Dreptul municipal. Dreptul municipal al Rusiei Sistemul dreptului municipal înseamnă

Dreptul municipal ca ramură a dreptului are un sistem propriu, în care se disting complexele norme omogene reglementând anumite grupuri de relații sociale incluse în subiectul său. Sistemul dreptului municipal se bazează pe o împărțire logică și consecventă a normelor dreptului municipal și a asociațiilor acestora în complexe juridice omogene (instituții), luând în considerare conținutul și natura relațiilor reglementate de acestea în sfera auto-locală. guvern. În același timp, sistemul de drept municipal reflectă relația și interdependența reglementare legală problemele guvernării locale ca fenomen social integral. Prin urmare, sistemul de drept municipal are o bază obiectivă: construcția sa este condiționată nu numai de structura Legii cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale, ci și de nevoile practicii de dezvoltare a autoguvernării locale. , care influențează formarea instituțiilor de drept municipal, ajută la determinarea rolului acestora în implementarea autonomiei locale.

În consecință, sistemul de drept municipal este înțeles ca unirea normelor juridice municipale în instituții juridice municipale, situate într-o anumită succesiune în funcție de semnificația și rolul lor în reglementarea relațiilor municipale.

Primul său element îl constituie normele juridice municipale care consolidează poziția autoguvernării locale în sistemul democrației, definindu-și rolul în dezvoltarea principiilor democratice în gestionarea societății și a statului. Acest grup de norme include norme care conțin definiții ale conceptelor și termenilor de bază utilizați de legislația privind autoguvernarea locală, cum ar fi autoguvernarea locală, municipalitatea, chestiuni de importanță locală, referendum local, organisme locale de autoguvernare, auto-guvernare locală oficiali guvernamentali etc. În același grup include norme care consacră principiile și funcțiile de bază ale administrației locale. Autoguvernarea locală ca formă de organizare a puterii la nivel local se caracterizează printr-o interacțiune strânsă și interpenetrarea formelor de democrație directă și reprezentativă. Normele de drept municipal legate de acest grup consolidează formele de exprimare directă a voinței populației municipiilor, instituțiile democrației reprezentative în sistemul de autoguvernare locală și alte elemente ale acestui sistem.



Al doilea element al sistemului este alcătuit din norme care consolidează bazele activităților de autoguvernare locală: teritorial, organizațional, financiar și economic. Aceștia determină procedura de creare, unire, transformare sau desființare a municipalităților, stabilirea și modificarea limitelor și denumirilor acestora, precum și consolidarea principiilor de organizare a autoguvernării locale, elementele de bază ale relațiilor dintre electiv și alte organisme locale de autoguvernare, condițiile și procedura pentru trecerea serviciului municipal, statutul de angajat municipal. Cea mai importantă condiție pentru independența autonomiei locale este fundamentele economice și financiare ale activităților populației municipiilor. Normele legislației municipale stabilesc procedura de formare a proprietății municipale, componența acesteia și stabilesc, de asemenea, baza independenței financiare a autoguvernării locale.

Al treilea element al sistemului de drept municipal este un grup de norme care consolidează subiectele de jurisdicție și puterile autoguvernării locale. Aceste norme își stabilesc propriile puteri de autoguvernare locală, precum și anumite puteri de stat care pot fi conferite organismelor locale de autoguvernare. Normele legate de acest grup reglementează principiile de determinare a competenței organismelor locale de autoguvernare, relații care apar în procesul de exercitare a puterilor autoguvernării locale în diferite sfere ale vieții locale.

Al patrulea element al sistemului este un grup de norme care stabilesc garanții pentru autoguvernarea locală. Acestea consolidează sistemul de garanții care asigură independența organizațională și financiară a autoguvernării locale, precum și formele judiciare și alte forme juridice de protecție a autoguvernării locale.

Esența autoguvernării locale constă în activitățile populației de a rezolva problemele de importanță locală în independența și sub responsabilitatea sa. Prin urmare, cel de-al cincilea element este alcătuit din norme care stabilesc responsabilitatea organelor administrației locale și a oficialilor administrației locale. Aceste norme determină formele, procedura și condițiile de responsabilitate ale organismelor și ale funcționarilor de autoguvernare locală față de populația municipiului, față de stat, precum și față de persoane și entitati legale.

Astfel, sistemul de drept municipal include următoarele părți structurale:

1) autoguvernarea locală în sistemul democrației;

2) elementele de bază ale autoguvernării locale: teritorial, organizațional, financiar și economic;

3) subiecții jurisdicției și puterilor autoguvernării locale;

4) garanții de auto-guvernare locală;

5) responsabilitatea organelor administrației locale și a oficialilor administrației locale. Control asupra activităților lor.

Locul dreptului municipal în sistemul juridic

Federația Rusă

Dreptul municipal ca persoană juridică nu este una dintre ramurile principale ale dreptului. Locul său în sistemul juridic al Rusiei este determinat de faptul că este o entitate derivată secundară care a apărut pe baza principalelor ramuri ale dreptului ca urmare a dezvoltării autonomiei locale, a izolării sale în sistemul guvern și societate, precum și dezvoltarea unei legislații speciale privind autoguvernarea locală.

După cum sa menționat deja, dreptul municipal- o industrie complexă. Originalitatea unor astfel de formațiuni juridice în sistemul de drept se manifestă prin faptul că multe norme care alcătuiesc o industrie complexă acționează, în primul rând, ca normele ramurilor principale ale dreptului și, în al doilea rând, fiind normele ramurilor principale ale drept și rămânând astfel, în același timp, sunt incluse în structura juridică secundară - o ramură complexă a dreptului. Datorită acestui fapt, legislația municipală interacționează strâns cu multe ramuri ale dreptului, care, reglementând obiectul lor, afectează și problemele activităților municipale.

Dreptul municipal este asociat cu dreptul constituțional (de stat), care, fiind ramura principală a dreptului rus, determină principiile de bază, principiile organizării autoguvernării locale, garanțiile și formele de autoguvernare locală, locul său în sistemul democrației . Astfel, normele dreptului constituțional (de stat) stabilesc bazele dreptului municipal, care reglementează relațiile sociale care apar în procesul de organizare și funcționare a autoguvernării locale.

Relația dreptului municipal cu dreptul administrativ se datorează, în special, faptului că instituțiile serviciului municipal și serviciului public, în ciuda diferențelor fundamentale, au trăsături comune, reprezentând, în mod figurat, „nave de legătură”. Astfel, legile entității constitutive ale Federației stabilesc raportul dintre posturile serviciului municipal și de stat al Federației Ruse; timpul de lucru în funcții în organele locale de auto-guvernare este numărat în durata serviciului calculată pentru furnizarea de beneficii și garanții în conformitate cu legislația privind serviciul public etc.

Dreptul municipal este strâns interconectat cu dreptul civil, care determină statutul juridic civil al unei municipalități, autoritățile locale, care, în numele municipalității, exercită drepturile proprietarului cu privire la proprietățile care fac parte din municipalitate.

