Международное сотрудничество правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью. Международное сотрудничество мвд россии Международные правоохранительные организации

шшяяш^ш

ШЯШЁЁЯШшттвштв

Волеводз А.Г.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ

В последние годы в законодательстве, научной и учебной литературе, посвященной международному сотрудничеству в сфере борьбы с преступностью, все чаще используются такие понятия, как «международная правоохранительная деятельность» и «международные правоохранительные организации». При этом отсутствует единство подходов в их понимании и описании. В формировании системы научного знания о праве значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностями правовой доктрины и практики, состоянием научных исследований и обучения. Именно в силу этого положение названных понятий в системе юридической науки не является однозначным. Возникнув на стыке нескольких правовых систем - международного и внутригосударственного права, а также нескольких наук - международного, уголовного, уголовно-процессуального права, эти понятия до сих пор сохраняют свой особый статус. Это приводит к тому, что каждая из «родительских» дисциплин довольно охотно включает их отдельные элементы в себя в качестве составной части, не признавая вместе с тем за ними самостоятельности, не рассматривая и не исследуя эти правовые явления системно и в полном объеме. Чтобы исследовать и изучать данные понятия системно, представляется необходимым описать их признаки, содержание и сущность.

Ключевые слова: правоохранительная деятельность, борьба с преступностью, международный правопорядок, международное сотрудничество в борьбе с преступностью, международная правоохранительная деятельность, международные правоохранительные организации, международные организации по сотрудничеству между правоохранительными органами, органы международного уголовного правосудия (международной уголовной юстиции).

INTERNATIONAL LAW ENFORCEMENT ACTIVITY

AND INSTITUTIONS OF INTERNATIONAL LAW ENFORCEMENT: NOTIONS

Волеводз А.Г.

Notions "international law enforcement activity" and "international law enforcement institutions" are often mentioned in recent law, scientific and educational literature covering international cooperation on combating crime. Nevertheless no unity of views on these notions and their characteristics exists. Subjective factor plays an important role in forming of the system of science of law. This subjective factor is conditioned by the necessities of doctrine and practice, level of education and scientific research. That is why these notions in the system of jurisprudence are not unique. /As far as they appeared at the joint of several legal systems such as international and internal law and at the joint of several sciences such as international law, criminal law, law of criminal procedure, these notions still keep their particular status. This is the reason why each of such parental science tries to include as its own part their different elements without recognizing their independence and without any attempts to explore and analyze these law phenomena in full. To explore these notions in full it is considered to be necessary to describe their characters, content and essence and such attempt was made in the presented article.

Keywords: law enforcement activity, combating crime, international law and order, international cooperation on combating crime, international law enforcement activity, international law enforcement institutions, international law enforcement cooperation bodies, institutions of international criminal justice.

Постановка проблемы

Борьба с преступностью внутри государства как отраслевое направление правоохранительной деятельности имеет своей целью, прежде всего, охрану и защиту от преступлений личности, общества и государства. Она осуществляется в рамках властной деятельности государства, его правоохранительных органов и их должностных лиц.

В теории права и отраслевой правовой науке правоохранительную деятельность рассматривают:

В широком смысле - как деятельность всех государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти), обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок;

В узком смысле - как деятельность специально уполномоченных (компетентных, правоохранительных) органов

обеспечения законности и правопорядка, которые существуют только и главным образом для выполнения таких задач, как выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение различных санкций к правонарушителям и реализация мер воздействия (наказания).

Правоохранительная деятельность (в широком смысле), с одной стороны, направлена на установление и укрепление правопорядка, предупреждение, выявление и устранение нарушений законов различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, уголовного и др.), а с другой - реализуется в единых формах правотворчества, правоприменения и правосудия.

При классификации по отраслевому признаку правоохранительная деятельность, направленная на предупреждение, выявление и устранение преступлений как наиболее

общественно-опасных правонарушений, именуется борьбой с преступностью.

Среди субъектов правоохранительной деятельности (в узком смысле этого понятия) выделяются специализированные государственные органы, осуществляющие борьбу с преступностью и наделенные законом определенными полномочиями, включая применение государственного принуждения, - правоохранительные органы.

В соответствии с принципами и нормами международного права на международном уровне в борьбе с преступностью осуществляют сотрудничество:

Государства как основные субъекты международных отношений и права;

Международные организации, являющиеся производными, специальными субъектами международного права.

Они являются носителями международной правосубъектности, а их отношения регулируются принципами и нормами международного права.

Для большинства международных организаций сотрудничество в борьбе с преступностью не является целью создания и деятельности. Они участвуют в нем лишь в связи с осуществлением своей основной деятельности.

Так, к примеру, Организация Объединенных Наций, согласно п. 3 и 4 ст. 1 ее Устава, уполномочена «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии; быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей». Понятно, что разрешение таких проблем зачастую невозможно без международного сотрудничества в борьбе с преступлениями, посягающими на права и основные свободы человека. Это обстоятельство предопределило разработку и заключение под эгидой ООН широкого круга международных договоров, которые сформировали правовую основу международного сотрудничества в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера.

Не только ООН, но и другие международные организации в связи с осуществлением своей деятельности при-частны к формированию правовых основ и к отдельным практическим аспектам международного сотрудничества в борьбе с преступностью, которое не является для них основной деятельностью.

Из широкого круга международных организаций можно выделить те, для которых международное сотрудничество в борьбе с преступностью или отдельные его направления являются целью создания и основным видом деятельности. В ряде отечественных нормативных правовых актов они обобщенно обозначаются термином «международные правоохранительные организации» (МПО).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»1 при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Статьей 7 этого же закона к основаниям для проведения оперативно-розыскных мероприятий отнесены запросы международных правоохранительных

организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами. Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 09.09.2000,2 предусмотрено, что одним из основных направлений международного сотрудничества в области обеспечения информационной безопасности является предотвращение несанкционированного доступа к информации международных правоохранительных организаций, ведущих борьбу с транснациональной организованной преступностью, международным терроризмом, распространением наркотиков и психотропных веществ, незаконной торговлей оружием и расщепляющимися материалами, а также торговлей людьми.

В таком же контексте данное словосочетание используется и в других нормативных правовых актах и официальных документах, а также на международном уровне. Например, в ряде Резолюций Совета Безопасности и других документах ООН используются понятия: международные организации по сотрудничеству между правоохранительными органами (international law enforcement cooperation bodies),3 международные правоохранительные организации (international law enforcement community),4 международные правоохранительные органы (international law enforcement authorities),5 межправительственные организации по вопросам сотрудничества в правоохранительной области (intergovernmental organizations in the area of law enforcement cooperation).6

Транскрипт

1 правоохранительные организации Лекция: «правоохранительные организации: понятие и общая характеристика» Доктор юридических наук, профессор ВОЛЕВОДЗ Александр Григорьевич План лекции 1. Понятие о международных правоохранительных организациях. 2. Классификация международных правоохранительных организаций. 3. Предмет и система курса «правоохранительные организации», его место в системе смежных юридических дисциплин. 2 Волеводз А.Г.,

2 Литература по теме Волеводз А.Г. правоохранительные организации: Учебное пособие М.: Проспект, Главы I и II 3 Литература по теме Бабаев С.Н. К вопросу о необходимости учебного курса «правоохранительные организации»//международно-правовые чтения. Вып. 1 / Отв. ред. П.Н. Бирюков. Воронеж: ВГУ, С Бирюков П.Н. Нормы международного уголовнопроцессуального права в правовой системе Российской Федерации. - Воронеж: ВГУ, Волеводз А.Г.,

