Ни одно государство в мире не может не переживать за состояние отечественной молодежи. Каждого взрослого человека волнует не только судьба своих родных детей, продолжателей рода, но и, возможно, современное понимание иных представителей молодежного поколения, их проблемы, задачи, жизненные цели, достижение которых составляет государство принимать и усовершенствовать государственную молодежную политику. Поэтому Российская Федерация не оставляет за пределами государственного внимания проблемы и пути развития молодого поколения. В этой связи в России государственная молодежная политика направлена на то, чтобы как можно быстрее скоординировать на уровне государства все усилия по укреплению тесного взаимодействия молодежи и общества. И это справедливо, так как молодежь немыслима вне общества, а общество -- вне молодежи. Она занимает центральное место в политике российского государства, так как ее формирования и развития зависит и активизация диалога -- государство и личность, и авторитет Российской Федерации как внутри ее территории, так и на международной арене, успешное и элективное функционирование органов государственной власти и, наконец, будущее самой России, строить которое именно молодежи.

В условиях проведения важнейших для России реформ и вступления ее на новый этап развития стало очевидным, что современная российская молодежь нуждается не только в охране со стороны государства, но и в стимулировании культурно-досуговой деятельности, достигнуто которое может быть государством только за счет проводимой им же молодежной политики, ориентированной на обеспечение защищенности молодежи во всех сферах жизни общества, на улучшение ее положения и на привлечение ее к участию в политико-правовой жизни России.

Анализ современного состояния молодежи позволяет отметить следующие проблемы. В первую очередь, это большое число наркоманов среди лиц молодого возраста, токсикоманов и иных правонарушителей, что не внушает уверенности российскому населению в славное отечественное будущее; во-вторых, на территории России все сильнее растет преступность среди совершеннолетних и несовершеннолетних граждан. И, в-третьих, в России наблюдается отток молодых, высокопрофессиональных специалистов за границу, что отмечается в работах политиков и ученых.

Таким образом, одним из важных направлений государственной молодежной политики, учитывая вышеуказанное состояние российской молодежи, является улучшение культурно-досуговой деятельности молодежи, проблемы современного развития которой требуют своего немедленного разрешения. Оценивая сложность и необходимость, а вместе с тем и актуальность данного направления молодежной политики, государство решило качественно преобразовать настоящее состояние российской молодежи в лучшую сторону, объединившись для этих целей в организацию, а равно в сообщество людей, совместно реализующих государственную молодежную программу (политику) по улучшению культурно-досуговой деятельности молодежи, которое можно будет достигнуть только за счет принятия определенных мер, направленных на ее стимулирование.

Известно, что культурно-досуговая деятельность устроена определенным образом, позволяющим решать проблемы современной молодежи в оптимальном для нее режиме. Устройство данного вида человеческой деятельности, в особенности касающейся представителей молодежного поколения, помогает с точки зрения права понять саму внутреннюю ее структуру или же ее строение, основными элементами которой, являются во-первых субъект, то есть основные участники государственной молодежной политики или же сама молодежь, реализующий программные положения культурно-досуговой деятельности по поводу усиления ее позиции и места в жизни вся российского общества. Вторым элементом является ее объект, каковым выступает само конкретное поведем субъекта -- молодежи, а также иных участников данной политики, так как указанная выше деятельность, в том числе и ее стимулирование, ориентированное на поведение субъекта права (молодежи), с единственной лишь целью - выработать у последней «некоторый интерес, из-за которого она и будет принуждаться к известному поведению, выгодному для другого», Российской Федерации, и которая сама заинтересована ни чуть ни меньше. Последними элементами организации такой деятельности выступают субъективные права и юридические обязанности. При этом субъективные права относятся к субъектам культурно-досуговой деятельности -- к молодежи и иным лицам, реализую; государственную молодежную политику и являющимся таким образом, ее субъектами. Подобное обусловлено тем, что субъективное право представляет собой меру возможного поведения его субъекта, которое может проявляться осуществлении его молодежью, в выборе тех или иных вариантов правил поведения, не запрещенных российским государством или позитивным правом - законом. Субъективные права могут быть выражены в деятельности самих участников, в действиях представителей молодежного поколения по усилению их значения в структуре российского общества или в принятии ими же, либо иными участниками государственной молодежной политики определенных мер, направленных на стимулирование культурно-досуговой деятельности, что, несомненно, олицетворяет проявление или детерминированность действия субъективных прав. Что же касается последнего элемента -- разновидностями юридической обязанности которой является соблюдение прав и свобод других участников государственной молодежной политики, а так же добросовестное отношение молодых людей к друг другу, выполнение возложенной на молодое поколение общественной работы (по трудовому договору или без него) или же конкретного долга, юридическую обязанность также можно отнести к вышеуказанному участнику или субъектам данной деятельности. Осуществление юридической обязанности есть ни что иное, как модель конкретного фактического правоотношения, ибо оно отвечает своей же дефиниции -- «объективно возникшая до принятия закона особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными корреспондирующими правами и обязанностями, и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, не запрещенном государством».

