prin forme de democrație directă, organe locale de autoguvernare și alte organe alese;

fundamentele economice și financiare ale autoguvernării locale - drepturile municipalității în legătură cu proprietatea municipală, legea în domeniul gestionării întreprinderilor și instituțiilor municipale, legea în domeniul procesului bugetar la nivel local, colectarea impozitelor și taxelor locale, formarea fondurilor extrabugetare municipale;

responsabilitatea guvernelor locale și a oficialilor acestora.

O parte specială este un set de instituții juridice care reglementează procedura pentru exercitarea de către guvernele locale a competențelor într-un anumit domeniu - sfera financiară și de credit, domeniul educațional, zona socio-culturală etc. Partea specială conține instituții care reglementează procedura de delegare a anumitor puteri de stat guvernelor locale.

În cadrul unei părți speciale a sistemului de drept municipal, se disting două tipuri de instituții juridice municipale: competențele guvernelor locale de a rezolva problemele de importanță locală și competențele statului delegate guvernelor locale de către organele de stat ale Federației Ruse sau constituente entități ale Federației Ruse.

O parte specială este un set de instituții juridice care reglementează particularitățile funcționării autonomiei locale în anumite regiuni.

7. Știința dreptului municipal.

Știința dreptului municipal este un sistem de idei și cunoștințe științifice despre cele mai generale modele de dezvoltare a organismelor locale de auto-guvernare asociate cu organizarea și funcționarea acestor organisme pentru rezolvarea problemelor de importanță locală.

Metode de cercetare științifică:

1. O analiză sistematică care ne permite să considerăm autonomia locală ca un sistem integral de organizare a puterii oamenilor în orașe, așezări rurale și alte teritorii, interacționând cu alte elemente ale sistemului politic al societății ruse, cu statul, asociații publice și alte entități.

2. Analiza juridică comparativă, menită să studieze nu numai dezvoltarea dreptului municipal în Federația Rusă, ci și studiul și utilizarea experienței guvernului local în cele mai dezvoltate state democratice.

3. Metoda istorică de cercetare a guvernului local, care permite luarea în considerare a dezvoltării sale pe baza experienței guvernului local pre-revoluționar și a cercetării științifice asupra organismelor locale ale puterii sovietice.

În plus față de metodele enumerate, știința dreptului municipal folosește și metode statistice, sociologice specifice și alte metode de cercetare.

Sarcinile științei dreptului municipal:

Rezolvați problemele legate de creșterea eficienței activităților autoguvernării locale și ale organismelor sale în rezolvarea problemelor de importanță locală;

Colectează, studiază, generalizează și diseminează practica aplicării formelor și metodelor de lucru avansate, cele mai eficiente ale organismelor locale de auto-guvernare;

Prezicerea dezvoltării organizării și activităților autoguvernării locale ca dezvoltare ulterioară a proceselor democratice în societate;

Studierea condițiilor și mijloacelor care asigură independența municipalităților, a organismelor acestora și, în primul rând, a autorităților publice în soluționarea problemelor de importanță locală 2.

Sursele științei dreptului municipal din Rusia sunt, pe lângă actele juridice normative ale legislației naționale, și principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional.

Sursele teoretice ale științei dreptului municipal sunt lucrări științifice fundamentale ale oamenilor de știință și ale figurilor proeminente ale mișcării zemstvo din Rusia pre-revoluționară.

Printre sursele științei dreptului municipal se numără puținele lucrări ale autorilor autohtoni, care rezumă și analizează practica modernă a autoguvernării locale în țări străine.

Sursele pentru formarea științei dreptului municipal în Rusia pot fi lucrări științifice dedicate problemelor autoguvernării locale în perioada sovietică a dezvoltării statalității noastre.

Disciplina academică a dreptului municipal are un conținut mai restrâns decât știința, deoarece este studiată în cadrul programelor, tematicii și programelor.

Dreptul municipal este, de asemenea, o disciplină academică predată în instituțiile de învățământ juridic superior din țară.

Sarcinile dreptului municipal ca disciplină academică sunt de a ajuta viitorii avocați să studieze noțiunile de bază ale autoguvernării locale, formele organizatorice și juridice și garanțiile pentru punerea sa în aplicare, competențele guvernelor locale de a rezolva problemele de importanță locală, anumite puteri de stat care pot fi învestite guvernelor locale.

Sistemul de disciplină academică a dreptului municipal constă din următoarele componente:

General. Aici este considerat subiectul dreptului municipal ca ramură; metode de reglementare juridică, caracteristici, surse, sistem al acestei ramuri de drept; subiecte ale relațiilor publice care apar în cursul implementării autonomiei locale de către populație; surse, sarcini ale științei dreptului municipal, principalele metode de cercetare științifică; sarcinile dreptului municipal ca disciplină academică; fundamentele autoguvernării locale; garanții sociale și juridice; o responsabilitate;

Special. Autorul ia în considerare puterile și subiectele autoguvernării locale în diferite sfere ale vieții pe teritoriul autoguvernării locale.