3 Вопрос 1 Понятие о международных правоохранительных организациях Участники международного сотрудничества в борьбе с преступностью Государства основные субъекты международных отношений и международного права организации производные (специальные) субъекты международного права Субъекты внутригосударственных правоотношений национальные правоохранительные органы, суды, индивидуумы конференции специализированного характера 6 Волеводз А.Г.,

4 организации, участвующие в борьбе с преступностью организации, для которых борьба с преступностью не является целью создания и деятельности, участвующие в ней в связи со своей основной деятельностью (ООН,СЕ,СНГ,ОБСЕ, др.) 7 организации, участвующие в борьбе с преступностью организации, для которых международное сотрудничество в борьбе с преступностью или отдельные его направления - цель создания и основной вид деятельности 8 Волеводз А.Г.,

5 правоохранительные организации (1) Совокупность международных организаций и их органов, наделенных специальной компетенцией в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью (2) Международное сотрудничество в борьбе с преступностью или отдельные его направления являются целью их создания и основным видом деятельности 9 Термин «международные правоохранительные организации» в праве России - Федеральный закон от г ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» - Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ г. 10 Волеводз А.Г.,

6 Применение термина «международные правоохранительные организации» организации по сотрудничеству между правоохранительными органами International law enforcement cooperation bodies 11 Применение термина «международные правоохранительные организации» правоохранительные органы (international law enforcement community, international law enforcement authorities) Межправительственные организации по вопросам сотрудничества в правоохранительной области (intergovernmental organizations in the area of law enforcement cooperation) 12 Волеводз А.Г.,

7 Признаки международных правоохранительных организаций 13 Признаки международных правоохранительных организаций 14 Волеводз А.Г.,

8 Признаки международных правоохранительных организаций 15 правоохранительные организации Объединения суверенных государств межправительственного характера, учрежденные межгосударственными договорами, или органы таких объединений Созданные на основе межгосударственного соглашения (устава, статута, резолюции или иного учредительного документа) Имеющие постоянные органы, наделенные международной правосубъектностью, 16 Волеводз А.Г.,

9 правоохранительные организации С соблюдением общепризнанных принципов и норм международного права Осуществляющие деятельность по обеспечению правовой защиты личности, общества, государств и мирового сообщества От международных преступлений, преступлений международного характера, транснациональных преступлений, посягающих исключительно на внутригосударственный правопорядок 17 Вопрос 2 Классификация международных правоохранительных организаций Волеводз А.Г.,

10 Классификация (по времени функционирования) Постоянно действующие международные правоохранительные организации правоохранительные организации ad hoc правоохранительные организации, осуществляющие свою деятельность в формате конференций (конгрессов) 19 Классификация (по компетенции) организации по сотрудничеству между правоохранительными органами (международные организации полицейского сотрудничества) Органы международного уголовного правосудия (международной уголовной юстиции) Организации по координации международного сотрудничества в борьбе с преступностью 20 Волеводз А.Г.,

11 организации по сотрудничеству между правоохранительными органами Международная организация уголовной полиции (Интерпол) Европейская полицейская организация (ЕВРОПОЛ) некоторые иные органы Европейского Союза, реализующие полномочия по борьбе с преступностью в рамках этого интеграционного образования (Евроюст, ОЛАФ) 21 Тенденции формирования организаций по сотрудничеству между правоохранительными органами РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ Comunidad de Policías de América «AMERIPOL» Американское полицейское сообщество «АМЕРИПОЛ» 22 Волеводз А.Г.,

12 Органы международного уголовного правосудия уголовные трибуналы ad hoc Смешанные (гибридные) суды Международный уголовный суд Интернационализированные суды 23 Международное уголовное судопроизводство Одно из направлений международного сотрудничества. Оно заключается в осуществлении судами, учрежденные международным сообществом при участии Организации Объединенных Наций на основании или во исполнение международных договоров, деятельности по рассмотрению и разрешению по существу дел о международных, а также об иных отнесенным к их юрисдикции преступлениях 24 Волеводз А.Г.,

13 Цели международного уголовного правосудия 1) привлечение к ответственности и наказание лиц, виновных в совершении международных преступлений 2) защита от таких преступлений международного сообщества в целом, каждого его члена и всех людей 3) предупреждение международных преступлений и на этой основе восстановление и поддержание мира и безопасности 25 Иные органы международного правосудия суды т.н. общей юрисдикции, учрежденные для разрешения международных споров между субъектами международного права: - Международный Суд ООН - Европейский суд по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ 26 Волеводз А.Г.,

14 Иные органы международного правосудия Специализированные международные суды для разрешения международных споров по отдельным направлениям международного сотрудничества или в рамках отдельных отраслей международного права или по отдельным международным договорам: - Международный трибунал по морскому праву - Европейский суд по правам человека 27 Иные органы международного правосудия трибуналы ограниченной юрисдикции для разрешения споров между международными организациями и их работниками: - Административный трибунал ООН - Административный трибунал МОТ 28 Волеводз А.Г.,

15 Иные органы международного правосудия неправительственные судебные организации - арбитражные, третейские и иные суды - осуществляющие рассмотрение споров в сфере регулирования международного частного права и отдельных отраслей международного права: - Международный коммерческий арбитражный суд при ТПП РФ 29 Организации по координации международного сотрудничества в борьбе с преступностью Конгрессы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию Конференция государств-участников Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 30 Волеводз А.Г.,

16 Организации по координации международного сотрудничества в борьбе с преступностью Ассамблея государств-участников Римского статута Международного уголовного суда Конференция государств-участников Конвенции ООН против коррупции 31 Вопрос 3 Предмет и система курса «правоохранительные организации», его место в системе смежных юридических дисциплин Волеводз А.Г.,

17 Предмет курса «правоохранительные организации» a) Правовые основы и практика деятельности международных правоохранительных организаций в международном сотрудничестве в борьбе с преступностью b) Международно-правовые документы о международных правоохранительных организациях c) Законодательство и международные договоры, регулирующие международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью 33 Структура курса «правоохранительные организации» Раздел I. Введение в курс: общетеоретические вопросы и понятийный аппарат. Раздел II. правоохранительные организации по сотрудничеству между правоохранительными органами. Раздел III. Органы международного уголовного правосудия (международной уголовной юстиции). 34 Волеводз А.Г.,

18 Место курса в системе юридических наук и знаний Правоохранительные органы и суды Прокурорский надзор Конституционное право Международное право Уголовное право Административное право Уголовнопроцессуальное право 35 Контрольные вопросы 1. Какие субъекты являются участниками международного сотрудничества в борьбе с преступностью? 2. Сформулируйте определение понятия «международные правоохранительные организации». 3. Каковы критерии отнесения к международным правоохранительным организациям? 4. Какова классификация международных правоохранительных организаций? 5. Назовите элементы системы международного правосудия. 6. Что является предметом курса «правоохранительные организации»? 7. Какое место в системе юридических дисциплин занимает курс «правоохранительные организации»? 36 Волеводз А.Г.,

Международное уголовное судопроизводство и права человека Лекция: «Международные правоохранительные организации: понятие и общая характеристика» Доктор юридических наук, профессор ВОЛЕВОДЗ Александр Григорьевич