Interacțiunea dreptului municipal cu ramuri ale dreptului precum dreptul financiar, funciar, de mediu, afacerile se manifestă în reglementarea activităților organismelor locale de auto-guvernare, care, în conformitate cu Legea cu privire la principiile generale de organizare a sinelui local -Guvernarea, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale, rezolvarea altor probleme financiare de importanță locală, precum și exercitarea controlului asupra utilizării terenurilor pe teritoriul municipalității, participarea la protecția naturii naturale mediu, creează condiții pentru furnizarea populației cu servicii de comerț, alimentație publică, servicii pentru consumatori etc.

Capitolul 2 DISCIPLINA ȘTIINȚIFICĂ A DREPTULUI MUNICIPAL

§ 1. Conceptul și subiectul disciplinei științifice a dreptului municipal

Termenul „dreptul municipal al Federației Ruse”, așa cum sa menționat deja, este folosit pentru a numi nu numai ramura relevantă a dreptului, ci și o disciplină științifică, care are ca obiect studiul dreptului municipal ca ramură a dreptului.

Dacă dreptul municipal, o ramură a dreptului rus, are ca sarcină reglementarea relațiilor sociale care apar în procesul de organizare și operare a autoguvernării locale, atunci sarcina disciplinei științifice este de a dezvălui esența autoguvernării locale, originalitatea sa ca formă de organizare a puterii oamenilor, conținutul relațiilor municipale.

Una dintre problemele importante ale organizării și activităților administrației locale se referă la relația dintre puterea guvernului local (guvernul municipal) și puterea statului. Autonomia locală și puterea de stat din Federația Rusă sunt strâns interconectate - au o singură sursă: puterea poporului. Cu toate acestea, acest lucru diferite forme implementarea democrației.

Disciplina științifică a dreptului municipal consideră autonomia locală nu numai ca o formă de independență civilă și activitate, ci și ca o formă de exercitare a puterii publice, activități de putere publică împreună cu forma de stat implementare. Acesta dezvăluie conținutul principiilor care stau la baza organizării autonomiei locale în așezările urbane, rurale și în alte municipalități. Subiectul său include, de asemenea, întrebări despre fundamentele juridice, teritoriale, organizatorice, financiare și economice ale autoguvernării locale, funcțiile și subiectele jurisdicției sale.

Disciplina științifică a dreptului municipal analizează puterile guvernelor locale și practica implementării acestora. Identifică și studiază modelele generale de reglementare juridică municipală a relațiilor publice, rezumă practica aplicării normelor dreptului municipal, practica organelor municipale și, pe această bază, elaborează recomandări științifice pentru a spori eficiența administrației locale și reglementarea juridică municipală. Sarcina sa este de a studia condițiile și mijloacele care asigură independența municipalităților, a organismelor acestora în soluționarea problemelor de importanță locală, precum și a responsabilității organismelor municipale și a oficialilor administrației locale față de populație, stat, persoane fizice și juridice.

Activitățile municipale acoperă în esență toate sferele vieții locale și, prin urmare, sunt de natură complexă. Disciplina științifică a dreptului municipal studiază și relevă interacțiunea normelor dreptului municipal cu normele altor ramuri ale dreptului, strâns corelate cu dreptul municipal.

Subiectul disciplinei științifice a dreptului municipal este nu numai normele de drept municipal și relațiile sociale reglementate de acestea care există la un moment dat, ci și practica reglementării juridice a organizării și activităților autorităților locale în etapele anterioare. de dezvoltare. Statalitate rusă... Disciplina științifică a dreptului municipal studiază formele de organizare a administrației locale și reglementarea legală a acestora, luate în curs de dezvoltare.

Când studiați dreptul municipal, disciplina științifică se referă la experiența municipală străină. Rusia este membru al Consiliului Europei, în cadrul căruia este în vigoare Carta europeană a autonomiei locale, care reflectă experiența occidentală a reglementării legale a autoguvernării locale. Studierea experienței străine a auto-guvernării locale este importantă pentru formarea și dezvoltarea dreptului municipal în țara noastră.

Disciplina științifică a dreptului municipal studiază normele dreptului municipal și relațiile sociale reglementate de acestea, folosind metode științifice: istoric, comparativ juridic, statistic, sociologic specific etc. "

Astfel, disciplina științifică a dreptului municipal este un corp de cunoștințe, idei, teorii despre autoguvernarea locală, despre formele și practica implementării și reglementării legale a acesteia.

§ 2. Sistemul disciplinei științifice a dreptului municipal

Dreptul municipal ca disciplină științifică are propriul său sistem, care este înțeles ca un aranjament bazat logic într-o anumită succesiune de prevederi teoretice, cunoștințe care alcătuiesc conținutul său.

Sistemul disciplinei științifice a dreptului municipal se bazează pe structura ramurii de drept pe care o studiază. În același timp, evidențiază secțiunile absente în sistemul ramurii de drept cu același nume.

1. Introducere în dreptul municipal. Această secțiune examinează: conceptul dreptului municipal ca ramură a dreptului și a disciplinei științifice, subiectul și sursele dreptului municipal ca ramură a dreptului și a disciplinei științifice, precum și problemele istoriei dreptului municipal.

2. Autoguvernarea locală în sistemul democrației. Această secțiune examinează: conceptul, sistemul, principiile și funcțiile de auto-guvernare locală, relația în sistemul de auto-guvernare local al democrației directe și reprezentative, asociațiile și uniunile de municipalități.

3. Noțiuni de bază, administrația locală. O soluție independentă de către populație a problemelor de importanță locală (sub propria răspundere) este posibilă în anumite condiții. Astfel de condiții necesare pentru punerea în aplicare a autoguvernării locale sunt bazele activităților autoguvernării locale; juridic, teritorial, organizatoric și financiar și economic.

4. Subiecți de jurisdicție și puteri ale autoguvernării locale. Municipalitățile sunt responsabile de problemele locale. În plus, organismele locale de auto-guvernare pot fi învestite cu anumite puteri de stat. Această secțiune discută: conceptul și reglementarea legală a subiectelor administrației locale, competența administrației locale în diferite sfere ale vieții.

5. Garanțiile administrației locale. Această secțiune examinează: conceptul și sistemul de garanții ale autoguvernării locale; garantează asigurarea independenței organizaționale, financiare și economice a autonomiei locale; forme judiciare și alte forme juridice de protecție a autoguvernării locale.

6. Responsabilitatea organelor administrației locale și a oficialilor administrației locale. Organele și funcționarii auto-guvernării locale, în conformitate cu legislația, sunt responsabili față de populația municipiului, statului, persoanelor fizice și juridice. Această secțiune analizează: conceptul și formele de responsabilitate în sistemul de auto-guvernare locală, precum și asigurarea statului de drept în activitățile organelor și ale funcționarilor de auto-guvernare locală.