Sistemul dreptului municipal.

Dreptul municipal ca ramură a dreptului are un sistem propriu, în care se disting complexe de norme omogene care guvernează anumite grupuri de relații sociale incluse în subiectul său.

Sistemul dreptului municipal se bazează pe o împărțire logică și consecventă a normelor dreptului municipal și a asociațiilor acestora în complexe juridice omogene (instituții), ținând seama de conținutul și natura relațiilor reglementate de acestea în domeniul auto- guvern.

În același timp, sistemul de drept municipal reflectă relația și interdependența reglementării legale a problemelor locale de auto-guvernare ca fenomen social integral. Prin urmare, sistemul de drept municipal are o bază obiectivă: construcția sa este condiționată nu numai de structura Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, ci și de nevoile practică de dezvoltare a autoguvernării locale, care afectează formarea instituțiilor de autoguvernare municipală.

Prin urmare, sistemul de drept municipal este înțeles ca unirea normelor juridice municipale în instituții juridice municipale, situate într-o anumită succesiune în funcție de semnificația și rolul lor în reglementarea relațiilor municipale.

A ei primul element sunt norme juridice municipale care consolidează poziția auto-guvernării locale în sistemul democrației, definind rolul său în dezvoltarea principiilor democratice în gestionarea societății și a statului. Acest grup include norme care conțin definiții ale conceptelor și termenilor de bază utilizați de legislația privind autoguvernarea locală, cum ar fi „autoguvernare locală”, „formare municipală”, „probleme de importanță locală”, „referendum local”, „local organismele de autoguvernare "," un oficial al autoguvernării locale "și altele. Acest grup include, de asemenea, norme care stabilesc principiile și funcțiile de bază ale autoguvernării locale.

Autoguvernarea locală ca formă de organizare a puterii la nivel local se caracterizează printr-o interacțiune strânsă și interpenetrarea formelor de democrație directă și reprezentativă. Normele de drept municipal legate de acest grup consolidează formele de exprimare directă a voinței populației municipiilor, instituțiile democrației reprezentative în sistemul de autoguvernare locală și alte elemente ale acestui sistem.

Al doilea element al sistemului de drept municipal alcătuiește normele care consolidează bazele activităților de autoguvernare locală: teritorial, organizațional, financiar și economic. Aceștia determină procedura de creare, unire, transformare sau desființare a municipalităților, stabilirea și modificarea limitelor și denumirilor acestora, precum și consolidarea principiilor de organizare a autoguvernării locale, a bazelor relațiilor dintre aleși și a altor organisme locale de autoguvernare, a condițiilor și procedura pentru trecerea serviciului municipal, statutul de angajat municipal.

Cea mai importantă condiție pentru independența autonomiei locale este fundamentele economice și financiare ale activităților populației municipiilor. Normele legislației municipale stabilesc procedura de formare a proprietății municipale, componența acesteia și stabilesc, de asemenea, baza independenței financiare a autoguvernării locale.

Al treilea element al municipalității legea este un grup de norme care consolidează subiectele jurisdicției și puterilor autoguvernării locale. Aceste norme își stabilesc propriile puteri de autoguvernare locală, precum și anumite puteri de stat care pot fi conferite organismelor locale de autoguvernare. Normele legate de acest grup reglementează principiile de determinare a competenței organismelor locale de autoguvernare, relații care apar în procesul de exercitare a puterilor autoguvernării locale în diferite sfere ale vieții locale.

Al patrulea element al sistemului de drept municipal - un grup de norme care stabilesc garanții de auto-guvernare locală. Acestea consolidează un sistem de garanții care asigură independența organizațională și financiară a autoguvernării locale, precum și formele judiciare și alte forme juridice de protecție a autoguvernării locale.

Esența autoguvernării locale constă în activitățile populației de a rezolva problemele de importanță locală în independența și sub responsabilitatea sa. De aceea al cincilea element al sistemului de drept municipal constituie norme care stabilesc responsabilitatea organelor administrației locale și a funcționarilor administrației locale. Aceste norme determină formele, procedura și condițiile de răspundere ale organismelor și ale funcționarilor autoguvernării locale față de populația municipiului, față de stat, precum și față de persoanele fizice și juridice.

Astfel, sistemul de drept municipal include următoarele părți structurale:

1) autoguvernarea locală în sistemul democrației;

2) elementele de bază ale autoguvernării locale: teritorial, organizațional și economic;

3) subiecții jurisdicției și puterilor autoguvernării locale;

4) garanții de auto-guvernare locală;

5) responsabilitatea organismelor locale de auto-guvernare și a autorităților locale de auto-guvernare, controlul asupra activităților lor.