Международные правоохранительные организации Лекция: «Международные правоохранительные организации: понятие и общая характеристика» Доктор юридических наук, профессор ВОЛЕВОДЗ Александр Григорьевич План

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Индекс: 1995 год = 100 1 Участие международных правоохранительных организаций в борьбе с как предмет обучения и объект научных исследований

Международные правоохранительные организации Лекция: «Понятие и сущность международной правоохранительной деятельности» Доктор юридических наук, профессор ВОЛЕВОДЗ Александр Григорьевич «Международные

МЕЖДУНАРОДНОЕ 2 УГОЛОВНОЕ ПРАВО 2011 И МЕЖДУНАРОДНАЯ ЮСТИЦИЯ ПРЕДСТАВЛЯЕМ НОВУЮ РУБРИКУ Уважаемые читатели, статьей доктора юридических наук, профессора А.Г. Волеводза мы открываем в нашем журнале новую

МГИМО (У) МИД РФ Кафедра уголовного права, уголовного процесса и криминалистики ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2009/2010 учебный год) Доктор юридических наук, профессор ВОЛЕВОДЗ Александр

Международное уголовное судопроизводство и права человека Лекция: «Понятие и сущность международной правоохранительной деятельности» Доктор юридических наук, профессор ВОЛЕВОДЗ Александр Григорьевич «Международное

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» Фонд оценочных средств «Сотрудничество государства в сфере уголовного права» Уровень высшего образования Магистратура

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ПОДГОТОВКА НАУЧНЫХ И НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ С. Н. Бабаев кандидат юридических наук, доцент Воронежский государственный университет ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ И ПРЕПОДАВАНИЯ УЧЕБНОГО

Международные правоохранительные организации Лекция: «Современная система международного уголовного правосудия (международной уголовной юстиции)» Доктор юридических наук, профессор ВОЛЕВОДЗ Александр Григорьевич

Международные правоохранительные организации Лекция: «Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (ОЛАФ)» Доктор юридических наук, профессор ВОЛЕВОДЗ Александр Григорьевич План лекции 1. Актуальность борьбы

Программа вступительного экзамена по специальности 12.00.11. Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правоохранительная деятельность Формула специальности: Содержанием специальности 12.00.11

Правоохранительная деятельность Волеводз А.Г. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ В последние годы в законодательстве, научной

Примерная тематика вопросов для подготовки к кандидатскому экзамену по специальности 12.00.11 - Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность СУДЕБНАЯ

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства Лекция: «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства: сущность и место в системе международных и внутригосударственных

Международные правоохранительные организации Лекция: «Система международного уголовного правосудия (международной уголовной юстиции): история формирования» Доктор юридических наук, профессор ВОЛЕВОДЗ Александр

40.06.01 Юриспруденция Примерные вопросы к кандидатскому экзамену по специальной дисциплине «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность» Судебная

Международные правоохранительные организации Лекция: «Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (ОЛАФ)» Доктор юридических наук, профессор ВОЛЕВОДЗ Александр Григорьевич Москва-2009 План лекции 1. Актуальность

Программа междисциплинарного экзамена по направлению подготовки «Юриспруденция», магистерской программы «Международное публичное право, европейское право» Программа междисциплинарного экзамена по направлению

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «Проблемы становления системы международного правосудия» Капустин Анатолий Яковлевич Первый заместитель директора

Международные правоохранительные организации Лекция: «Международные уголовные трибуналы ad hoc, создаваемые Советом Безопасности ООН в качестве вспомогательных органов» Доктор юридических наук, профессор

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный университет» Юридический факультет

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ВСТУПИТЕЛЬНОМУ ЭКЗАМЕНУ По направлению подготовки 40.06.01. Юриспруденция (уровень подготовки кадров высшей квалификации) по специальности 12.00.11 Судебная деятельность, прокурорская

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ» Кафедра организации судебной и правоохранительной деятельности Вопросы

АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙПРОГРАММЫ ДИСЦИПЛИНЫ Правоохранительные органы Автор: профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин, к.ю.н., профессор Глебов Василий Герасимович Код и наименование направления подготовки,

Паспорт специальности 12.00.11 Шифр специальности: 12.00.11 Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Формула специальности: Содержанием специальности

АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙПРОГРАММЫ ДИСЦИПЛИНЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Автор:к.ю.н., профессор Глебов Василий Герасимович Код и наименование специальности: 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности»,

Кафедра международного и европейского права. «Ответственность в международном праве» (зачет) Трудоемкость в академических кредитах 3 Трудоемкость в академических часах 108 ак. часов. Учебная программа

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ» ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К КАНДИДАТСКОМУ ЭКЗАМЕНУ По направлению подготовки

Вестник Челябинского государственного университета. 2012. 37 (291). Право. Вып. 34. С. 68 72. ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНОГО ПРАВА Рассмотривается вопрос о понятии и классификации

КОНСУЛЬТАТИВНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Экономического Суда Содружества Независимых Государств по запросу Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза 15 мая 1997 г. С-1/19-96 Исследовав представленные

Мирное урегулирование международных споров Принцип мирного разрешения международных споров Каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом,

Аннотация рабочей программы учебной дисциплины дисциплины «Прокурорский надзор» Семестр: 8 Количество зачетных единиц: 3 Количество часов: 108 надзора; 1. Цели: усвоение теоретических положений и принципов

Вопросы к государственному экзамену по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата) на 2017-2018 учебный год (международно-правовой профиль) 1. Предмет теории государства и права.

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» Фонд оценочных средств «Международное уголовное право» Уровень высшего образования Магистратура Направление подготовки

Международные правоохранительные организации Лекция: «Судебное и полицейское сотрудничество в Европейском союзе. ЕВРОПОЛ» Доктор юридических наук, профессор ВОЛЕВОДЗ Александр Григорьевич План лекции 1.

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства Лекция: «Правовое регулирование взаимной правовой помощи по уголовным делам» Доктор юридических наук, профессор ВОЛЕВОДЗ Александр Григорьевич

АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» (Б.3.В.ОД.5) Направление подготовки 030900 (40.03.01) «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ» Квалификация (степень) выпускника бакалавр 1. Цели и задачи дисциплины

«Организация работы районной (городской) прокуратуры» Билет 1 1. Цели и задачи деятельности прокуратуры. 2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении

Темы магистерских диссертаций по магистерской программе «Судебная, прокурорская, адвокатская защита» 1. Государственная защита в Российской Федерации: теория и практика 2. Правовая защита в Российской

КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖДУНАРОДНАЯ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА УЧЕБНИК Под редакцией доктора юридических наук, профессора Р.М. Валеева Рекомендовано Учебно методическим

УТВЕРЖДАЮ приемной комиссии)сит^^ имени О.Е. Кутафина (МГЮА) В.В. Блажеев 20/^г. Программа комплексного^кзамена по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр») по

АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ДИСЦИПЛИНЫ Правоохранительные органы Автор: Орипов Дмитрий Валерьевич, к.ю.н., доцент. Направление подготовки: 030901.65 правовое обеспечение национальной безопасности Специализация:

ПРОФИЛЬ «МЕЖДУНАРОДНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПРАВО» Руководитель профиля Павликов Сергей Герасимович Заведующий кафедрой «Конституционное и международное право», доктор юридических наук, профессор, судья 4-го квалификационного

Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА 2012-2013 ГОДЫ В целях организации исполнения Федерального закона от 25 декабря

СОДЕРЖАНИЕ Раздел I ГОСУДАРСТВО И ПРАВО: ОСНОВЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ Глава 1. Государство и право продукт общественно-политического развития... 3 Глава 2. Государство и государственная власть: устроение и функционирование...

АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» (Б3.В.ОД.5) Направление подготовки 030900 «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ» Квалификация (степень) выпускника бакалавр 1. Цели и задачи дисциплины Целью

КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ От издательства Казанский (Приволжский) федеральный университет и издательство «Статут» представляют серию современных университетских учебников, охватывающую

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ (Проверяемые компетенции - ОК-12 ОПК-1 ПК-3) 1. Суд в системе государственных органов в свете теории разделения властей. Порядок наделения судей

Утверждаю зав.кафедрой международного и европейского права Курдюков Г.И. ТЕМАТИКА МАГИСТЕРСКИХ РАБОТ ПО ПРОФИЛЮ «МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО. ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО» (2011-2012 уч.год) 1. Идеи мира в науке 2. Памятники

1 Программа экзамена кандидатского минимума по специальности 12.00.11 Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Тема 1. Судебная власть Судебная

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Международные правоохранительные организации Лекция: «Смешанные (гибридные) международные уголовные суды (трибуналы)» Доктор юридических наук, профессор ВОЛЕВОДЗ Александр Григорьевич План лекции 1. Общее

Глава XXVI. Международное уголовное право доступ к оружию массового уничтожения негосударственными лицами (включая террористические группировки). Кроме того, на основе резолюций Совета Безопасности ООН

Международное уголовное право: Рабочая учебная программа дисциплины по направлению подготовки (030900.62) 40.03.01 «Юриспруденция», (уровень бакалавриата). Екатеринбург: АНОО ВО «Уральский Финансово-Юридический

Http://library.bntu.by/protivodeystvie-korrupcii-0 Оглавление ПРЕДИСЛОВИЕ 6 КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ЯВЛЕНИЕ 8 1.1. Понятие коррупции как антисоциального явления...8 1.2. Криминология коррупции

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ» Юридический факультет Кафедра административного, финансового и международного права Программа вступительного

22 См.: Багданова Н.А. Ответственность в структуре конституционно-правового статуса субъекта конституционного права // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М.,

В процессе осуществления юридической помощи хозяйствующим субъектам адвокатами и специалистами нашей компании накоплен определенный опыт в области того, как работает механизм взаимодействия правоохранительной органов различных стран по расследованию неправомерной хозяйственной деятельности резидентов/нерезидентов, их должностных и иных лиц, имеющих личную или еще какую-либо заинтересованность в результатах такой деятельности.

Публикация

Как правило, подобная предпринимательская активность начинается на территории Российской Федерации и продолжается за рубежом (но возможно и наоборот), где происходит аккумулирование тех или иных активов, либо находятся те или иные физические лица, которые представляют интерес для правоохранительных органов.

В этой статье мы хотели бы обсудить некоторые актуальные вопросы международного и национального механизма реализации полномочий правоохранительных органов в этой сфере.

Основания для оказания содействия правоохранительным органам

В целом основания для оказания содействия правоохранительным органам можно свести к следующему списку:

Ратифицированный или вступивший в действие международный договор или письменное соглашение на производство отдельных процессуальных действий.

Достаточность процессуально-правовых условий для оказания взаимной правовой помощи.

Наличие фактических оснований для оказания взаимной правовой помощи.

Отсутствие основания для отказа в оказании взаимной правовой помощи.

Таким образом, в первую очередь для получения правовой помощи или ее оказания необходимо наличие подписанного ратифицированного и вступившего в действие международного договора с Российской Федерацией. В этой связи хотелось бы сказать, что существует целый ряд нормативных документов. В первую очередь, это международные документы рекомендательного характера, которые разрабатываются и подписываются под эгидой Организации Объединенных Наций и иных различных межгосударственных и межправительственных образований. За последние 10 лет был принят ряд достаточно серьезных документов, таких как Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 год), Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (2000 год), Конвенция ООН против коррупции (2003 год) и др.

Существуют также двусторонние или многосторонние соглашения, которые подписывает Российская Федерация с различными государствами на условиях взаимности. Так, в 1993 году Россия подписала многостороннюю Конвенцию стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (в 2002 году была принята ее новая редакция). Что касается двусторонних договоров, то у Российской Федерации в общей сложности их более 40.

Далеко не со всеми странами и не по всем вопросам Россия может заключать полноценные международные договоры, поэтому некоторые вопросы регулируются договорами межведомственного характера: соглашениями между правоохранительными, таможенными, налоговыми органами различных стран. Например, между Прокуратурой Великобритании и Генеральной прокуратурой Российской Федерации подписано соглашение о правовом сотрудничестве, в рамках которого возможно осуществление определенных процессуальных действий на территории каждой из стран на условиях взаимности с соблюдением определенных формальных процедур. Как правило, это обязательное предварительное информирование о конкретной процедуре: ее характере, объеме, методике проведения.

Кроме того, нельзя исключать вероятность того, что наша страна (в лице своих полномочных органов) может получить определенную правовую помощь из-за рубежа даже при отсутствии какого бы ни было договора. Существует определенная практика, когда страны на условиях взаимности рассматривают просьбы и ходатайства, даже если не существует никаких подписанных соглашений. В этом случае та или иная страна дает письменное обязательство в дальнейшем оказать Российской Федерации аналогичную требуемой правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий на территории своего государства.

Достаточность процессуально правовых условий означает, что взаимная правовая помощь в розыске, аресте, конфискации и по иным вопросам, может быть оказана Российской Федерацией или на территории Российской Федерации исключительно в рамках возбужденного уголовного дела. В рамках доследственных проверок, каких-либо административных процедур, действий органов уголовного розыска, криминальной милиции и др. такая помощь оказана быть не может.

Наличие фактических оснований для оказания правовой помощи подразумевает, что следователи и оперативные сотрудники в каждом конкретном случае должны оценивать, стоит ли осуществлять конкретный запрос: возможно ли довести конкретное дело до суда, а также реализовать его на территории Российской Федерации без доказательной базы, полученной за пределами Российской Федерации.

Возможна ситуация, когда в оказании взаимной правовой помощи может быть отказано.
Это может произойти в следующих случаях:

если просьба касается преступления, которое в Российской Федерации рассматривается в качестве политического или преступления, связанного с политическим (эта ситуация будет аналогичной в любой стране мира, а не только в Российской Федерации);

если выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам Российской Федерации;

если есть веские основания считать, что просьба в оказании помощи относится к расследованию, начатому с целью уголовного преследования, наказания или иного давления на обвиняемое лицо в связи с его политическими убеждениями, религиозной, национальной, расовой или групповой принадлежностью (это тоже достаточно широкое основание, применяемое во всем мире);

если лицо, подозреваемое или обвиняемое в запрашиваемом государстве в совершении преступления, уже предстало перед судом, осуждено, или оправдано в связи с тем же преступлением в Российской Федерации или в третьем государстве;

если решение не возбуждать или прекратить предварительное судебное следствие по делу, являвшемуся предметом ходатайства, было принято в России или в третьем государстве в отношении этого же лица;

если уголовное преследование или выполнение приговора по делу ограничено сроком давности по российскому законодательству;

если деяние, в связи с которым запрашивается помощь, не является преступлением по российскому уголовному законодательству.