§ 3. Surse ale disciplinei științifice a dreptului municipal

Cercetarea științifică a dreptului municipal ca ramură a dreptului se efectuează pe baza surselor disciplinei științifice cu același nume.

Sursele includ în primul rând acte juridice fixarea și reglementarea organizării și activităților autoguvernării locale. Un rol special în formarea bazei teoretice a dreptului municipal revine Constituției. RF, care conține prevederi care dezvăluie natura guvernării locale, esența activităților municipale, rolul guvernării locale în sistemul democrației. Dispozițiile constituționale privind autoguvernarea locală, care constituie cea mai importantă parte a conținutului disciplinei științifice a dreptului municipal, sunt elaborate în legile federale și în alte acte juridice de reglementare care stabilesc normele juridice municipale. Ele sunt, de asemenea, sursele disciplinei științifice a dreptului municipal.

Structura federală a tradițiilor și obiceiurilor naționale și locale ale statului nostru determină particularitățile organizării autoguvernării locale în diferite regiuni ale țării. Prin urmare, pentru studiul tendințelor în dezvoltarea legii municipale, originalitatea reglementării juridice municipale, constituțiile republicilor din Federația Rusă, cartele celorlalte subiecte ale acesteia, legile și alte acte juridice normative pe probleme de auto- guvernului, cartele municipalităților au o mare importanță. Aceste acte juridice se referă și la sursele disciplinei științifice a dreptului municipal.

Alături de sursele juridice, baza teoretică a disciplinei științifice a dreptului municipal este alcătuită din lucrări științifice ale oamenilor de știință, în care sunt dezvoltate și cercetate problemele dreptului municipal, istoria dezvoltării sale. Sursele teoretice ale dreptului municipal ca disciplină științifică includ, în primul rând, lucrările științifice fundamentale ale oamenilor de știință și ale figurilor proeminente ale mișcării zemstvo din Rusia pre-revoluționară. Timp de decenii, ignoranța experienței interne a zemstvo-ului și a autoguvernării orașului ca inacceptabilă pentru construirea statului sovietic a dus la esențial uitare. progresele științificeîn domeniul auto-guvernării locale, aparținând oamenilor de știință din Rusia pre-revoluționară. Multe probleme controversate astăzi (cum ar fi natura autoguvernării locale, relația sa cu administrație publicăși alții) au fost la un moment dat studiate folosind experiența municipală străină și internă în lucrările științifice fundamentale ale V.P. Bezobrazova, A.I. Vasilchikova, B.B. Veselovsky, A.D. Gradovsky, N.M. Korkunova, N.I. Lazarevsky, V.N. Leshkova, M.I. Sveshnikov și alții.

Sursele disciplinei științifice ale dreptului municipal sunt lucrări dedicate problemelor guvernării locale în perioada sovietică a dezvoltării statalității noastre. Acestea prezintă interes pentru formarea legii municipale din cel puțin două motive: în primul rând, din punctul de vedere al experienței activității organelor locale reprezentative și executive ale puterii sovietice, care nu și-a pierdut semnificația astăzi și, în al doilea rând, din punctul de vedere al unei analize critice a dezvoltării autorităților locale din țara noastră.

V anul trecut au apărut lucrări pe probleme de auto-guvernare locală, care rezumă practica activităților municipale din țara noastră, dezvoltă probleme urgente de organizare și activități de putere la nivel local. Ele au o mare importanță pentru formarea bazei teoretice a autoguvernării locale și, prin urmare, aparțin și surselor teoretice ale disciplinei științifice a dreptului municipal.

În sfârșit, o altă sursă a dreptului municipal ca disciplină științifică este practicarea activităților municipale în țara noastră. Dezvoltarea și cercetarea problemelor de drept comunal se realizează pe baza unei analize a activităților practice ale organismelor locale de auto-guvernare în soluționarea problemelor atribuite jurisdicției lor.

§ 4. Evoluția disciplinei științifice a dreptului municipal în Rusia

Disciplina științifică a dreptului municipal este o nouă ramură a cunoașterii științifice. Este la început, la fel ca ramura de drept cu același nume. Început în 1990-1991 procesul de reformare a autorităților locale pe baza principiilor autoguvernării, adoptarea uniunii și apoi a legilor rusești privind autoguvernarea locală au devenit baza atât pentru formarea unei noi ramuri a dreptului, cât și a disciplinei științifice. În același timp, disciplina științifică a dreptului municipal nu a apărut din senin: are rădăcini adânci. Problemele organizării și activităților autoguvernării locale au fost studiate și în Rusia pre-revoluționară. Deși în acea perioadă nu exista o disciplină educațională specială, exista o literatură științifică, socio-politică foarte extinsă pe problemele zemstvo-ului și a autoguvernării orașului, în special lucrarea lui V.N. Leshkov „Experiența teoriei zemstvo și a instituțiilor sale zemstvo în funcție de poziția primului ianuarie 1864” (1885) și „Cu privire la dreptul la independență ca bază pentru autoguvernare” (1871), A.I. Vasilchikova „Despre autoguvernare. Revizuire comparativă Zemstvo și instituții publice rusești și străine ”(vol. 1-3, 1869-1877); V.P. Bezobrazov „Instituțiile și autoguvernarea Zemsky” (1874); B. B. Veselovsky „Istoria zemstvo-ului peste 40 de ani” (v. 1-4, 1909), A.D. Gradovsky, M.I. Sveshnikova, N.I. Lazarevsky și alții.

Problemele locale de auto-guvernare în Rusia pre-revoluționară au fost studiate în cadrul dreptului de stat și administrativ. Astfel, manualul de N.M. „Legea statului rus” a lui Korkunov, care a trecut prin mai multe ediții, conținea o secțiune „Autoguvernare”, care include următoarele capitole: teoria autoguvernării; guvernul local din Occident; autoguvernare zemstvo; guvernul orașului; autoguvernarea locală a periferiei.

În perioada sovietică, aspectele juridice ale activităților autorităților și administrației locale au fost studiate și de științele dreptului de stat (constituțional) și administrativ. Acest lucru se datora faptului că organizarea și activitățile sovieticilor locali și ale comitetelor lor executive erau guvernate în primul rând de normele acestor ramuri ale dreptului.

În același timp, organizarea și activitățile sovieticilor și ale organelor executive ale acestora au făcut obiectul științei construcției sovietice, care a apărut la joncțiunea dreptului de stat (constituțional) și administrativ și, prin urmare, este de natură complexă. Apariția și dezvoltarea științei construcției sovietice s-au datorat în mare parte prezenței unui sistem unificat de organe reprezentative ale puterii - sovieticii, construiți pe principii comune: unitatea sovieticilor la toate nivelurile ca organe ale puterii de stat; supremația și suveranitatea lor (care, totuși, erau de natură formală) în sistemul organelor de stat, subordonarea ierarhică a organismelor locale, răspunderea lor față de organismele superioare etc.