Lista literaturii folosite:

Kutafin O.E., Fadeev V.I.
К95 Dreptul municipal al Federației Ruse: manual. - ediția a 3-a, Rev. si adauga. - M.: TK Welby, Editura Prospect, 2006. - 672 p.

O condiție necesară pentru existența dreptului municipal ca ramură independentă a dreptului, ca formare ordonată integrală este organizarea strictă internă a matricei normative care îl formează.

Fiind uniformă în ceea ce privește conținutul, legislația municipală, în același timp, constă în părți componente relativ autonome, dar interconectate. Gruparea elementelor sistemului de drept municipal este posibilă din diferite motive, corespunzătoare naturii legăturilor care există în mod obiectiv între aceste elemente. Cea mai importantă importanță teoretică și practică este structura orizontală a dreptului municipal. În conformitate cu aceasta, există norme juridice municipale și instituții juridice municipale care pot forma alte asociații juridice - părți ale dreptului municipal.

Norma juridică municipală este elementul principal al sistemului de drept municipal. Acestea sunt norme legale care guvernează relațiile publice în domeniul autonomiei locale. Normele dreptului municipal sunt caracterizate de toate semnele normelor juridice: universalitatea, stabilirea de către stat, asigurarea implementării acestora cu ajutorul unui sistem de garanții de stat, protecția împotriva încălcărilor prin mijloace coercitive. Normele juridice municipale au, de asemenea, trăsături specifice care le sunt specifice.

O parte semnificativă a normelor dreptului municipal sunt, în general, reguli de conduită obligatorii cuprinse în actele normative ale organismelor locale de autoguvernare, care nu fac parte din sistemul autorităților de stat. Legislația federală stabilește dreptul organismelor și al funcționarilor autoguvernării locale de a adopta acte juridice cu privire la chestiuni de jurisdicție. Originalitatea normelor juridice municipale este determinată și de faptul că dreptul municipal este o industrie complexă. Normele ramurii complexe a dreptului sunt, așadar, distribuite „la două adrese”: unele dintre ele sunt în același timp normele ramurilor principale ale dreptului.

Principala caracteristică a normelor legale municipale este asociată cu raportul în conținutul lor de principii ale puterii de stat și ale principiilor nestatale. Normele de drept municipal cuprinse în acte juridice de reglementare autoritățile de stat ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, reprezintă ordinele imperioase de stat care provin de la stat și li se oferă posibilitatea de a utiliza constrângerea de stat.

În același timp, multe norme juridice municipale sunt cuprinse în actele juridice de reglementare ale autorităților locale. Particularitatea acestor reguli de conduită constă în faptul că, cel puțin genetic (prin originea lor), ele nu pot fi atribuite normelor emanate de la stat în persoana organelor sale legale, adică sunt reglementări neguvernamentale. Regulile de conduită conținute în actele normative ale autoguvernării locale, deși nu sunt de stat, au totuși un caracter de autoritate publică, deoarece provin de la autoritățile municipale. În ciuda specificității semnificative a normelor juridice municipale, în special a celor cuprinse în actele normative ale organismelor locale de auto-guvernare, toate acestea, într-un grad sau altul, beneficiază de garanții de stat, inclusiv protecție judiciară, supraveghere a procurorilor etc.

Toate normele legale municipale sunt direct aplicabile. Așa-numitele norme „nestatale” ale dreptului municipal, cuprinse în actele juridice normative ale autorităților locale, au toate calitățile normelor de acțiune directă pe teritoriul municipiului corespunzător. Pentru a face acest lucru, nu au nevoie de nicio formă de recunoaștere sau autorizare a statului care nu este prevăzută în mod specific de lege (cu excepția cartei municipiului, care este supusă înregistrării obligatorii a statului).

Astfel, principalele caracteristici ale normelor juridice municipale sunt că:

1. reglementează relațiile publice în domeniul administrației locale;
2. sunt rezultatul activităților legale ale autorităților de stat și ale autorităților locale;
3. sunt complexe;
4. sunt normele acțiunii directe.

Clasificarea normelor juridice municipale se poate baza pe următoarele criterii.

E.V. Gritsenko a cercetat autonomia locală în statele federale folosind exemplul Germaniei și Rusiei. Alegerea Germaniei ca obiect de cercetare și analiza comparativa se explică prin faptul că Germania are tradiții democratice profunde și a implementat deja multe idei care sunt orientări constituționale programatice pentru Rusia (statul de drept, statul bunăstării, societatea civilă). În plus, Germania și Rusia sunt unite printr-o structură de stat comună, care aparține aceleiași familii juridice - continentale, precum și conectivitate istorică. Dezvoltarea autonomiei locale în Germania și Rusia are trăsături comune, ceea ce nu neagă trăsăturile consolidării teoretice și practice, precum și implementarea instituției autoguvernării locale în dreptul comunal german și al dreptului municipal rus.