Таким образом, реализация культурно-досуговой деятельности молодежи, ее организация и стимулирование представляют собой образец особого правоотношения, основанием которого служит «юридический факт -- конкретное жизненное обстоятельство, с которым нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений». Таким обстоятельством, способствовавшим возникновению, изменению и прекращению данной деятельности является только принятие Российской Федерацией государственной молодежной политики, представленной юридическим актом, но и конкретное явление действительности -- современное состояние молодежи, которое в свою очередь требует от проводимой в ее адрес политики, принятия конкретных мер, ориентированных на стимулирование культурно-досуговой деятельности молодого поколения.

Организация последней имеет весомое значение в государственной молодежной политике, что обусловлено следующими фактами: во-первых, тем, что такая организация способствует еще большему усилению взаимодействия молодежи и общества, во-вторых, призвана улучшить состояние российской молодежи, достигнуть которое, позволяет грамотно и взвешенно проводимая государством молодежная политика, имеющая своей немаловажной частью стимулирования культурно-досуговой деятельности.

К разряду мер, стимулирующих культурно-досуговую деятельность молодежи, можно отнести проведение различных интеллектуальных игр, турниров не только в стенах ВУЗов, но и других учебных заведений. Проведение различных молодежных акций, инициированных как самими представителями молодого поколения, так и государством, улучшение жизненных условий, уровня жизни или социальной микросреды молодого поколения, в частности, увеличение денежной величины пособий, стипендий, введение новых премий, как в учебе, так и в спорте, обеспечение доступной для бюджета молодой семьи, ипотеки и предоставление им каких-либо иных льгот, заметно повышающий вероятность стимуле их кулътурно-досуговой деятельности.

Очевидно, что на претворение вышеуказанных лиц необходимы немалые государственно-финансовые, материально-технические затраты, выделив которые можно будет определять будущее развитие современной российской молодежи.

Реализация отмеченных направлений стимулирования культурно-досуговой деятельности позволит создать условия для здорового образа жизни молодого поколения и ощутить себя достойной частью «свободного социума свободных людей».

Проблемы молодежи современной России определяют приоритетные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации: поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений; содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд; государственная поддержка молодых семей; оказание социальных услуг для молодежи; обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и образования.

Государственная молодёжная политика в Российской Федерации реализуется в трудных и сложных экономических и социальных условиях. В существующей общественно-политической системе государственное направление реализации молодёжной политики является практически единственным. Политические партии, как правило, не имеют, четкой, разработанной, оформленной молодёжной политики, сводя свою роль к провозглашению позиций, которые, по их мнению, должны получать отражение в государственных действиях по отношению к молодёжи и использованию молодёжи в качестве своего резерва для пополнения партийных рядов.

Недостаточную роль играют молодежные объединения, в силу организационной слабости они не могут в должной мере защитить интересы молодёжи, организовать достаточно действенную работу в молодёжной сфере. В большинстве случаев низка роль профессиональных союзов в решении молодёжных проблем, в разработке и осуществлении своей профессионально заострённой молодежной политики. Существенное негативное влияние имеет то, что с расширением рыночных отношений трудовые коллективы утратили прежний опыт привлечения молодых людей к управленческим процессам.

В условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются три уровня государственной молодёжной политики со своей спецификой её реализации: федеральный, региональный и муниципальный. В настоящее время формируется всероссийский подход к молодёжной политике, учитывающий особенности, возможности, специфику регионов, создаётся региональная нормативно-правовая база.