Oameni de știință precum I.A. Aeovkin, S.A. Avakyan, G.V. Barabashev, A.A. Bezuglov și V.I. Vasiliev, R.F. Vasiliev, L.A. Grigoryan, A.I. Kim, E.I. Kozlova, A.I. Lukyanov, A.I. Lepeshkin, V.A. Pertzik, A. Ya. Prune, N.G. Starovoitov, Ya.N. Umansky, K.F. Sheremet și alții. Desigur, experiența cercetării științifice a organizării și activităților autorităților locale acumulate de-a lungul deceniilor, precum și a instrumentelor științifice, este în mare parte depășită. Cu toate acestea, disciplina științifică a dreptului municipal nu ar trebui să o ignore așa cum a fost odată experiența școlii pre-revoluționare de studii naționale de stat. La urma urmei, continuitatea istorică este unul dintre semnele esențiale ale dezvoltării științei.

De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că în literatura juridică sovietică s-au încercat în mod repetat să se utilizeze ideea de autoguvernare locală în raport cu consiliile locale. În mai multe documente ale partidului (Programul PCR (b), adoptat în 1919, Programul PCUS, adoptat în 1961), autoguvernarea locală a fost asociată cu sovieticii locali. Codul civil din 1922 numea proprietatea „municipalizată” ca un fel de proprietate de stat. Toate acestea au creat baza pentru abordarea ideii de autoguvernare locală, utilizarea acesteia ținând cont de specificul sovietic al organizării guvernării locale. În 1928, L.A. „Fundamentele economiei municipale” ale lui Velikhov, în care autorul a încercat „să prezinte concis știința municipală în ansamblu”. În 1963, opera lui V.A. Pertsik „Probleme de auto-guvernare locală în URSS”. Autoguvernarea locală a fost interpretată de autor ca parte a autoguvernării de stat. În 1965, L.A. Grigoryan „sovietici - corpuri de putere și auto-guvernare a oamenilor”. Consiliile locale din această perioadă au fost considerate de un număr de cercetători ca organisme de natură „duală”: organe ale puterii de stat și organe de autoguvernare publică a populației.

Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că sistemul sovietic de organizare a puterii nu cunoștea opoziția organismelor guvernamentale locale față de organismele guvernamentale, era unită și monolită. Toți sovieticii, de la sovietul suprem la consiliile satelor, erau organe ale puterii de stat. Prin urmare, opiniile oamenilor de știință care au scris despre sovieticii locali ca organe de autoguvernare locală, despre construcțiile municipale din țara noastră, au fost privite în literatură ca o perversiune a naturii sovieticilor - corpurile suverane ale puterii de stat pe teritoriul lor. , care erau opuse organelor municipale burgheze.

Disciplina științifică a dreptului municipal, care se formează astăzi, este o nouă ramură a cunoașterii științifice, care se bazează pe puncte de vedere și idei fundamental diferite despre organizarea puterii locale. Subiectul său nu este un sistem unificat de organe reprezentative ale puterii de stat (care era tipic pentru știința construcției sovietice), ci organizarea și funcționarea autoguvernării locale, problemele reglementării sale legale. În același timp, disciplina științifică a dreptului municipal se bazează pe dispoziția constituțională conform căreia organismele locale de auto-guvernare nu fac parte din sistemul autorităților publice.

§ 5. Locul disciplinei științifice a dreptului municipal în sistemul științelor juridice

Disciplina științifică a dreptului municipal este o parte integrantă a științei juridice rusești. Locul disciplinei științifice, dreptul municipal în sistemul științelor juridice se datorează în primul rând particularităților dreptului municipal ca ramură complexă a dreptului. Relația și relația sa cu științele juridice sunt determinate de relația dintre dreptul municipal și ramurile dreptului rus.

Legea de stat (constituțională) stabilește principiile fundamentale ale organizării și activităților autoguvernării locale, delimitează competența Federației Ruse și a subiecților acesteia în domeniul autoguvernării locale. Știința dreptului de stat (constituțional) folosește numeroase categorii și concepte (administrație locală, administrație locală, competența administrației locale, principii generale de organizare a administrației locale etc.), care sunt incluse în aparatul științific al dreptului municipal ca un instrument științific disciplina.

Disciplina științifică a dreptului municipal interacționează îndeaproape cu științele dreptului administrativ, financiar, civil, funciar, de mediu. Aceste științe sectoriale, în cadrul subiectelor lor, investighează multe aspecte legate de activitățile organismelor municipale din diferite sfere ale vieții locale. Disciplina științifică a dreptului municipal interacționează cu acestea, explorând problemele serviciilor municipale, proprietății municipale, bugetelor locale, terenurilor municipale etc.

Astfel, disciplina științifică a dreptului municipal, datorită naturii complexe a subiectului studiului său, integrează cunoștințele teoretice ale mai multor științe juridice de ramură cu privire la problemele activităților organismelor locale de auto-guvernare într-un sistem integrat de cercetare științifică. cunoștințe despre dreptul municipal. Formarea și dezvoltarea unei ramuri juridice speciale și a disciplinei științifice a dreptului municipal este unul dintre cei mai importanți factori care contribuie la crearea și funcționarea unui sistem eficient de auto-guvernare locală în țara noastră.

Dreptul municipal ca ramură a dreptului are un sistem propriu, adică un set de instituții juridice care unesc normele care guvernează relațiile juridice omogene.

V.I. Fadeev definește sistemul de drept municipal ca „unirea normelor juridice municipale în instituții juridice municipale, situate într-o anumită succesiune în funcție de semnificația și rolul acestora în reglementarea relațiilor municipale”.

Înțelegerea tradițională a sistemului ramurii dreptului implică alocarea părților generale și speciale. Majoritatea oamenilor de știință și specialiști în domeniul dreptului municipal urmează această cale. În ceea ce privește legislația municipală din 1999, a fost exprimată și justificată posibilitatea separării părților generale, speciale și speciale.

Specificul instituțiilor juridice, semnificația lor dă naștere atribuirii lor părții generale sau speciale. Următoarele sunt propuse ca criterii principale: „Partea generală unește un set de prescripții care își extind efectul la toate învățământul municipal. Este alcătuit din norme care stabilesc bazele teritoriale ale autoguvernării locale, care definesc relațiile municipalităților cu alte subiecte de drept, precum și norme-principii, norme-definiții ... O parte specială a dreptului municipal include instrucțiuni normative privind competența oficialilor organelor locale de auto-guvernare de la nivel municipal, cu privire la procedurile pentru activitățile lor, cu privire la statutul și procedura pentru activitățile altor subiecți ai autoguvernării locale. " Această abordare este în general în conformitate cu tradițiile savanților de stat.

Pare potrivit să propunem o abordare diferită, luând ca bază tradițiile dreptului administrativ. În acest caz, partea specială poate fi atribuită normelor care reglementează competențele organismelor locale de auto-guvernare de a gestiona economia municipală, în sfera socială și culturală și în domeniul asigurării legii și ordinii.