În condițiile moderne de integrare a comunității mondiale, studiile în domeniul dreptului municipal comparat capătă o mare importanță și o mare valoare.

În prezent, în știința juridică municipală, există tendința de a evidenția sfera cooperării juridice, care include interpenetrarea teoriilor juridice, a învățăturilor și a punctelor de vedere cu privire la autonomia locală, schimbul de informații juridice. Drept urmare, rolul jurisprudenței comparative este în creștere. Pentru teoreticienii și practicienii dreptului municipal, este important să se găsească o măsură acceptabilă a influenței dreptului străin și să se compare cu pricepere instituțiile juridice omogene și sursele legislative.

Cerințele sporite sunt impuse construcției propuse a sistemului de drept municipal. Integritatea ramurii dreptului municipal conferă sistemului stabilitate și contribuie în același timp la dezvoltarea și îmbunătățirea sa ulterioară.

Împreună cu subiectul reglementării legale, principii, regim juridic și alte motive pentru separarea dreptului municipal ca ramură independentă a rusului sistemul juridic diferența dintre dreptul municipal apare și în instituțiile consacrate în partea sa generală. Aceste instituții (organizarea teritorială a autoguvernării locale, organele și funcționarii autoguvernării locale, autoguvernarea publică teritorială etc.) reflectă specificul autoguvernării locale ca formă specială de autoritate publică. Sferele de management de pe teritoriul municipalității, care determină conținutul unei părți speciale din dreptul municipal, practic nu diferă de domeniile și sferele de management și economie care s-au dezvoltat în cadrul dreptului administrativ care reglementează competențele autoritățile de stat și municipale din aceste zone și sfere. Diferența dintre dreptul municipal și dreptul administrativ este în principal în instituțiile părții comune. Această afirmație subliniază încă o dată natura fundamentală, de formare a sistemului, a normelor părții generale a dreptului municipal și necesitatea separării acestuia în sistemul dreptului municipal.

Domeniul de aplicare teritorial al normelor legale municipale stă la baza alocării părții generale a legii municipale a S.D. Knyazev și E.N. Khrustalev. Partea generală a legii municipale ruse, în opinia lor, unește normele în vigoare în întreaga Federație Rusă și determină principiile inițiale ale organizării autonomiei locale în toate municipalitățile.

Potrivit lui V.V. Pylin, partea generală constă din următoarele instituții de bază ale dreptului municipal: conceptul de drept municipal; fundamentele și principiile auto-guvernării locale; organisme și oficiali ai autoguvernării locale; autoguvernarea publică în sistemul local de autoguvernare; garanții ale administrației locale; responsabilitatea guvernului local.

E.S. Shugrin se referă la următoarele instituții la partea generală a dreptului municipal: fundamentele juridice, teritoriale, organizatorice și financiare și economice ale autoguvernării locale, responsabilitatea autoguvernării locale, garanțiile autoguvernării locale.

Analizând diferite puncte de vedere asupra structurii dreptului municipal, trebuie remarcat faptul că criteriile teritoriale pentru izolarea părții sale generale, propuse în cadrul pozițiilor indicate, nu pot fi luate pe deplin ca bază pentru această diviziune. Alocarea părții generale a dreptului municipal ar trebui să se bazeze pe principii diferite. Normele părții generale reglementează cele mai generale probleme ale organizării autoguvernării locale în ansamblu, aspectele legate de organizarea și activitățile organelor municipale. Sunt universale și sistemice. Aceste norme sunt cuprinse în legislația federală și în legislația entităților constitutive ale Federației Ruse și în actele juridice municipale.

Un fel de introducere în dreptul municipal este principala instituție caracteristici generale administrația locală, inclusiv subinstituțiile: conceptul de guvernare locală; principiile autonomiei locale; sistemele guvernamentale locale; formarea auto-guvernării locale în Rusia pre-revoluționară; sistemul sovietic de organizare a puterii locale; autonomia locală în URSS; autoguvernarea locală în Rusia după prăbușirea URSS; autoguvernarea locală în Rusia în timpul reformei constituționale etapă cu etapă; Constituția Federației Ruse din 1993 și dezvoltarea guvernării locale moderne.

Locul principal în partea generală a dreptului municipal aparține instituției principale care stabilește caracteristicile generale ale dreptului municipal ca ramură a dreptului, care conține următoarele subinstituții: concepte, scopuri și funcții ale dreptului municipal; subiectul reglementării legale municipale; metoda dreptului municipal; relațiile municipale și juridice; regimuri juridice municipale; structuri juridice municipale; sisteme de drept municipal; izvoare ale dreptului municipal.