Помимо общеизвестных обстоятельств (политические мотивы, нанесение ущерба интересам государства), в вышеуказанном списке есть и менее известные. Например, исследуя вопрос об оказании правовой помощи в рамках возбужденного на территории Российской Федерации уголовного дела, правоохранительные органы иностранного государства должны произвести так называемую двойную идентификацию: определить, что конкретное преступление, совершенное на территории Российской Федерации, также является преступлением (деянием, образующим состав преступления) по законодательству иностранного государства. Так, в России уклонение от уплаты налогов при определенных квалифицирующих признаках будет являться уголовным преступлением. Однако в Швейцарии уклонение от уплаты налогов является финансовым правонарушением, за которое предусмотрена лишь административная ответственность.

Соответственно, в этом случае Швейцарией будет отказано России в осуществлении правовой помощи по такому делу.

Механизм действий правоохранительных органов

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и зарубежных стран, международными договорами (конвенциями), основной формой международного сотрудничества в сфере уголовного процесса, которая подлежит использованию для розыска и ареста за границей полученных преступным путем денежных средств и имущества, является направление за рубеж международных следственных поручений (ходатайств об оказании взаимной правовой помощи, запросов и т.д.), а также исполнение аналогичных ходатайств компетентных органов зарубежных стран.

Существует довольно четкая структура и последовательность процедуры раскрытия информации в рамках оказания международной правовой помощи.

На первом этапе это подготовка международного следственного поручения и его направление для исполнения в компетентные органы.

Полномочные органы, в которые обращается зарубежное государство за правовой помощью, существуют в каждом государстве (в Российской Федерации - это Министерство юстиции РФ). Если иностранному государству не известна реальная подследственность и подсудность в конкретном случае, оно обращается в Министерство юстиции РФ через Министерство иностранных дел своего государства. И далее уже Министерство юстиции РФ определяет надлежащую подследственность и подсудность запроса и перенаправляет запрос в надлежащий компетентный орган Российской Федерации. В случае, если иностранное государство точно знает подследственность, оно, как правило, направляет свой запрос напрямую (например, в Генеральную прокуратуру РФ).

Само международное следственное получение может осуществляться в форме ходатайства об оказании взаимной правовой помощи, запроса, а также иных следственных поручений. Возможны ходатайства как о проведении следственных действий силами правоохранительных органов иностранного государства, так и о допуске наших правоохранительных органов к проведению следственных действий на территории иностранного государства. Кроме того, возможны запросы общего характера (например, по сбору определенной информации).

В рамках международного следственного поручения запрашиваться могут не только документы, но и действия, такие как обнаружение, фиксация, изъятие, исследование носителей информации, получение информации в соответствии с нормами уголовного процесса, исследование информации в доказывании по уголовному делу. В последнее время нередки случаи, когда направляется следственное поручение с целью получения информации от определенного специалиста. Например, допрашивается компетентный офицер банка с целью получения от него определенной информации: кто со стороны банка обслуживал конкретный счет, с кем происходили контакты в Российской Федерации, кто является полномочным лицом, кто отдавал письменные и устные распоряжения по операциям по счету, кто получал документы - т.е. по всем интересующим обстоятельствам, а также по установлению круга лиц, которые тем или иным образом причастны к работе по счету, и, как следствие, причастны к конкретному юридическому лицу.

Здесь хотелось бы обратить внимание, что типичными источниками доказательства нахождения за рубежом полученных преступным путем денежных средств и имущества являются документы банков, посредством которых в абсолютном большинстве случаев осуществляются операции по перечислению денежных средств. И еще одна группа документов, которые могут дать правоохранительным органам интересующую их информацию – это учредительные, регистрационные, финансовые и бухгалтерские документы компании.

В банковских документах может отражаться информация, которая характеризует операции по клиентским счетам в отечественных и зарубежных банках, в сфере межбанковских корреспондентских отношений, а также в сфере банковского кредитования.

Учредительные документы могут свидетельствовать, прежде всего, о незаконном характере перечислений и последующем сокрытии за рубежом денежных средств и имущества. Посредством данных документов можно установить данные о лицах, осуществляющих сокрытие за рубежом денежных средств и имущества, полученного преступным путем, о расходовании за рубежом полученных незаконным путем денежных средств, а также об их местонахождении.
Кроме банковских и учредительных документов существует еще целая группа документов, которые могут явиться источником так называемой ориентирующей информации. Это документация судов и правоохранительных органов зарубежных стран (гражданского судопроизводства, соглашения о разводах и разделах имущества, материалы по делам о банкротстве, о преступлениях), а также документация государственных регламентирующих органов (регистров недвижимости, бюро по выдаче разрешений на проведение строительных работ, налоговых органов, органов, осуществляющих выдачу водительских прав, разрешений на владение транспортными средствами и их эксплуатацию, контрольная и лицензионная документация в сфере регулирования деловой активности иммиграционных служб).

Правоохранительные органы на сегодняшний день, особенно используя возможности Интерпола в Европе, имеют доступ к абсолютному большинству этих баз данных.
На следующем этапе происходит рассмотрение компетентными органами запрашивающей страны поступившего из-за границы ходатайства о выполнении процессуальных действий, связанных с розыском и арестом полученных преступным путем денежных средств и имущества. Предварительное рассмотрение существует для того, чтобы уяснить, соответствует ли национальное законодательство того государства, куда поступило ходатайство, общепризнанным принципам и нормам международного права.

Соответствующий компетентный орган по результатам рассмотрения может принять решение:

об исполнении международного следственного поручения полностью или частично;

об отказе в правовой помощи;

о неисполнении поручения до предоставления дополнительных доказательств или сведений.

При отказе в правовой помощи запрашивающая сторона информируется письменно. А при недостаточности оснований для принятия решения у запрашивающей стороны истребуются дополнительные документы и сведения. Далее происходит оформление правовых решений о производстве запрашиваемых процессуальных действий, проведение в необходимых случаях судебных процедур, после чего непосредственное исполнение ходатайства поручают органам расследования. Это могут быть органы прокуратуры или непосредственно судебные органы. Когда речь идет о судебных процедурах, рассматривается целый комплекс мер: истребование документов, опрос свидетелей, обыски, выемки и пр.

По просьбе запрашивающей стороны ее информируют о принятии международного следственного поручения к исполнению и о сроках рассмотрения. Как правило, сроки исполнения ходатайства на территории СНГ могут доходить до двух месяцев, по другим странам - до 15-18 месяцев.

Затем выполняются необходимые процессуальные действия - наложение арестов, истребование документов и пр., а также проверка поступивших документов и доказательств с точки зрения соответствия просьбам, содержащимся в международном следственном поручении. При этом обеспечиваются права и соблюдение истечения срока на обжалование и т.д. В случае обжалования - в установленном порядке принимаются жалобы.

И последний этап – это принятие решения о завершении процедуры и передача соответствующего ходатайства запрашивающей стороне. В результате принимается решение о завершении процедуры оказания правовой помощи, а собранные документы и доказательства по почте направляются инициатору ходатайства, где исполненные материалы международного следственного поручения попадают в правоохранительный орган запрашивающей страны и подлежат переводу. А затем происходит проверка допустимости, относимости доказательств, полученных в процессе оказания правовой помощи.

Последние этапы могут послужить полем деятельности для адвокатов и юристов, которые защищают интересы своих клиентов. Именно на этих этапах можно доказать в установленных законом формах, что поступившие материалы не относятся к данному уголовному делу или являются недопустимыми, потому что, например, запрошены не тем органом, не соблюден установленный порядок т.п., и, соответственно, не подлежат использованию в процессе доказывания.