Apoi, sistemul de drept municipal va fi prezentat după cum urmează: partea generală (temeiurile juridice, teritoriale, organizaționale și financiare și economice ale autoguvernării locale, responsabilitatea autoguvernării locale, garanțiile autoguvernării locale) și partea specială (norme reglementarea competențelor organismelor de auto-guvernare locală pentru gestionarea economiei municipale, în sfera socio-culturală și în domeniul asigurării statului de drept și ordine). Se poate afirma că ambele abordări și-au găsit expresia în legile federale. Prima abordare corespunde structurii Legii federale din 1995 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, a doua abordare corespunde structurii Legii RSFSR din 1991 „Cu privire la autonomia locală în RSFSR ”.

Autoguvernarea locală se desfășoară pe întreg teritoriul Federației Ruse, luând în considerare particularitățile naționale, regionale, istorice, culturale și alte particularități. Caracteristicile regionale au cea mai mare influență asupra formării autonomiei locale. Evident, cu același concept de auto-guvernare locală în Rusia, diferite regiuni au propriile lor specificități. Prin urmare, este de părere autorul, este indicat să se identifice o parte specială, care include norme care reglementează particularitățile autoguvernării locale în anumite teritorii. În acest caz, anumite teritorii pot fi înțelese ca:

1) teritorii cu un statut juridic special (orașe științifice, formațiuni administrativ-teritoriale închise, teritorii locuite de popoare indigene, zone de frontieră și altele);

2) teritoriile subiecților individuali ai Federației Ruse (republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, autonomii);

3) teritoriile altor state, dacă experiența străină a auto-guvernării locale este luată în considerare în cadrul legislației municipale.

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” conține anumite condiții prealabile pentru o astfel de abordare. În special, conține un capitol separat „Caracteristici ale organizării auto-guvernării locale”, care examinează caracteristicile organizării auto-guvernării locale în entitățile constitutive ale Federației Ruse - orașele cu semnificație federală Moscova și St. Petersburg (articolul 79); în entități administrativ-teritoriale închise (articolul 80); în orașele științifice (articolul 81); în zonele de frontieră (articolul 82).

Astfel, dreptul municipal ca ramură a dreptului constă din Piese generale, speciale și speciale.

LA Partea generală include norme care pot fi combinate în următoarele instituții juridice municipale:

Bază legală administrația locală. Cadrul legal este dezvăluit, de regulă, în funcție de subiectele care stabilesc normele dreptului municipal. Există acte la nivel federal, regional și local. Mai mult, atunci când caracterizează actele la nivel municipal, acestea sunt numite în mod necesar drept principalele charte ale entităților municipale.

Bazele teritoriale administrația locală. Atunci când se caracterizează fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale, problemele legate de structură administrativă subiecte ale Federației Ruse și probleme de formare, reorganizare și lichidare a municipalităților, deoarece procedurile sunt foarte diferite. În acest din urmă caz, este necesar să se ia în considerare opinia populației.

Cadrul organizatoric autoguvernarea locală reprezintă un set de norme care guvernează punerea în aplicare a dreptului cetățenilor la autoguvernare locală prin forme de democrație directă, organe locale de autoguvernare și alte organe alese.

Fundamente economice și financiare administrația locală. Atunci când caracterizează fundamentele economice și financiare ale autoguvernării locale, toți autorii denumesc instituții juridice precum instituția proprietății municipale, bugetul local, trezoreria municipală; un loc special este ocupat de impozite și taxe locale, fonduri extrabugetare.

O responsabilitate organele administrației locale și oficialii. Atunci când se caracterizează responsabilitatea organismelor locale de auto-guvernare și a funcționarilor acestora, ar trebui să se facă distincția între responsabilitatea organismelor locale de auto-guvernare față de populație, persoane fizice și persoane juridice și stat. Responsabilitatea funcționarilor se manifestă prin posibilitatea implicării lor în tipuri diferite responsabilitatea legală. Cea mai slab elaborată este problema responsabilității față de populație. Acest tip de responsabilitate este implementat prin mecanismul încetării timpurii a puterilor în caz de pierdere a încrederii din partea populației. Aici trebuie luat în considerare și institutul pentru revocarea funcționarilor aleși ai autoguvernării locale.

Garanții administrația locală. Garanțiile autoguvernării locale sunt un set de tehnici, mijloace sau metode de realizare a dreptului la autoguvernare locală. V. I. Fadeev propune să distingă, pe lângă garanțiile legale proprii, garanții precum cele sociale, economice, politice etc. Un loc special îl ocupă punerea în aplicare a dreptului la protecție judiciară, inclusiv în Curtea Constituțională a Federației Ruse.

LA Partea specială include instituții juridice care combină regulile care guvernează puterile administrației locale și ale funcționarilor acestora. La nivel local, problemele reale de importanță locală și problemele de importanță de stat, transferate sau delegate organismelor locale de auto-guvernare, pot fi rezolvate. Această circumstanță permite mai multor autori să identifice două instituții juridice - „puterile organelor administrației locale de a rezolva problemele administrației locale” și „puterile puterii de stat transferate sau delegate organelor administrației locale”.

În cadrul părții speciale, astfel de instituții municipale și juridice ar trebui să fie distinse ca puteri ale organismelor locale de auto-guvernare de a gestiona economia municipală; puteri de gestionare a sferei sociale și culturale; puteri de asigurare a legii și a ordinii.

LA Partea specială includ instituții juridice care combină norme care reglementează particularitățile organizării autonomiei locale în anumite regiuni, în anumite teritorii.

Dreptul municipal ca ramură a dreptului, ca disciplină științifică, are un sistem propriu, a cărui bază este structura ramurii de drept pe care o studiază.

Sistemul disciplinei științifice a dreptului municipal cuprinde următoarele secțiuni:

1. Introducere în dreptul municipal, dezvăluind conceptul de drept municipal ca ramură a dreptului și a disciplinei științifice, obiectul și sursele acestuia, fundamentele istorice și teoretice ale administrației locale.

2. Autoguvernarea locală în sistemul democrației, incluzând: conceptul, sistemul, principiile de bază, funcțiile autoguvernării locale, formele democrației directe, organele guvernamentale locale, asociațiile și uniunile de municipalități.

3. Noțiunile de bază ale autoguvernării locale, inclusiv: elementele de bază ale autoguvernării locale (fundamentele juridice, teritoriale, organizatorice, financiare și economice ale autoguvernării locale).

4. Probleme de importanță locală și competențele autorităților locale de a rezolva problemele de importanță locală, inclusiv: conceptul, structura și formele de implementare a competențelor autorităților locale, precum și competențele specifice ale autorităților locale în diferite sfere ale vieții populatia.