Următoarea instituție principală a părții generale a dreptului municipal este instituția organizării teritoriale a autoguvernării locale, care acoperă subinstituțiile: caracteristici generale ale organizării teritoriale a autoguvernării locale și principiile acesteia; concepte și tipuri de municipii; procedura de formare, transformare și desființare a municipalităților; stabilirea și modificarea limitelor municipiilor; particularitățile autoguvernării locale în teritorii cu regimuri juridice speciale (teritorii de frontieră, formațiuni administrativ-teritoriale închise etc.), alte teritorii (orașe cu semnificație federală, orașe științifice, regiuni din nordul îndepărtat) 1; raportul dintre structura municipal-teritorială și stat-teritorială.

Locul central în partea generală a dreptului municipal este ocupat de instituția principală a organizării autoguvernării locale. Include următoarele subinstituții: modele de guvernare locală; șeful municipiului; organele reprezentative ale administrației locale; statutul juridic al deputaților organelor reprezentative ale autoguvernării locale; organele executive ale autoguvernării locale; statutul juridic al funcționarilor aleși ai administrației locale; serviciul municipal.

La rândul lor, aceste subinstituții includ instituții elementare. Subinstitutul de modele de autoguvernare locală acoperă instituțiile elementare care exprimă modele specifice de autoguvernare locală, și anume „consiliu puternic - primar puternic”, „consiliu puternic - primar slab”, „consiliu slab - primar puternic”, „comisie forma "," consiliu - manager "... Substituirea șefului unei formațiuni municipale include următoarele instituții elementare: înlocuirea funcției de șef al unei formații municipale, statutul juridic al șefului unei formații municipale, puterile șefului unei formații municipale. Subinstitutul organelor reprezentative ale autoguvernării locale include instituții elementare: principiile organizării și activității organelor reprezentative ale autoguvernării locale, structura unui organism reprezentativ al autoguvernării locale, formele organizatorice și juridice ale activității reprezentantului organe de autoguvernare locală, acte juridice ale organelor reprezentative ale autoguvernării locale. Subinstitutul statutului juridic al deputaților din organele reprezentative ale autoguvernării locale acoperă instituțiile elementare: funcțiile unui deputat, drepturile și îndatoririle acestuia, garanțiile activității de deputat. Subinstituția organelor executive ale autoguvernării locale include următoarele instituții elementare: concepte ale administrațiilor locale și tipurile acestora, aparate ale administrației locale, organe de conducere specializate ale administrațiilor locale și tipurile acestora. Substituirea statutului juridic al aleșilor include instituții elementare: drepturile și obligațiile aleșilor, garanțiile și responsabilitățile aleșilor. Subinstitutul serviciului municipal include următoarele instituții elementare: conceptul de serviciu municipal și clasificarea funcțiilor sale, admiterea în serviciul municipal, trecerea serviciului municipal, încetarea acestuia, drepturile și obligațiile angajaților municipali.

Principala instituție a actelor juridice municipale acoperă subinstituțiile: statutul formației municipale; înregistrarea de stat a acestuia; acte ale organelor reprezentative ale autoguvernării locale; acte ale șefului formației municipale și ale organelor executive ale autoguvernării locale; sistematizarea actelor juridice normative ale municipiilor.

Principala instituție de participare directă a populației la implementarea autonomiei locale unește subinstituțiile caracteristicilor generale ale formelor de participare directă a populației la implementarea autonomiei locale, alegerile municipale, referendumurile locale, populare inițiativă legislativă, autoguvernare publică teritorială a populației, întâlniri, mitinguri, marșuri de stradă, demonstrații și pichete, apeluri ale populației către organisme de autoguvernare locală, alte forme de democrație directă în sistemul de autoguvernare locală .

Principala instituție a cooperării intermunicipale reunește subinstituții care reglementează relațiile asociative ale municipalităților și statutul juridic al Congresului municipalităților din Federația Rusă ca organism care conduce cooperarea intermunicipală în Rusia.

Structura părții generale este completată de principala instituție de garanții și protecție a drepturilor de autoguvernare locală, care include subinstituții: garanții de independență organizațională a autoguvernării locale; garanții de independență financiară și economică a autoguvernării locale; garanții legale; protecția judiciară a administrației locale.

Componența și structura părții speciale a dreptului municipal

O parte specială a dreptului municipal este un set de instituții juridice, ale căror norme consolidează puterile subiecților raporturilor juridice municipale în diverse domenii și sfere ale vieții locale. Dacă normele părții generale sunt de natură generală, fundamentală, normele părții speciale sunt de natură competențială, adică pe baza prevederilor generale, reglementează relațiile publice pentru punerea în aplicare a competențelor organismelor locale de autoguvernare și a altor subiecte. Structura unei părți speciale a dreptului municipal este determinată de diferențierea prescripțiilor de reglementare pentru subdiviziuni atât de mari, cum ar fi ariile și sferele economiei și managementului local. Această abordare este tipică nu numai pentru legislația municipală. Factorii specifici de formare a sistemului au o importanță decisivă pentru distribuirea matricei normative a unei părți speciale a dreptului administrativ. Partea specială nu este independentă de partea generală a dreptului municipal. Acestea sunt interconectate funcțional și numai în forma agregată o ramură unică a dreptului municipal.