В заключение хотелось бы сказать, что, раскрывая для Вас механизм взаимодействия правоохранительных органов различных государств, в первую очередь мы хотели очертить рамки правового поля, в котором Вам следует действовать. Поскольку в последнее время тенденции мирового законодательства все больше стремятся, в первую очередь, к лишению преступности ее экономической основы и, соответственно, такой правовой институт как международный розыск, арест и конфискация денежных средств и имущества, полученных преступным путем, получает все большее развитие.

международный розыск уголовный преследование

Во многих ситуациях успех расследования без тесного взаимодействия следственных органов двух или более стран весьма сомнителен. Оно особенно необходимо: при выезде иностранного гражданина с территории РФ до окончания предварительного расследования; при совершении преступных действий в двух или более странах (например, контрабанды, хищений грузов на железнодорожном или морском транспорте, наркотрафика).

Розыск скрывшегося преступника, его выдача, пересылка похищенных вещей, решение ряда процессуальных вопросов, связанных с допросом иностранного гражданина, находящегося в стране своего постоянного жительства, - все это предполагает согласованные усилия, сотрудничество правоохранительных органов двух или более государств, что неосуществимо без взаимопомощи последних на основе норм международного права, предполагающих суверенное равенство сторон.

В соответствии с договорами о правовой помощи, заключенными между государствами, стороны - участники договоров оказывают правовую помощь при расследовании преступлений через свои центральные органы. В России таким центральным органом по вопросам расследования преступлений является Генеральная прокуратура РФ в лице ее Следственного комитета.

Органы прокуратуры, юстиции и МВД ряда стран (особенно членов СНГ) нередко выполняют по поручениям из России не отдельные следственные действия, а их комплексы. При этом весьма полезна специализация следователей. Такие следователи должны: быть сведущими не только в криминалистике, но и в уголовном процессе стран, с которыми имеются договоры о правовой помощи; знать основы дипломатического и консульского права; уметь хорошо ориентироваться в сложных ситуациях, учитывая, что многие вопросы, важные для расследования, не регламентированы либо отдельные нормы, регулирующие сходные отношения, в УПК разных стран не совпадают. Волохова О.В., Егоров Н.Н., Жижина М.В. и др. Криминалистика: учебник / Под. ред. Е.П. Ищенко. - "Проспект", 2011. - С.174.

После вступления Российской Федерации в Международную организацию уголовной полиции проведена большая работа по укреплению организационно-правовой базы взаимодействия с другими государствами в рамках Интерпола. Тенденция к расширению транснациональной преступности, значительная активизация связей преступников с представителями уголовного мира за рубежом побуждает к этому как Россию, так и другие страны. Использование опыта и возможностей международного сообщества, активное взаимодействие с правоохранительными органами зарубежных государств являются важными предпосылками эффективного расследования преступлений, совершенных в России иностранными гражданами.

Активное взаимодействие Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола в России налажено с Генеральным секретариатом Интерпола, а также с соответствующими службами многих государств - членов этой международной организации. Согласно Положению о НЦБ Интерпола в России оно, наряду с другими функциями, решает задачи, важные для расследования преступлений иностранных граждан:

Направляет в Генеральный секретариат и НЦБ государств - членов Интерпола просьбы правоохранительных органов РФ о предоставлении данных о преступлениях и преступниках, о розыске лиц, предметов и документов, осуществлении наблюдения за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, а также другой информации в целях раскрытия и предупреждения преступлений;

Принимает к исполнению аналогичные просьбы и извещения Генерального секретариата и НЦБ государств - членов Интерпола, обеспечивает перевод, организует мероприятия по обнаружению лиц, предметов и документов, разыскиваемых по их просьбам, информирует об этом правоохранительные органы РФ;

При необходимости направляет в Генеральный секретариат и НЦБ заинтересованных государств сведения о преступлениях, совершенных в России иностранными гражданами, а также об иностранных гражданах, задержанных в РФ по подозрению в совершении преступлений, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных.

Кроме того, НЦБ Интерпола в России ведет и использует учеты: событий преступлений; лиц, проходящих по запросам и сообщениям; предметов преступного посягательства; похищенных произведений искусства и антиквариата; похищенных и обнаруженных автомобилей и др. Поэтому без тесного взаимодействия с отечественным НЦБ Интерпола раскрытие и расследование преступлений, связанных с иностранными гражданами, очень трудноосуществимо.

Поводами к возбуждению дел о преступлениях, совершенных иностранными гражданами или против них, чаще всего бывают заявления граждан России либо самих иностранцев (обычно потерпевших от преступления), а также сообщения государственных учреждений и частных фирм: органов МИДа, внешнеторговых и туристических фирм, медицинских, учебных учреждений, совместных предприятий. Поводом к возбуждению уголовного дела нередко становится и непосредственное обнаружение преступления органом дознания (ДТП с участием транспортного средства под управлением иностранного гражданина; хулиганства; контрабанды).

Заявление или сообщение о преступлении может быть, как письменным, так и устным. Если заявление сделано на иностранном языке в письменном виде, должен быть срочно обеспечен перевод заявления на русский язык. Если иностранец обратился с устным заявлением, необходимо пригласить переводчика, чтобы получить более подробную информацию о случившемся и составить протокол. Безотлагательно надо выяснить, не пользуется ли заявитель дипломатическим иммунитетом, исключающим ответственность за ложный донос. При отсутствии такового его следует предупредить об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.

Наличие дипломатического иммунитета можно установить, выяснив должностное положение иностранного гражданина, изучив предъявленные им документы, побеседовав с представителями МИДа и его органов на местах, другого ведомства, куда прибыл иностранный гражданин, или иной принимающей его организации. Выяснение вопроса об иммунитете необходимо для принятия решения о возбуждении уголовного дела, а также и на всех последующих стадиях следственного производства.

В ряде российских органов внутренних дел протоколирование устных заявлений иностранцев осуществляются на бланках заявлений, выполненных на наиболее распространенных иностранных языках. Их заполнение заявителем на языке, которым он хорошо владеет, обеспечивает точность и полноту ответов на поставленные в бланке вопросы, даже если в момент обращения с заявлением о случившемся нет переводчика.

Допрос иностранного гражданина должен проводиться в отдельном кабинете, оборудованном аппаратурой для видеозаписи хода и результатов допроса, с участием квалифицированного переводчика. Следователю необходимо точно определить предмет допроса, проанализировать обстоятельства, относящиеся к личности допрашиваемого, при необходимости перевести отдельные документы на понятный ему язык.

Сведения, характеризующие личность допрашиваемого, можно почерпнуть из его личных документов, материалов уголовного дела, из допросов переводчиков, гидов туристических групп (если проходящее по делу лицо - иностранный турист), преподавателей и соседей по общежитию (в отношении иностранных студентов). Иногда подготовка к допросу должна включать ознакомление следователя с правовыми принципами страны, историей, географическим положением, гражданином (подданным) которой является допрашиваемый. Незнание вещей, близких и понятных допрашиваемому, может затруднить установление психологического контакта, что и без того бывает не просто сделать.

Время и место допроса выбираются с учетом срока пребывания иностранного гражданина в РФ, его маршрута и других обстоятельств. Здесь часто возникает необходимость выезда следователя в командировку, направления срочных отдельных поручений о допросе, если подлежащий допросу иностранец уже находится в другом городе.