Молодежная политика исходит из того, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Вместе с тем, при определенных условиях и влиянии политических сил он может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную, в ущерб государству и обществу, в том числе и самой молодежи. Мероприятия государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности при формировании ответственности за сегодняшний день общества и его будущее.

Целью государственной молодёжной политики является учреждение статуса, молодёжи, создание необходимых условий для её самореализации, ресурсное обеспечение этих условий и создание гарантий для её социальной защищённости.

Участие молодёжи в формировании и реализации государственной молодёжной политики является одним из принципов этой политики. Молодёжь - важнейший субъект этого направления государственной деятельности. В тоже время механизм действительного вовлечения молодёжи в проводимые государством мероприятия, ей адресованные, остаются коренной проблемой государственной молодежной политики.

Совершенствование принципов и подходов к реализации молодежной политики на муниципальном уровне должно руководствоваться следующими аспектами:

1. На организационно-управленческом уровне поставлены задачи налаживания координации в сфере молодежной политики, повышения роли органов по делам молодежи в межотраслевом регулировании, укрепления структур по координации деятельности в сфере молодежной политики при главах администраций, при организационном обеспечении их деятельности органами по делам молодежи.

2. Необходимо продолжить линию на формирование органов по делам молодежи, не совмещающих свои специфические функции с другими функциями государственной деятельности. Целесообразно установление вертикали в управлении молодежной политикой на основе координации и совместной работы в осуществлении вопросов, относящихся к совместному ведению. Первостепенной задачей является поддержка усилий местного самоуправления по созданию и стабилизации работы органов по делам молодежи.

3. Молодежная политика должна интегрировать ресурсы из разных источников для концентрации на нескольких ключевых направлениях: обеспечение учебной и трудовой занятости молодежи; воспитание гражданственности и патриотизма; поддержка общественно значимых инициатив различных групп молодежи, детских и молодежных общественных объединений; организация отдыха и оздоровления молодежи.

4. Необходимо исключение остаточного принципа финансирования молодежной политики; утверждение принципа долгосрочного инвестирования на затраты в сфере муниципальной молодежной политики. Введение отдельной строки в бюджетах всех уровней на поддержку молодежных и детских общественных объединений.

5. Одним из приоритетов молодежной политики в области занятости остается создание и развитие полноценных информационных и консультационных служб для молодежи, доступных для молодых людей.

6. Необходимо расширить сеть учреждений социального обслуживания молодежи и разработать нормативы их обеспечения. Ведущее значение имеет формирование системы минимальных социальных стандартов обеспечения молодежи в рамках муниципальной молодежной политики и, на основе их, социальных норм и нормативов, в том числе объемных и сетевых (норм и нормативов обеспечения учреждениями и другими институтами), стандартов деятельности и нормативов финансовых затрат.

7. Для усиления эффективности молодежной политики необходимо мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах. Задача заключается в создании условий для развития молодежной инициативы в регионе, стимулировании добровольчества.

8. Необходимо разработать меры по регулярному освещению положения молодежи, как в Старооскольком городском округе, так и в Белгородской области, инициатив молодежных и детских общественных объединений, хода реализации молодежной политики.

В Управлении по делам молодежи и взаимодействию с общественными организациями администрации Старооскольском городском округе необходимо организовать социологические и социально-психологические службы по выявлению интересов, потребностей и нужд молодежи муниципального образования. Необходимо всемерно поддерживать инициативы по организации союзов учащихся, а так же студенческой и работающей молодежи.

Первостепенное внимание следует обратить на организацию связи управления со средствами массовой информации, в первую очередь интернета. Целесообразно ввести в практику регулярные встречи руководителей управления по делам молодежи и взаимодействию с общественными организациями с журналистами, а так же с активной молодежью города.

В соответствии с этим следует конструировать задачи государственной молодежной политики. Они должны отражать и путь жизненного становления молодого человека, и включение его в систему общественных отношений, и его жизнедеятельность как гражданина.