În știința juridică municipală, există alte opinii cu privire la formarea unei părți speciale a dreptului municipal. De exemplu, S.D. Knyazev și E.N. Khrustalev consideră că o parte specială a dreptului municipal este constituită de normele în vigoare pe teritoriul entităților constitutive individuale ale Federației Ruse2.

Justificarea pentru alocarea unei părți speciale a legislației municipale poate fi competența organelor și a funcționarilor auto-guvernării locale. Din această poziție, o parte specială din legea municipală a E.S. Shugrin și V.V. Praf. În știința dreptului municipal, sunt posibile și alte puncte de vedere, dar o astfel de bază pentru diferențiere ca puteri, într-o măsură mai mare, ține seama de specificul autoguvernării locale, găsește confirmare în teoria dreptului administrativ. Pe baza acestui fapt, poate fi propusă următoarea structură a unei părți speciale a dreptului municipal, construită pe baza consolidării puterilor subiecților relațiilor municipale în diferite domenii și sfere de administrare pe teritoriul municipiului.

Instituția de conducere este principala instituție a caracteristicilor generale ale competenței organismelor locale de auto-guvernare, care include mai mulți supleanți: Carta mondială a drepturilor municipale; corelația dintre competența organului reprezentativ al autoguvernării locale și competența administrației locale; relația dintre autoritățile locale și autoritățile publice; conferirea organismelor locale de autoguvernare cu anumite puteri de stat; relația guvernelor locale cu întreprinderile, instituțiile și organizațiile situate pe teritoriul municipalității; ordin municipal.

Principala instituție a competențelor organismelor locale de auto-guvernare în sferele bugetare și financiare-creditare include subinstituții: caracteristici generale ale finanțelor locale; formarea și executarea bugetelor locale; fonduri externe bugetare și valutare; participarea guvernelor locale la relațiile financiare și de credit; impozite și taxe locale.

Principala instituție a competențelor guvernelor locale de a gestiona proprietatea municipală acoperă următoarele subinstituții: cadrul legal pentru gestionarea proprietății municipale; competența organismelor locale de auto-guvernare în domeniul administrării proprietății municipale; forme de administrare a bunurilor municipale legate de tranzacții; forme de gestionare a proprietății municipale asociate cu crearea, reorganizarea și lichidarea persoanelor juridice; forme de gestionare a proprietății municipale în domeniul privatizării; înregistrarea obiectelor proprietății municipale și controlul asupra utilizării acestora.

Principala instituție a puterilor organismelor locale de auto-guvernare în domeniul relațiilor funciare unește subinstituții: cadrul legal pentru gestionarea terenurilor pe teritoriul municipalităților; competența organelor administrației locale în domeniul relațiilor funciare; procedura de furnizare, utilizare, sechestru a terenurilor pe teritoriul municipalităților; controlul utilizării terenurilor și respectarea legislației funciare.

Principalul institut de competențe al organismelor locale de auto-guvernare pentru gestionarea economiei municipale acoperă subinstituțiile: cadrul legal pentru gestionarea economiei municipale; competențele organelor administrației locale în domeniul locuințelor și serviciilor comunale; puterile organelor administrației locale în sfera planificării urbane și în domeniul amenajării teritoriului; puterile organelor administrației locale în domeniul serviciilor de transport pentru populație; puterile organismelor locale de autoguvernare din alte domenii.

Principala instituție a puterilor organismelor locale de auto-guvernare din sfera socio-culturală include subinstituții: puteri ale organismelor locale de auto-guvernare în domeniul educației; în domeniul culturii; în domeniul culturii fizice și al sportului; în domeniul asistenței medicale; în domeniul protecției sociale a populației.

Partea specială este completată de principala instituție de atribuții a organismelor locale de auto-guvernare în domeniul asigurării statului de drept și a legii și ordinii, care reunește următoarele subinstituții: implementarea de către organele de auto-guvernare locale a asistenței legii organele de executare; participarea populației la menținerea ordinii publice; asigurarea recrutării universale; participarea organismelor locale de auto-guvernare la apărarea civilă și eliminarea urgențelor naturale și provocate de om.

Locul dreptului municipal în sistemul dreptului rus

Legislația municipală este o ramură a dreptului rus care se dezvoltă în mod sistemic și care are pretenții rol nou... Cu toate acestea, problema locului său în sistemul dreptului rus rămâne controversată. Punctul de vedere este destul de răspândit, potrivit căruia este o ramură a dreptului constituțional. Deci, V.A. Baranchikov consideră că dreptul municipal nu poate fi tratat ca o ramură a dreptului și a numit-o ramură juridică complexă (secundară), că nu există ramuri complexe ale dreptului în natură.