Согласие лица, пользующегося дипломатическим иммунитетом, на производство его допроса должно быть получено через МИД или его представителей на местах. Вызывать на допрос иностранного гражданина, не обладающего дипломатическим иммунитетом, лучше не повесткой, а через администраторов фирм, руководителей делегаций, капитанов иностранных судов (в отношении моряков и пассажиров). Учащихся и студентов целесообразно вызывать через администрацию учебных заведений или через руководство землячеств иностранных студентов. На практике нередко просят переводчика или представителя администрации проводить вызываемого в здание следственного органа, где будет проходить допрос. Волохова О.В., Егоров Н.Н., Жижина М.В. и др. Криминалистика: учебник / Под. ред. Е.П. Ищенко. - "Проспект", 2011. - С.184.

Особенно сложно бывает установить психологический контакт и получить правдивые показания при допросе в качестве подозреваемого иностранного гражданина, выражающего подчеркнуто недоброжелательное отношение к российскому правопорядку. В таких случаях следователю нужно вести себя сугубо официально, проводить беседу с позиции: "Я расследую преступление, за которое по российским законам предусмотрена уголовная ответственность, поэтому вам следует отвечать на все вопросы".

Следственный осмотр чаще всего проводится по уголовным делам об автотранспортных происшествиях и кражах чужого имущества, а также по некоторым иным составам. Присутствуя при осмотре, иностранный гражданин может убедиться в объективности действий следователя, в его непредвзятости, что в дальнейшем облегчает установление с ним психологического контакта. На месте он лично воспринимает последствия происшествия, уличающие его обстоятельства, а также факты, опровергающие или подтверждающие его доводы.

Для правильного определения размера причиненного материального ущерба и обеспечения его возмещения целесообразно выяснить, сколько денег (и в какой валюте), других ценностей имел при въезде в Россию иностранный гражданин, какие средства есть на его банковских счетах в стране пребывания. В этих целях может быть произведен осмотр документов, в частности таможенных деклараций. Копии документов могут быть приобщены к уголовному делу. Стоимость иностранных товаров, вещей, ставших предметом преступного посягательства, нужно выяснить (путем допросов и назначения товароведческих экспертиз) как в иностранной валюте, так и в ценах, действующих в РФ на момент расследования.

В последние десятилетия отчетливо проявилась тенденция расширения и углубления международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь в борьбе с преступностью. Это обусловлено быстрым развитием интеграционных процессов в мире, расширением политических, экономических, культурных и гуманитарных связей, совершенствованием средств транспорта и связи, упрощением порядка въезда и выезда из стран, пограничных и таможенных формальностей, утверждением в международных отношениях приоритета общечеловеческих ценностей, идей справедливости и солидарности.

Сотрудничество государств в области борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности имеет объективную основу - их тесную взаимосвязь и взаимозависимость, которые влекут качественное изменение самой преступности, в том числе ее интернационализацию, т.е. возрастание в ней удельного веса международных элементов (например, совершение преступления на территории двух и более государств, укрывательство и сбыт похищенного или отмывание доходов от преступной деятельности за границей, попытки преступников скрыться от правосудия за рубежом и т.п.).

Проблема преступности во все большей степени приобретает глобальный характер.

Во-первых, преступность в более или менее острой форме проявляется во всех странах мира, являясь серьезным реальным или потенциальным препятствием на пути их социально-экономического, политического и культурного развития. Это предопределяет заинтересованность всех членов мирового сообщества в совместном поиске наиболее действенных путей и средств решения данной проблемы. Ведь, как справедливо говорится, современная преступность, особенно в ее наиболее опасных - организованных формах и в виде международного терроризма, поистине не знает границ.

Во-вторых, постоянно расширяется перечень преступных деяний, представляющих международную опасность (например, незаконный трансграничный оборот наркотиков, культурных ценностей, оружия, торговля людьми, детская порнография и т.п.). Борьба с такого рода преступлениями может быть по-настоящему эффективна только при согласованности действий большинства государств и рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий.

Можно выделить следующие основные направления межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью:

1. Обмен информацией, в том числе оперативной, криминалистической, правовой.

2. Исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

3. Оказание правовой помощи по уголовным делам.

4. Экстрадиция лиц для привлечения их к уголовной ответственности или для исполнения приговора.

5. Заключение и реализация международных договоров в борьбе с преступлениями, представляющими международную опасность.

6. Разработка международных норм обязательного или рекомендательного характера в сфере охраны правопорядка и уголовного правосудия.

7. Признание и исполнение решений компетентных органов иностранных государств по уголовным и административным делам.

8. Проведение совместных научных исследований по проблемам борьбы с преступностью, обмен опытом их решения.

9. Оказание материальной, технической и экспертной помощи (подготовка и повышение квалификации кадров, предоставление экспертных услуг, поставка специальных средств и техники и т.п.).

Сотрудничество в любой области, и тем более в такой специфической, как правоохранительная, должно осуществляться в режиме международной законности, то есть при точном и неуклонном соблюдении международно-правовых норм. И в первую очередь - общепризнанных норм международного права.

Осуществляя взаимодействие в правоохранительной сфере, государства используют две основные правовые формы:

1. Договорно-правовая или конвенционная - заключение и реализация двусторонних или многосторонних договоров, в которых регулируются отношения в данной сфере, с правоохранительными органами иностранных государств;

2. Институционная - сотрудничество в рамках международных организаций, как всеобщего, так и регионального характера - ООН, Интерпол, СНГ, «Группа восьми», ПСП Россия-ЕС, Совет Европы, Совет Россия-НАТО, ОБСЕ, Совет государств Балтийского моря, Организация Черноморского экономического сотрудничества, Шанхайская организация сотрудничества и др.

Органы внутренних дел Российской Федерации участвуют в выполнении обязательств России по всем основным направлениям межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью и обеспечении общественной безопасности, и их деятельность на этом направлении осуществляется в тесном взаимодействии с другими правоохранительными органами (ФСБ, Прокуратурой, Минюстом, ФТС, ФСКН), заинтересованными министерствами и ведомствами, прежде всего с МИД России - головным российским ведомством, отвечающим за координацию внешнеполитической линии страны.

Международно-правовой компонент регламентации участия России в межгосударственном сотрудничестве государств в борьбе с преступностью и обеспечении общественной безопасности включает в себя более 700 международных конвенций, двусторонних и многосторонних договоров различного уровня (межгосударственного, межправительственного и межведомственного характера, в которых регулируются те или иные вопросы этого сотрудничества).

При этом межведомственные соглашения, заключаемые в пределах компетенции МВД России, а их на сегодняшний день уже несколько десятков, не должны противоречить действующему законодательству и международным договорам Российской Федерации и, как правило, содержат положения, регламентирующие традиционные формы полицейского сотрудничества. Речь идет, прежде всего, о таких форматах, как обмен информацией и опытом работы, исполнение запросов о производстве оперативно-розыскных мероприятий, оказание содействия в подготовке и повышении квалификации кадров, обмен нормативными правовыми актами и т.д..

Руководство МВД России уделяет большое внимание вопросам совершенствования участия органов внутренних дел в международном сотрудничестве. С целью придания развитию этой деятельности более целенаправленного и системного характера, определения приоритетов на ближайшую и отдаленную перспективы и принятия комплекса мер по повышению эффективности участия органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве была принята Концепция развития международных связей МВД России. Согласно данной Концепции, в числе наиболее приоритетных направлений определено развитие отношений с партнерами из государств-участников СНГ, а также из других сопредельных государств, не входящих в Содружество.