В стратегическом плане государственная молодёжная политика должна выйти на более высокий уровень исходных принципов, чем те, которые применяются в современной России. В качестве исходных принципов следует признать четыре нижеследующих положения: принцип ответственности, заключающийся в ответственности государства перед новыми поколениями россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и приумножение полученного наследия; принцип преемственности, заключающийся в не зависимости государственной молодежной политики от организационных перемен в системе управления государством - принятые стратегические направления государственной молодёжной политики должны пересматриваться не чаще, чем раз в 10-15 лет (мировой опыт показывает, что замысел государственной молодёжной политики реализуется примерно через 30-40 лет после начала осуществления); принцип приоритетности, заключающийся в том, что меры в области государственной молодёжной политики разрабатываются и осуществляются в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально - экономического и культурного развития России - стратегическая сторона этого принципа состоит в признании высокой эффективности инвестиций в молодёжь; принцип участия, заключающийся в том, что молодёжь это не только объект воспитания и образования, но и сознательный участник социальных преобразований, в этом смысле поддержка организационных форм молодёжного движения является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах.

Государству не всегда удается мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах.

Исходя из этого, следует отметить, что новые требования к государственной молодежной политике могут быть сформулированы следующим образом:

«Инициативу молодых - на благо России», что включает в себя: содействие и поддержку развития гражданских инициатив молодежи, стимулирование молодежного самоуправления и активизацию деятельности молодежных и детских общественных объединений.

«Диверсификация молодежной политики», подразумевает использование дифференцированного подхода к молодежи по социальным и возрастным группам и разработку новых технологий работы с молодежью, исходя из социальных и возрастных различий.

«Межведомственная кооперация и интеграция», в первую очередь определяет приоритетность государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, совместное использование материальной базы учреждений различных ведомств и разработку «молодежных разделов» в целевых и инвестиционных программах всех уровней.

«Доступность социальных учреждений» должна представлять собой интеграцию источников финансирования государственной молодежной политики, усиление роли экономических рычагов привлеченных ресурсов и оснащение учреждений молодежной политики современным оборудованием.

«Приближение к интересам молодежи» может реализовано посредством перепрофилирования деятельности молодежных центров с учетом современных потребностей и интересов молодежи и создания современной инфраструктуры молодежной политики.

«Ликвидация упущенной выгоды» утверждает принцип долгосрочного инвестирования на затраты в сфере государственной молодежной политики и прогноза возможного объема прибыли.

«Создание информационного молодежного пространства» должно формироваться с помощью интерактивного взаимодействия государства и молодежи в информационных глобальных сетях силами самой молодежи, создания всероссийского молодежного информационного портала и заключения общественного договора средств массовой коммуникации по всемерному охвату молодежи информацией.

«Диалог с молодежью» должен происходить посредством организации встреч, «круглых столов» с молодежью, проведения ежегодных фестивалей молодежных инициатив и стимулирования создания общественных объединений в сфере рабочей, сельской, творческой, служащей в силовых структурах и другой молодежи.

«Толерантность взамен агрессии и насилия» будет возможно только в случае создание системы уличной социальной работы силами старшей молодежи для налаживания каналов взаимодействия с неформальными субкультурами, коррекции и реабилитации.

Следовательно, можно остановиться на самых важных факторах новых подходов работы с молодежью, которыми является: активность самой молодежи, связанная с расширением потенциальных возможностей в ее социальном становлении; реализация потребностей каждой возрастной группы молодежи (17-19 лет, 20-24 года, 25-30 лет); формирование целевых проектов и программ на региональном и федеральном уровнях, подтвержденных нормативной базой, механизмом государственной поддержки, финансовыми средствами. Основой системы работы с молодежью должна стать социально-педагогическая триада: государство - общество (представленное широким спектром молодежных и детских общественных объединений) - социальные и возрастные группы молодежи.

Основными принципами государственной молодежной политики в первую очередь необходимо, считать ответственность государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи и приоритетность государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути. Следовательно, для того, чтобы подтвердить эти доводы, мы остановимся подробнее на приоритетных направлениях государственной молодежной политики и основных механизмах их реализации:

1. Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития.

2. Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни.

3. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей.

4. Государственная поддержка молодых семей.

5. Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации.

6. Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений.

Прежде всего, для реализации основных направлений молодежной политики необходимо создание эффективной системы управления. Построение эффективной системы управления требует регламентации взаимоотношений федеральных органов, регулирующих вопросы государственной молодежной политики, и соответствующих органов субъектов Российской Федерации в части разграничения полномочий, межведомственной координации.