5. Garanții de auto-guvernare locală, inclusiv: conceptul și sistemul de garanții de auto-guvernare locală; garantează asigurarea independenței organizaționale, financiare și economice a autonomiei locale; forme judiciare și juridice de protecție a autoguvernării locale.

6. Răspunderea organismelor și a funcționarilor auto-guvernării locale. Această secțiune analizează: conceptul și tipurile de responsabilitate ale organismelor și ale funcționarilor auto-guvernării locale; responsabilitatea față de populația municipiului, statului, persoanelor fizice și juridice; controlul asupra activităților organismelor și ale funcționarilor auto-guvernării locale.

sub sistemul de drept municipalînseamnă unirea normelor juridice municipale în instituții juridice municipale situate într-o anumită succesiune în funcție de semnificația și rolul lor în reglementarea relațiilor municipale.

Sistemul de drept municipal

Sistemul dreptului municipal acoperă structura, divizarea în elemente constitutive, instituții și conexiunea lor integrală. În sistemul dreptului municipal, normele juridice municipale și normele altor ramuri ale dreptului sunt izolate. Normele de drept civil, funciar, administrativ, financiar și alte norme sunt incluse în sistemul dreptului municipal în măsura în care acestea vizează reglementarea relațiilor municipale, adică funcţional. În același timp, ei locuiesc inițial în sistemul ramurilor lor de drept. Normele legale municipale actuale sunt împărțite în părți generale și speciale. Partea generală este un set de norme care se aplică tuturor părților constitutive ale unei industrii date. O parte specială este un set de norme care guvernează grupurile individuale ale relațiilor municipale.
Partea generală este constituită din norme constituționale, norme ale Legii federale privind principiile generale de organizare a autoguvernării locale, cele care asigură scopul autoguvernării locale în societate, obiective, principii, garanții ale autoguvernării locale, definitive norme cu semnificație generală a industriei (formare municipală, organisme locale de autoguvernare etc.)).
O parte specială este formată din norme, care sunt împărțite în două blocuri. Primul combină norme care vizează reglementarea relațiilor de putere publică, al doilea - norme care vizează reglementarea relațiilor cu privire la participarea cetățenilor la implementarea autonomiei locale pe bază de voluntariat. Primul bloc include următoarele instituții: organizarea teritorială a autoguvernării locale; statutul și procedura pentru activitățile organismelor, ale funcționarilor de autoguvernare locală; implementarea directă de către cetățeni a autonomiei locale, a autorităților municipale. Al doilea bloc include instituirea autonomiei teritoriale publice.
În institutele numite, se disting subinstitutele (subinstitutele). Deci, instituția statutului și a procedurii pentru activitățile organelor, funcționarii auto-guvernării locale este împărțită în norme care determină statutul și procedura activităților reprezentative, executive, organelor de control ale autoguvernării locale, șefilor de municipalități. , municipal comisiile electorale... Odată cu fragmentarea ulterioară, sunt izolate grupuri de norme privind statutul deputaților, funcționarii organelor reprezentative ale autoguvernării locale, funcționarii altor organisme, statutul și procedura de adoptare a actelor juridice municipale etc. Instituția implementării directe de către cetățeni de auto-guvernare locală include instituirea alegerilor municipale, referendumuri locale, inițiative legislative. În instituția autoguvernării teritoriale publice, se disting norme care determină statutul și procedura pentru activitățile organelor individuale ale autoguvernării publice teritoriale, procedura de vot consultativ etc.
Există, de asemenea, alte puncte de vedere cu privire la sistemul legii municipale.<*>... Deci, S.D. Knyazev și E.N. Hrușstalev, în partea generală a legislației municipale, include norme care sunt în vigoare pe întreg teritoriul Federației Ruse și determină principiile inițiale de organizare a autoguvernării locale în toate municipalitățile. O parte specială este alcătuită din normele în vigoare pe teritoriul entităților constitutive individuale ale Federației.<**>... E.S. Shugrin se referă la partea generală a instituțiilor bazelor juridice, teritoriale, organizatorice, financiare și economice ale autoguvernării locale, responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare, garanțiile autoguvernării locale, la o parte specială - normele guvernarea competențelor organismelor locale de auto-guvernare și ale funcționarilor acestora de a gestiona economia municipală, în sfera social-culturală, în domeniul asigurării legii și ordinii etc.<***>

Sistemul științei de natură municipală este determinat de subiectul său și de secvența științifică strictă de studiu a problemelor care alcătuiesc conținutul său. Sistemul științei se bazează pe sistemul dreptului municipal ca ramură a dreptului.

Ca sistem, știința dreptului municipal studiază subiectul ca ramură a dreptului, dă conceptul de drept municipal, ia în considerare normele juridice municipale, instituțiile, caracteristicile acestora, raporturile juridice municipale etc.

Problemele legate de subiectul dreptului municipal sunt luate în considerare în mod constant.

Sistemul științei dreptului municipal- un set ordonat de complexe relativ independente de prevederi teoretice, cunoștințe despre fenomenele municipale și juridice care au o legătură logică între ele.

Sistemul dreptului municipal ca ramură a dreptului- este un ansamblu de norme juridice municipale, grupate și dispuse într-o anumită succesiune în funcție de conținutul acestora, de natura relațiilor sociale reglementate de acestea și de semnificația normelor în sine.

Dar acesta nu este un simplu agregat. Există conexiuni sistemice complexe între ele. Dreptul municipal, făcând parte dintr-un singur sistemul juridic la rândul său, statul este el însuși un sistem complex. Sistemul unei industrii se exprimă în structura sa internă, datorită conexiunilor care există între normele sale, determină baza diferențelor și interpenetrarea lor în anumite formațiuni juridice care formează trăsăturile unui element al acestui sistem, precum și structura din acesta din urmă.

Înțelegerea tradițională a sistemului ramurii dreptului implică alocarea de părți generale și speciale. Majoritatea oamenilor de știință și specialiști în domeniul dreptului municipal urmează această cale. În același timp, din 2000, se obișnuiește să se facă distincția în sistemul dreptului municipal: general, specificși parte specială ".