M.V. Baglai, care consideră că dreptul municipal este o ramură a dreptului constituțional, deoarece fundamentele autoguvernării locale sunt reglementate de Constituția Federației Ruse3.

Considerentele de mai sus nu pot fi recunoscute ca justificate din următoarele motive. Capitolul unu din Constituția Federației Ruse conține normele dreptului constituțional, care stabilesc baza pentru protecția drepturilor și libertăților cetățenilor (relațiile dintre stat și individ), structura statului și puterea statului (puterea relaţii). Aceasta nu înseamnă că relațiile incluse în subiectul dreptului constituțional vor epuiza reglementările legale. O caracteristică a relațiilor publice, care fac obiectul dreptului constituțional, este că acestea se pot dezvolta în toate sferele statului și ale societății. Cu toate acestea, ele nu acoperă întregul complex de relații sociale din sfera relevantă, ci doar pe cele dintre ele care sunt de bază pentru toate celelalte relații și predetermină conținutul tuturor celorlalte relații din acest domeniu. Relațiile sociale reglementate de dreptul constituțional și de dreptul municipal diferă. Dreptul constituțional reglementează relațiile care determină principiile pe care se bazează structura statului și a societății. Legislația municipală reglementează relațiile care decurg din realizarea dreptului populației la auto-guvernare locală, precizează prevederile dreptului constituțional în domeniul auto-guvernării locale.

Legea municipală este o ramură a dreptului administrativ, conform Yu.N. Starilov. Împreună cu poliția, construcțiile, drepturile sociale, serviciile, educația, el clasifică dreptul municipal drept o parte specială a dreptului administrativ.

V.S. Chetverikov, numind dreptul municipal o ramură complexă din cauza absenței propriilor norme specifice de drept și a utilizării normelor juridice ale dreptului constituțional, civil, administrativ, vorbește de fapt despre dreptul municipal ca pe o ramură a dreptului administrativ.

Poziția lui D.N. Bahrakh, care distinge administrațiile de stat, municipale și private, ale căror activități, în opinia sa, ar trebui reglementate de dreptul administrativ, respectiv municipal, respectiv civil. Acest autor nu clasifică dreptul municipal ca subiect al dreptului administrativ.

Dreptul municipal este, de asemenea, considerat drept o ramură a legislației. În special, R.Z. Livshits consideră că raportul dintre ramurile de drept și legislație ar trebui decis în favoarea legislației. Ideea ramurilor de drept este mai fluidă și dinamică și, prin urmare, mai aplicabilă.

În acest sens, ar trebui să ne referim încă o dată la poziția lui V.A. Baranchikov, care consideră legislația municipală și ca o ramură a legislației care include norme care asigură în mod legal funcționarea tuturor instituțiilor de autoguvernare locală pentru susținerea vieții populației locale și decizia pe baza anumitor puteri de stat care sunt învestite în organismele locale de autoguvernare.

Sistemul de legislație este construit pe un temei juridic formal diferit de cel al sistemului de drept. În primul rând, reprezintă un set de surse de drept, care sunt forma externă de exprimare a normelor juridice. Dacă sistemul de drept reflectă structura internă a dreptului, atunci sistemul de legislație este o formă externă, vizibilă, a sistemului de drept. Sistemul de drept este obiectiv, deoarece reflectă starea relațiilor sociale. Sistemul de legislație este construit pe un alt principiu: în formarea sa un loc semnificativ este ocupat de factorul subiectiv, datorită necesității practicii juridice.

Astfel, ramura dreptului corespunde ramurii legislației, așa cum conținutul corespunde formei. Legislația, la fel ca legea, este condiționată obiectiv, prinde contur și se dezvoltă împreună cu relațiile sociale. Ramura dreptului municipal corespunde ramurii legislației, care reunește reglementările care reglementează relațiile juridice în domeniul autonomiei locale. Sistemul legislației municipale reflectă gradul de influență al reglementării legale asupra relațiilor de autoguvernare și, împreună cu subiectul și regimul reglementării legale, este un factor care determină natura sectorială a dreptului municipal.

O viziune specială asupra esenței dreptului municipal a fost prezentată de Yu.A. Tikhomirov. El consideră că legea municipală ar trebui considerată ca unul dintre elementele „legii autogovernării”, care, împreună cu autoguvernarea locală, reglementează auto-guvernarea națională, profesională, politică, autoguvernarea în funcție de interese (în cadrul a asociațiilor și organizațiilor publice).

Deci, după examinarea pozițiilor cercetătorilor cu privire la rolul dreptului municipal în sistemul dreptului rus, se pot trage următoarele concluzii.