Сложившаяся практика требует также разграничения полномочий органов управления по организационно-правовым подходам к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

Особое внимание в новой системе управления государственной молодежной политикой должно быть уделено координации деятельности всех государственных структур и взаимодействию с органами образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, обороны, внутренних дел, иными социальными, политическими, общественными образованиями по работе с молодежью.

Вторым аспектом, который может быть рассмотрен, является совершенствование нормативной правовой базы. В целях существенного совершенствования федеральных нормативных правовых актов в области государственной молодежной политики было бы целесообразно системно осуществить следующие меры.

1. Проработать вопрос об утверждении в соответствии с законодательством Российской Федерации Концепции и основных направлений реализации государственной молодежной политики Президентом Российской Федерации.

2. В соответствии с основными обозначенными приоритетами подготовить проект базового федерального закона о государственной поддержке молодежи в Российской Федерации, устанавливающего приоритетные направления и основные механизмы государственной поддержки молодых граждан на этапе социального становления и вхождения в самостоятельную жизнедеятельность.

Специальная правовая регламентация должна быть проведена в вопросах, недостаточно отработанных в федеральном законодательстве (вопросы кредитования молодых семей, социальной службы для молодежи, поддержки молодежного предпринимательства и др.).

Законодательством должно предусматриваться решение вопросов, связанных с привлечением внебюджетных источников, созданием благоприятных условий для организаций, реализующих программы поддержки молодежи, способствующие формированию здорового образа жизни; спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на развитие молодого поколения. Одним из приоритетных направлений в реализации государственной молодежной политики можно назвать государственную поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития для этого необходимо расширить доступность образования, повысить его качество и эффективность, разработать долгосрочные меры по обеспечению занятости выпускников профессиональных образовательных учреждений, по поддержке их стабильной, полноценной трудовой деятельности. Следует сформировать и реализовать целевые программы и проекты по поддержке общественных объединений, действующих в образовательных учреждениях.

Крайне важны разработка и реализация федеральных, региональных, местных целевых программ по гражданскому становлению молодежи, ее культурному и физическому развитию, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию, а также координация и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания, профориентационной работы, потребительского образования, введение в практику конкурсов программ и проектов в данной области. Для поддержки вышеперечисленного необходимо проведение конкурсов, олимпиад и фестивалей по различным направлениям творческой реализации детей и молодежи, в том числе в области профессиональной, предпринимательской деятельности, а также поддержка и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования, в подростковых и молодежных клубах по месту жительства.

В области охраны здоровья молодых граждан, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни необходима со стороны государства реализация следующих мер: совершенствование мер государственной поддержки и помощи молодым гражданам, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обеспечение здорового образа жизни молодых граждан, активизация мер по профилактике наркомании и зависимости от наркотических средств и психотропных веществ, по лечению и реабилитации молодых граждан, больных наркоманией, по сохранению психического здоровья молодежи. стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности и обеспечению активных занятий физической культурой и спортом, развитие практики проведения всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных соревнований, турниров молодежи по массовым видам спорта. Необходимо расширить систему учреждений социального обслуживания для молодежи и сформировать меры поддержки деятельности детских оздоровительных, образовательных учреждений, экспериментальных площадок в целях внедрения инновационных технологий и методик в области формирования здорового образа жизни, полноценного детского, молодежного, семейного отдыха, досуга, творческого развития.

Следующим положением направления государственной молодежной политики является обеспечение экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей - а это прежде всего создание условий для занятости молодежи в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи, формирование программ содействия социальной адаптации, повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда и поддержка молодежного предпринимательства.

Не менее важным, можно считать государственную поддержку молодых семей, осуществлять, которую необходимо посредством разработки и принятие федеральных, региональных, местных целевых программ и проектов по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей и по формированию здорового образа жизни. Прежде всего, для этого необходимо совершенствование законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (например, по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и др.) Далее рассмотрим следующие аспекты участия государства в молодежной политике - государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, например, с недостатками физического и (или) психического развития, с этой целью необходимо усовершенствование целого ряда мер, в том числе нормативно-правовых оснований поддержки общественных объединений и иных юридических и физических лиц, осуществляющих помощь и поддержку молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Ввиду недостаточности ресурсного обеспечения решения крупных задач в сфере государственной молодежной политики необходимо осуществить ряд приоритетных начинаний в области государственной поддержки молодежи и, прежде всего, инициатив самой молодежи в рамках реализации новых элементов Федеральной целевой программы «Молодежь России», разработанных Департаментом по молодежной политике Минобразования России, региональных целевых программ в области государственной молодежной политики:

1. Подпрограмма федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» - «Государственная поддержка социальных инициатив детей и молодежи». Подпрограмма содержит систему соответствующих мероприятий и включает: разработку нормативных правовых актов в развитие и совершенствование механизма государственного заказа на реализацию детских и молодежных инициатив; создание условий для совершенствования информационного обеспечения общественных инициатив детей и молодежи и т.д. В рамках реализации последнего и исходя из анализа исследований мнения молодежи (92% интересуются событиями, происходящими в округе, в то время как источники информации ограничены) рекомендуется в местах большого скопления людей (остановки общественного транспорта - в случае крупных населенных пунктов), либо в местах большой проходимости (магистральные автодороги в случае с малыми населенными пунктами) Старооскольского городского округа размещать актуальную информацию о программе мероприятий, запланированных управлением по делам молодежи на текущий год (квартал, месяц).

2. Программа содействия занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, предполагающая: совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей занятость молодежи; развитие финансовых механизмов и технологий, направленных на решение проблем занятости молодежи; распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение решения вопросов занятости молодежи; расширение круга субъектов, содействующих занятости молодежи и.т.д. В рамках реализации последнего рекомендуется организовать конференцию при участии представителей администрации Старооскольского городского округа, профсоюза и представителей предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Старооскольского городского округа по вопросу регулирования социально-трудовых отношений и направленных на обеспечение согласия в обществе и создания на основе принципов социального партнерства необходимых условий развития экономики, повышения уровня и качества жизни, социальной и правовой защиты работников, жителей Старооскольского городского округа, итогом которой стало бы трехстороннее соглашение (работодатель, администрация Старооскольского городского округа и профсоюз), где будут прописаны вопросы сферы развития системы социального партнерства и координации действий сторон, области охраны труда, здоровья и экологической безопасности, сферы развития рынка труда и содействия занятости населения, области экономической политики, области регулирования вопросов оплаты труда и социальной защиты населения, а так же области молодежной политики.

3. Программа дополнительного ресурсного обеспечения на 2003-2015 годы по теме «Обеспечение жильем молодых семей», предлагающая следующую систему мер: разработку и внедрение в практику субъектов (а далее и муниципалитетов) Российской Федерации правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей; развитие межведомственных форм планирования и проектирования возможных путей решения жилищной проблемы молодежи; создание новых организационно-правовых форм объединения молодежи с целью решения жилищных проблем; координацию и поддержка на конкурсной основе проектов и программ молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах; разработку механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья и т.д. Выдвижение рекомендации профсоюзам о внеочередной и более объемной выдаче кредитов по льготным процентным ставкам молодым семьям, вступивших в кассы взаимопомощи и стимулирование деятельности работодателей и направленной организацию кредитной деятельности по отношению к молодым семьям на льготных условиях.

4. Концепция реализации молодежной политики на муниципальном уровне через модель межмуниципальных агентств.

Государственная молодежная политика в РФ, в основе которой лежат принцип целеполагания, эффективности, направленности на все регионы и территории РФ, безусловно, должна отвечать требованиям современных преобразований, происходящих в системе государственного и муниципального управления, в частности требованиям реформы местного самоуправления, административной реформы, преобразований в системе межбюджетных отношений. А достижение эффективности на уровне конкретного муниципалитета возможна только в случае, если она является частью общегосударственной молодежной политики.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил исчерпывающий перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования, вопросов, по которым население самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и (или) через органы местного самоуправления принимает решения. Таким образом, отнеся к вопросам местного значения организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, законодательные органы закрепили за муниципалитетами право разработки и реализации самостоятельной «исключительно собственной и индивидуальной» молодежной политики в соответствующем муниципалитете в рамках российского законодательства.