În sistemul dreptului municipal, se obișnuiește să se distingă următoarele instituții principale:

  • 1) partea generală include norme care pot fi combinate în următoarele instituții juridice municipale:
    • - elementele de bază ale activităților administrației locale, inclusiv:
      • a) temeiurile legale ale autoguvernării locale. Acest grup include norme care conțin definiții ale conceptelor și termenilor de bază utilizați de legislația privind autoguvernarea locală, cum ar fi autoguvernarea locală, formarea municipală, problemele de importanță locală, etc. Aceasta include și norme care consacră principiile și funcțiile de bază de auto-guvernare locală. În funcție de subiecte, stabilesc

conținând aceste norme legale, sunt evidențiate actele la nivel federal, regional și local,

  • b) fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale - normele care guvernează formarea, reorganizarea și lichidarea municipalităților, schimbarea limitelor și denumirilor acestora;
  • c) bazele organizatorice ale autoguvernării locale. Acestea sunt un set de norme care guvernează punerea în aplicare a dreptului cetățenilor la auto-guvernare locală prin forme de democrație directă, organe locale de autoguvernare și alte organe alese,
  • d) fundamentele economice și financiare ale autoguvernării locale. Aceasta include instituții juridice precum instituția proprietății municipale, bugetul local, trezoreria municipală; impozite și taxe locale, fonduri extrabugetare;
  • - responsabilitatea organelor locale și a funcționarilor de auto-guvernare - norme care stabilesc formele, procedura și condițiile pentru responsabilitatea organismelor locale de auto-guvernare față de populație, persoane fizice și persoane juridice, stat;
  • - garanții ale autoguvernării locale - norme care stabilesc un sistem de garanții care asigură independența organizațională și financiară a autoguvernării locale, precum și formele judiciare și alte forme juridice de protecție a autoguvernării locale;
  • - autonomia publică teritorială a populației;
  • - serviciul municipal;
  • 2) o parte specială include instituții juridice care combină normele care guvernează puterile organelor administrației locale și ale funcționarilor acestora. Puterile sunt împărțite în: puterile organismelor locale de auto-guvernare pentru a rezolva problemele de auto-guvernare locală și puterile de stat și de putere transferate sau delegate organismelor locale de auto-guvernare;
  • 3) partea specială include instituții juridice care unesc normele care guvernează trăsăturile organizării autonomiei locale în anumite teritorii (orașe științifice, formațiuni administrativ-teritoriale închise (ZATO) etc.).

Această structură a dreptului municipal corespunde coerenței interne a sferei relațiilor sociale care alcătuiesc subiectul său.

Criteriul sistematizării normelor juridice poate fi factorii inerenti formei juridice în sine, normelor juridice în sine, caracteristicilor și proprietăților lor. Acești factori decurg din conținutul relațiilor sociale.

Fiecare element al sistemului ramurii dreptului municipal, cea mai mare instituție a sa, se caracterizează prin prezența unor caracteristici speciale de natură juridică, care sunt inerente normelor acestei instituții și le disting calitativ de normele altor instituții.

Semnele care pot fi folosite pentru a distinge, reflectând specificul fiecărei instituții, sunt diverse. Acestea includ, de exemplu, diferențe în specificul impactului juridic, în particularitățile mecanismului de acțiune al normelor juridice; modalități de implementare a acestora; dar gradul de concentrare specifică a reglementării legale; prin compoziție subiectivă; privind metoda de protecție juridică a acțiunii normelor juridice, formelor și metodelor de răspundere a subiecților responsabili din punct de vedere juridic; asupra specificului formelor de exprimare acoperite de această instituție a normelor juridice; prin natura specifică a normelor acestei instituții; prin gradul și amploarea implicării altor părți ale sistemului juridic, a altor ramuri ale dreptului în punerea în aplicare a obiectivelor stabilite în conținutul normelor juridice; în centrul reglementării legale; conform funcțiilor inerente fiecărei instituții) "; conform principiilor inerente fiecărei instituții, acele principii de guvernare cărora li se atribuie acțiunea agregată a tuturor normelor sale.

Caracteristica sistemului ramurii dreptului municipal implică nu numai identificarea părților constitutive ale industriei, elementele sale principale, ci și fundamentarea raportului acestora, locul fiecăreia dintre ele în sistemul industriei.

Sistemul industrial acoperă întregul set de norme juridice municipale stabilite în sursa principală. Această industrie se caracterizează prin mai multe nivel inalt generalizarea normelor în funcție de conținutul subiectului lor.

  • Kutafin O. E., Fadeev V. I. Dreptul municipal al Federației Ruse. Moscova, 2000, p. 33.

Dreptul municipal ca ramură a dreptului are un sistem propriu, în care se disting complexe de norme omogene care reglementează anumite grupuri de relații sociale incluse în subiectul său.

Prin urmare, sistemul de drept municipal include următoarele părți structurale:

  • autoguvernarea locală în sistemul democrației;
  • fundamentele autoguvernării locale: teritorial, organizațional, financiar și economic;
  • subiecți de jurisdicție și puteri ale autoguvernării locale;
  • responsabilitatea organelor administrației locale și a oficialilor administrației locale.

Locul dreptului municipal în sistemul juridic

Dreptul municipalîntrucât educația juridică nu aparține principalelor ramuri ale dreptului. Locul în sistemul juridic al Rusiei este determinat de faptul că este o formațiune derivată secundară care a apărut pe baza principalelor ramuri ale dreptului ca urmare a dezvoltării autoguvernării locale, a izolării sale în sistemul de guvern și societate, precum și dezvoltarea unei legislații speciale privind autoguvernarea locală.

După cum sa menționat deja, legea municipală -. Originalitatea unor astfel de formațiuni juridice în sistemul de drept se manifestă prin faptul că multe norme care alcătuiesc o ramură complexă acționează, în primul rând, ca norme ale ramurilor principale ale dreptului; în al doilea rând, acestea sunt incluse în structura juridică secundară - o ramură complexă a dreptului. Datorită acestui fapt, legislația municipală interacționează strâns cu multe ramuri ale dreptului, care, reglementând obiectul lor, afectează și problemele activităților municipale.

Dreptul municipal legat de dreptul (de stat), care, fiind ramura principală a dreptului rus, determină principiile de bază, principiile organizării autoguvernării locale, garanțiile și formele de autoguvernare locală, locul ei în sistemul democrației.

Astfel, normele dreptului constituțional stabilesc bazele dreptului municipal, care reglementează relațiile sociale care apar în procesul de organizare și funcționare a autoguvernării locale.

În consecință, relația dintre dreptul municipal și administrativ se datorează, în special, faptului că instituțiile serviciului municipal și al serviciului public, în ciuda diferențelor fundamentale, au și trăsături comune, reprezentând, în mod figurat, „nave de legătură”.

Astfel, legile entității constitutive ale Federației stabilesc raportul dintre posturile serviciului municipal și de stat al Federației Ruse; timpul de lucru în funcții în organismele auto-guvernamentale locale este numărat în vechimea calculată pentru furnizarea de beneficii și garanții în conformitate cu legislația privind serviciul public.

Legea municipală este localizată strâns legat de determinarea statutului juridic civil al municipalității, organisme locale de auto-guvernare, care, în numele municipalității, exercită drepturile proprietarului cu privire la proprietatea care face parte din municipalitate.

Interacțiunea legislației municipale cu ramuri ale dreptului precum dreptul financiar, funciar, ecologic și economic se manifestă prin reglementarea activităților administrațiilor locale. În conformitate cu Legea privind principiile generale de organizare a autonomiei locale, acestea formează, aprobă și execută bugetul local, stabilesc impozite și taxe locale și soluționează alte probleme financiare de importanță locală.