Independența dreptului municipal ca ramură a dreptului rus. Majoritatea cercetătorilor recunosc acest lucru. Dreptul municipal este strâns legat de o serie de ramuri ale dreptului rus, dar acest lucru nu înseamnă că este imposibil să se facă distincția între ele. În același timp, deoarece dreptul municipal este caracterizat de o combinație de instituții eterogene ale ramurilor principale și speciale, relațiile juridice municipale au, de asemenea, trăsături inerente raporturilor juridice ale acestor ramuri ale dreptului.

Caracterul public-privat al dreptului municipal. Dreptul municipal este caracterizat de prezența persoanelor juridice atât private, cât și publice. Primele includ cetățeni, organisme ale autoguvernării publice teritoriale, întreprinderi municipale, asociații publice etc. În dreptul municipal, un loc semnificativ îl ocupă relațiile juridice, subiectul cărora sunt obligatorii organismele locale de autoguvernare, municipalitățile, autoritățile publice ale Federației Ruse și ale supușilor Federației Ruse, populația ca subiect al democrației, deputați ai organelor reprezentative ale autoguvernării locale etc. În consecință, dreptul municipal este un drept public-privat, subiectul căruia prevalează relațiile publice .

Această considerație a dreptului municipal este susținută și de faptul că știința juridică a dezvoltat deja o anumită poziție cu privire la natura public-privată a dreptului constituțional, care este denumită în mod tradițional drept public. Dreptul municipal conține mult mai multe norme cu caracter privat, dispozitiv, iar subiectul dreptului municipal include relații bazate pe principiile coordonării și egalității subiecților lor. Sistemul dreptului municipal este o unitate și coerență a normelor juridice cu caracter privat și public și poate fi considerat public-privat. Studierea acesteia în această calitate face obiectul unor eforturi speciale de cercetare.

3. Îmbunătățirea rolului dreptului municipal. Există condiții prealabile importante pentru îmbunătățirea rolului legislației municipale.

În primul rând, istoria apariției și dezvoltării dreptului confirmă faptul că principiile fundamentale ale dreptului Greciei Antice, Romei Antice, Rusul antic a apărut din surse municipale. Astfel de ramuri ale dreptului modern, ca civil și administrativ, își datorează aspectul în principal codurilor orașului, scrisorilor de credit, cartelor de oraș și altor surse ale dreptului orașului, care, reglementând condițiile optime de viață ale populației urbane, au extins subiectul și compoziția subiectului a raporturilor juridice civile și administrative. În acest sens, dreptul municipal al orașului pare a fi o ramură primară și, în acest sens, mai nobilă.

În al doilea rând, legea municipală este un micromodel al legislației naționale a Rusiei, reunind toate sectoarele, instituțiile, normele care funcționează în municipii și asigură activitatea vitală a acestora din urmă.

În al treilea rând, procesul de educație juridică arată că era formațiunilor complexe a venit atât în ​​domeniul dreptului, cât și în domeniul legislației. Natura complexă a multor ramuri ale dreptului, inclusiv a dreptului municipal, este un proces obiectiv. În plus, pe măsură ce evoluează, legislația municipală demonstrează o nouă complexitate, a cărei esență este asigurarea priorității reglementării juridice municipale față de alte reglementări legale cu ajutorul normelor care au înregistrare juridică exclusiv municipală (de exemplu, consolidarea bazelor organizaționale de auto-guvernare locală).

În al patrulea rând, în legătură cu tendințele generale în dezvoltarea socio-economică a Rusiei, este necesară sistematizarea legislației municipale sub forma consolidării și codificării materialelor de reglementare atât la nivel federal, cât și la nivelul entităților constitutive ale Rusiei. Federației, precum și la nivelul municipalităților. O astfel de activitate legislativă a început și se desfășoară destul de consecvent.

Întrebări de control

1. Care sunt elementele structurii ramurii dreptului municipal?
2. Ce este comun și special în sistemul de drept municipal și sistemul de legislație cu privire la autonomia locală?
3. Ce loc ocupă dreptul municipal în sistemul ramurilor dreptului rus?

Sarcini complete

Sistemul de drept municipal este caracterizat prin:

1. norme de drept municipal;
2. instituții juridice municipale;
3. împărțirea dreptului municipal în părți generale, speciale și speciale;
4. prezența unui regim juridic municipal;
5. structuri juridice municipale;
6. caracteristicile public-privat ale dreptului municipal;
7. continuitatea dreptului municipal;
8. alte elemente.

Analizați elementele enumerate ale sistemului de drept municipal.

În știința juridică de stat, există afirmații potrivit cărora dreptul municipal este:

1. parte a dreptului constituțional;
2. element de drept administrativ;
3. ramură a legislației.

Confirmați sau refuzați aceste afirmații.

Justificați legalitatea separării dreptului municipal ca ramură independentă a dreptului rus.