Следовательно, молодежная политика муниципалитетов может быть отличной, в том числе и по приоритетам и направлениям, от молодежной политики регионального и федерального уровня. Еще один вариант, что в современных условиях организации и функционирования органов местного самоуправления молодежной политики на уровне муниципалитетов может не быть как таковой вообще. Последнее преимущественно имеет место быть сегодня в большинстве муниципалитетов, и обосновано тем, что в муниципалитетах не хватает, а порой и отсутствуют вообще, квалифицированные кадры, роль молодежной политики, в точки зрения приоритетов развития муниципальных территорий занижена. Такое отношение не может формировать целостность системы работы с данной группой и не способна давать качественные результаты и позитивные изменения в молодежной среде.

В этих условиях реализация государственной молодежной политики как единой системы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления невозможна.

Кроме этого, нормативно-правовые акты субъектов РФ, регламентирующие межбюджетные отношения региональных органов власти и органов местного самоуправления, гарантируют минимальный «предельный» объем финансирования деятельности. При этом используется не затратный принцип финансирования, а остаточный. В этих условиях с учетом того, что молодежная политика на уровне муниципалитетов не является приоритетной, объем бюджетных расходов на ее реализацию крайне органичен. В бюджетах значительного количества муниципалитетов эти расходные обязательства отсутствуют вообще.

При этом значительное число муниципалитетов, в первую очередь муниципальные районы и сельские поселения, в настоящее время не обладают необходимыми ресурсами, прежде всего кадровыми и финансовыми, для формирования собственной политики в сфере работы с молодежью.

Таким образом, сегодня при формировании новой молодежной политики существует ситуация, когда федеральные, отчасти региональные органы власти, готовы к изменениям, а муниципалитеты, наоборот, не готовы к восприятию нового.

Реализация ФЗ №131 предполагает создание новых моделей системы организации органов местного самоуправления на основе межмуниципального сотрудничества. Без создания этих моделей увеличивать финансирование, в том числе в рамках реализации молодежной политики, нецелесообразно и даже в некоторой степени вредно.

С этим транспонируются нормы административной реформы, предусматривающей внедрение и развитие механизмов аутсорсинга (передача полномочий внешнему исполнителю). Это необходимо в тех случаях, если деятельность муниципалитета в какой-то конкретной сфере, неэффективна.

Причины неэффективности могут быть разные:

1. Отсутствие единой вертикально и горизонтально интегрированной структуры государственного управления молодежной политикой.

2. Дотационность большинства местных бюджетов, в первую очередь, сельских поселений и муниципальных районов, что предопределяет крайнюю недостаточность бюджетного финансирования молодежной политики на уровне муниципалитета и усугубляется отсутствием опыта работы с иными финансовыми источниками.

3. Отсутствие условий для привлечения высококвалифицированных управленцев в структуры, реализующие молодежную политику, в т.ч. посредством использования программно-целевого метода.

4. Отсутствие внешней экспертизы деятельности органов по работе с молодежью, выполняющей функцию стимулирования инновационности в деятельности, мониторинга и оценки реализуемых мероприятий.

5. Несовершенство внутренней структуры муниципальных органов по делам молодежи (вертикальное «двоевластие», тарифная сетка оплаты труда, не предусматривающая мотивацию, ограничения в штатной численности работников, отсутствие или недостаточное развитие общественного участия) требованиям современных преобразований.

Таким образом, сегодня существует выраженная потребность во внедрении инновационных методик, форм и моделей молодежной политики, без создания которых новая молодежная политика будет не состоятельна.

По этой причине было предложено совершенствовать структуру Управления по делам молодежи. При этом рекомендуется сделать упор на молодежное самоуправление (как политическое, так и социально-экономическое) и учесть работу общественных молодежных организаций (военно-патриотических, политических, спортивных, религиозных и т.д.). Ключевые позиции по организации межмуниципальных агентств заключаются в следующем (участники механизма реализации региональной Стратегии молодежной политики представлены на рисунке 3.1 Приложения 4):

одним из инновационных подходов в реализации новой молодежной политики должно стать развитие альтернативы в выборе механизмов на муниципальном уровне;

наряду с вариантом использования существующего подхода, основанного на наличии в структуре муниципальных администраций отделов (специалистов) по работе с молодежью, предлагается ввести еще один - межмуниципальные агентства по реализации молодежной политики;

целью деятельности межмуниципального (районного) Агентства по реализации молодежной политики (далее - Агентство) является реализация приоритетных направлений и проектов стратегий молодежной политики на территории муниципального образования (района). Агентство является частью механизма реализации региональных стратегий молодежной политики.