Постоянно совершенствуются организационные механизмы по повышению международного сотрудничества в правоохранительной сфере. В этой связи следует отметить создание и успешное функционирование двух координационных органов в рамках СНГ - Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ (БКБОП) и Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ (СМВД). Также создана Объединенная коллегия министерств внутренних дел государств-участников Союза Беларуси и России.

Как показывает практика, одной из наиболее эффективных организационных форм обеспечения практического взаимодействия российских правоохранительных органов с зарубежными партнерами в борьбе с преступностью, особенно с ее организованными формами, незаконным оборотом наркотиков, оружия и культурных ценностей, торговлей людьми, экономическими преступлениями, является получивший большое развитие в мире институт представителей правоохранительных органов , работающих на постоянной основе при Посольствах или консульских учреждениях своих стран, так называемые «полицейские атташе» или «офицеры связи».

В настоящее время в Российской Федерации (в Москве, Санкт-Петербурге, Хабаровске и Мурманске) работают свыше 60 полицейских атташе из более чем 30 иностранных государств, которые осуществляют ежедневное оперативное взаимодействие с подразделениями органов внутренних дел.

В свою очередь, МВД России на основании соответствующих Указа Президента Российской Федерации и распоряжения Правительства Российской Федерации направило на работу за рубеж 8 своих представителей, которые работают в следующих странах: Армения, Азербайджан, Израиль, Китай, Палестина, США, Франция, Швейцария. Ранее представители МВД России работали и в ряде других стран - в Германии, Польше, Болгарии, Испании, Финляндии. Не исключено, что по завершению реформирования органов внутренних дел эти «точки» будут вновь открыты. Прорабатывается также вопрос о направлении офицеров связи в Беларусь, Катар и Никарагуа.

Кроме того, 24 сотрудника МВД России в настоящее время принимают участие в 5 миротворческих миссиях ООН и ОБСЕ: Конго - 1, Гаити - 5, Восточный Тимор - 4, Либерия - 11, Киргизия - 3. Ранее наши полицейские миротворцы также проходили службу в Хорватии, Македонии, Боснии, Косово, Сьерра-Леоне, Судане.

В МВД России в той или иной степени очень многие подразделения осуществляют либо оперативное взаимодействие с зарубежными партнерами, либо проводят работу по линии международного сотрудничества в области подготовки кадров, обмена опытом. Буквально в каждом подразделении центрального аппарата Министерства, в Главных управлениях МВД России и Управлениях МВД России крупных или приграничных субъектов Федерации имеются соответствующие отделы или группы.

Однако среди них следует выделить два основных подразделения.

Первое - НЦБ Интерпола при МВД России, главный координатор взаимодействия с компетентными органами зарубежных стран, в числе задач которого обеспечение обмена информацией по вопросам борьбы с международной преступностью; направление в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ государств-членов Интерпола запросов и оповещения соответствующих правоохранительных органов о предоставлении данных о преступлениях и преступниках, о розыске лиц, предметов и документов, об осуществлении наблюдения за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности; прием аналогичных запросов Генерального секретариата и НЦБ государств-членов Интерпола и организация через соответствующие подразделения органов внутренних дел их исполнения. Кроме того, НЦБ Интерпола при МВД России, как и любое другое НЦБ, формирует банк данных о лицах, фактах, предметах и документах на основании информации, полученной в процессе международного сотрудничества.

Взаимодействия по каналам Интерпола имеет высокую эффективность, поскольку контакты именно через НЦБ позволяют оперативно решать возникающие между странами в ходе сотрудничества проблемы, связанные с особенностью национальных законодательств и спецификой структурного построения правоохранительных и правоприменительных органов. К слову сказать, Интерполу удалось успешно решить проблему языкового барьера. Его рабочими языками являются: английский, арабский, испанский и французский языки. Именно на них ведется вся переписка и осуществляется взаимодействие.

Вторым же основным подразделением МВД России, отвечающим непосредственно за линию обеспечения международного сотрудничества Министерства в целом, организацию визитов руководства и делегаций сотрудников органов внутренних дел за рубеж, прием иностранных делегаций, проработку вопросов международно-договорного характера является Управление международного полицейского сотрудничества Договорно-правового департамента МВД России. В структуру Управления входят четыре отдела, отвечающие за двустороннее сотрудничество со странами дальнего и ближнего зарубежья, сотрудничество с международными организациями и международное договорно-правовое обеспечение.

В тесном взаимодействии с Управлением международного полицейского сотрудничества работает и Управление международного протокола Договорно-правового департамента. Это подразделение отвечает за организацию всех протокольных мероприятий.

Какие же задачи поставлены перед Управлением международного полицейского сотрудничества? Это организация и обеспечение участия МВД России в международном сотрудничестве, обеспечение интересов Министерства при его осуществлении, совершенствование международно-правовой базы МВД России, организационно-методическое руководство работой органов, подразделений и учреждений системы МВД России по осуществлению международного сотрудничества.

Если же конкретизировать эта задачи, то Управление международного полицейского сотрудничества в рамках своей компетенции:

1. Определяет приоритетные направления международного сотрудничества с учетом особенностей развития международных отношений, ведет перспективное и текущее планирование в данной сфере, осуществляет контроль за международной деятельностью Министерства.

2. Анализирует состояние сотрудничества Министерства с зарубежными партнерами и разрабатывает предложения по его совершенствованию.

3. Организует и обеспечивает в пределах своих полномочий взаимодействие подразделений центрального аппарата МВД Росси и непосредственно починенных ему подразделений и организаций с правоохранительными органами зарубежных государств и международными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

4. Координирует международные связи территориальных органов внутренних дел, а также научно-исследовательских учреждений Министерства с соответствующими подразделениями правоохранительных органов иностранных государств.

5. Содействует при необходимости осуществлению в установленном порядке прямых контактов подразделений Министерства с зарубежными партнерами по вопросам оперативно-служебной деятельности.

6. Обеспечивает взаимодействие Министерства с международными организациями и их рабочими органами.

7. Готовит материалы к переговорам руководства Министерства с зарубежными партнерами, а также для участия в международных форумах.

8. Организует и обеспечивает в пределах своих полномочий визиты руководства МВД России за границу и приемы иностранных делегаций в Министерстве.

Как видно из перечисленного, спектр задач, стоящих перед Управлением международного полицейского сотрудничества ДПД МВД России, весьма широк, и стоит на грани двух сфер - правоохранительной и дипломатической. По сути, данное подразделение является своего рода «мини-министерством иностранных дел» внутри МВД России. Соответственно, и требования, предъявляемые к сотрудникам Управления, являются повышенными. Кандидат для прохождения службы в Управлении международного полицейского сотрудничества ДПД МВД России должен обладать широким кругозором, аналитическим складом ума, организаторскими способностями, разбираться в политике, понимать национальные интересы, уметь работать с людьми, а также владеть иностранными языками.

Соответствующие итоги совместной работы поступают на доклад к руководству Министерства и учитываются при разработке стратегии взаимодействия правоохранительных органов зарубежных государств.

Михаил ВАСЬКОВ

заместитель начальника управления

международного протокола

Договорно-правового департамента МВД России,

кандидат юридических наук

К чему душ снится, сонник фрейда

Значение цифры 22 в жизни человека

Учет оценочных обязательств по вознаграждениям работникам Оценочные обязательства отпускам 1с 8

С изменениями и дополнениями от