De asemenea, aceste organisme exercită controlul și supravegherea utilizării terenurilor pe teritoriul municipiului, participă la protecția mediului natural, creează condiții pentru furnizarea populației cu servicii de comerț, alimentație publică și servicii pentru consumatori.

Dreptul municipal ca ramură a dreptului are propriul său sistem, adică un set de unire, care reglementează relațiile juridice omogene.

Este unificarea normelor juridice municipale în instituțiile juridice municipale, situate într-o anumită succesiune în funcție de semnificația și rolul acestora în reglementarea relațiilor municipale.

Norma juridică municipală- elementul principal al sistemului de drept municipal. Acestea sunt norme legale care guvernează relațiile publice în domeniul autonomiei locale.

Institutul Municipal de Drept- un anumit sistem de norme de drept municipal care reglementează relații sociale omogene și corelate și care formează un grup relativ independent în cadrul ramurii dreptului municipal.

Înțelegerea tradițională a sistemului ramurii dreptului implică alocarea unei părți generale și a unei părți speciale. Majoritatea oamenilor de știință și specialiști în domeniul dreptului municipal urmează această cale. În ceea ce privește dreptul municipal, a fost exprimată și justificată posibilitatea separării părții generale, speciale și speciale.

Specificul instituțiilor juridice, semnificația acestora dau naștere atribuției lor părții generale sau speciale. Următoarele sunt propuse ca criterii principale:

  • o parte comună reunește un set de reglementări care se aplică întregului municipiu. Este compus din norme care consolidează bazele teritoriale ale autoguvernării locale, definind relațiile municipalităților cu alte subiecte de drept, precum și norme-principii, norme-definiții.
  • Partea specială de drept municipal include instrucțiuni normative cu privire la competența organelor locale de auto-guvernare, a funcționarilor de la nivel municipal, cu privire la procedurile pentru activitățile lor, cu privire la statutul și procedura pentru activitățile altor subiecți ai autoguvernării locale. "

Această abordare este în general în conformitate cu tradițiile savanților de stat. Rețineți că structura Legii federale nr. 154-FZ corespunde acestei abordări.

Se poate propune o altă abordare, luând ca bază tradițiile dreptului administrativ. În acest caz, o parte specială poate fi atribuită normelor care guvernează competențele autorităților locale de gestionare a economiei municipale, în sfera socio-culturală și în domeniul asigurării statului de drept și a legii și ordinii.

Apoi, sistemul de drept municipal va fi prezentat după cum urmează:

  • partea generală (temeiurile juridice, teritoriale, organizaționale, financiare și economice ale autoguvernării locale, responsabilitatea autoguvernării locale, garanțiile autoguvernării locale)
  • o parte specială (norme care guvernează competențele organismelor locale de auto-guvernare pentru gestionarea economiei municipale, în sfera socio-culturală și în domeniul asigurării statului de drept și a legii și ordinii).

Această abordare corespunde structurii Legii RSFSR „Cu privire la autonomia locală în RSFSR” 1991.

Autoguvernarea locală se desfășoară pe întreg teritoriul Federației Ruse, luând în considerare caracteristicile naționale, regionale, istorice, culturale și de altă natură. Caracteristicile regionale au cea mai mare influență asupra formării autonomiei locale. Evident, cu același concept de auto-guvernare locală în Rusia, diferite regiuni au propriile lor specificități. Prin urmare, cred că ar fi indicat să se sublinieze o parte specială, care include norme care reglementează particularitățile autoguvernării locale în anumite teritorii.

În acest caz, anumite teritorii pot fi înțelese ca:

  • teritorii cu un statut juridic special (orașe științifice, formațiuni administrativ-teritoriale închise, teritorii locuite de popoare indigene, zone de frontieră și altele);
  • teritoriile subiecților individuali ai Federației Ruse (republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, autonomii);
  • teritoriul altor state, dacă experiența străină a autonomiei locale este luată în considerare în cadrul legislației municipale.

La partea generală include norme care pot fi combinate în următoarele instituții juridice municipale:

  • fundamentele legale ale autoguvernării locale;
  • fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale;
  • fundamentele organizaționale ale autoguvernării locale;
  • fundamentele economice și financiare ale autoguvernării locale;
  • responsabilitatea organismelor și a funcționarilor auto-guvernării locale;

LA parte specială include instituții municipale și juridice precum: puterile guvernelor locale de a gestiona economia municipală; puteri de gestionare a sferei sociale și culturale; competențe pentru a asigura siguranța, legea și ordinea.

La partea specială include instituții juridice care unesc normele care guvernează particularitățile organizării autonomiei locale în anumite regiuni, în anumite teritorii.

Elemente ale sistemului de drept municipal

Se bazează pe o împărțire logică, consecventă a normelor dreptului municipal și a unificării acestora în complexe juridice omogene, instituții, ținând cont de conținutul și natura relațiilor reglementate de acestea în domeniul autonomiei locale.

În consecință, sistemul de drept municipal este înțeles ca unirea normelor juridice municipale în instituții juridice municipale, situate într-o anumită succesiune în funcție de semnificația și rolul lor în reglementarea relațiilor municipale.

Primul element sunt norme juridice municipale care consolidează poziția auto-guvernării locale în sistemul democrației, definind rolul său în dezvoltarea principiilor democratice în gestionarea societății și a statului. Acest grup de norme include norme care conțin definiții ale conceptelor și termenilor de bază folosiți de legislația privind autoguvernarea locală, cum ar fi autoguvernarea locală, formarea municipală, probleme de importanță locală, referendum local, organisme locale de autoguvernare, auto locale -oficiali guvernamentali.

Al doilea element sistemele alcătuiesc normele care consolidează bazele activităților autoguvernării locale: teritorial, organizațional, financiar și economic. Aceștia determină procedura de creare, unire, transformare sau desființare a municipalităților, stabilirea și modificarea limitelor și denumirilor acestora, precum și consolidarea principiilor de organizare a autoguvernării locale, a bazelor relațiilor dintre aleși și a altor organisme locale de autoguvernare, a condițiilor și procedura pentru trecerea serviciului municipal, statutul de angajat municipal. Al treilea element sistemul de drept municipal este un grup de norme care consolidează subiectele de jurisdicție și puterile autoguvernării locale. Aceste norme își stabilesc propriile puteri de autoguvernare locală, precum și anumite puteri de stat care pot fi conferite organismelor locale de autoguvernare.

Al patrulea element sisteme - un grup de norme care stabilesc garanții ale administrației locale. Acestea consolidează sistemul de garanții care asigură independența organizațională și financiară a autoguvernării locale, precum și formele judiciare și alte forme juridice de protecție a autoguvernării locale.

Prin urmare, al cincilea Element constituie norme care stabilesc responsabilitatea organelor administrației locale și a funcționarilor administrației locale. Aceste norme determină formele, procedura și condițiile de răspundere ale organismelor și ale funcționarilor autoguvernării locale față de populația municipiului, față de stat, precum și față de persoanele fizice și juridice.