Агентство учреждается администрацией Старооскольского городского округа в форме автономного учреждения, в соответствии с Законом РФ «Об автономных учреждениях».

Администрации муниципальных образований (районы, поселения) заключают с Агентством соглашения о передаче полномочий по реализации молодежной политики и работы с молодежью, закрепленных в их уставах.

Для формирования материально-технической базы в соответствии с Законом РФ «Об автономных учреждениях» Агентствам передается имущество (здания, помещения, оргтехника) ликвидируемых муниципальных учреждений, которое может быть использовано для получения дополнительных доходов, рефинансируемых на нужды Агентства (базовые оклады, развитие МТБ, текущие расходы).

В связи с реорганизацией муниципальных органов по работе с молодежью и передачей полномочий Агентствам, администрациями Старооскольского городского округа по своему усмотрению могут быть переданы муниципальные тарифные ставки.

Для обеспечения формирования и развития материально-технической базы Агентства, в рамках реализации региональных стратегий молодежной политики могут быть проведены конкурсы по развитию агентств.

Утверждение критериев по требованиям к кандидатам на замещение должностей Агентства (за исключением прерогативы учредителя по назначению директора) осуществляет Наблюдательный Совет автономного учреждения. В состав Наблюдательного Совета входят представители администраций муниципальных поселений, передавших полномочия в Агентство, а также представители экспертного сообщества. Организационная структура Агентства построена с учетом использования проектного подхода.

Средства, заложенные в бюджете Старооскольского городского округа на молодежную политику, формируют долю софинансирования при участии в конкурсах в рамках региональных стратегий молодежной политики.

В соответствии с Законом РФ «Об автономных учреждениях» Агентство вправе заниматься привлечение дополнительных денежных средств и ресурсов, необходимых для реализации молодежной политики на территории муниципального образования.

Агентство в рамках реализации региональных стратегий будет осуществлять на территории Старооскольского городского округа (района) следующие функции:

Самостоятельного исполнителя, соисполнителя, подрядчика региональных стратегий молодежной политики;

Полноправного участника в формировании приоритетных направлений, разработке форм, методик и механизмов реализации молодежной политики;

Центра кадровой подготовки специалистов, работающих с молодежью;

Центра поддержки молодежных общественных организаций и объединений, инициативных и творческих групп;

Фонда местного сообщества по объединению ресурсов для решения местных проблем и задач, в т.ч. с привлечением молодежных структур и в интересах молодежи.

Деятельность Агентства основывается на самостоятельной разработке и помощи в разработке и реализации проектов в интересах территорий муниципального образования. Самостоятельно Агентство может разрабатывать и продвигать проекты следующих категорий:

Общероссийские, межрегиональные, региональные, а также проекты по созданию опорных площадок региональных стратегий молодежной политики;

Районные и межпоселенческие сетевые проекты;

Локальные проекты по развитию Агентства и системы поддержки молодежных структур, организаций и объединений на территории Старооскольского городского округа.

В перспективе, при успешности развития агентства, ему могут быть переданы иные социальные полномочия органов местного самоуправления Старооскольского городского округа (культура, спорт и т.п.).

Деятельность Агентства оцениваться по следующим критериям:

Количество поселений, передавших полномочия по работе с молодежью Агентству;

Количество проектов различных категорий, направленных на участие в конкурсах в рамках региональных стратегий молодежной политики;

Объем привлеченных областных средств на реализацию региональных стратегий молодежной политики на территории Старооскольского городского округа;

Бюджетная составляющая стоимости услуг Агентства и динамика ее сокращения за счет увеличения объема услуг или увеличение доли составляющих из других привлеченных источников;

Динамика изменения количества молодежных структур, организаций и объединений и числа вовлеченных в них молодых людей, живущих на территории муниципального образования (поселения);

Положительные результаты и заключения мониторингов со стороны администраций муниципальных образований (поселений) и оценки проектов со стороны экспертов.

Совокупность результатов деятельности Агентства обеспечивает качественные изменения в молодежной политике муниципальных образований, которые выражаются в следующем:

Повышается общественная активность молодежи самого низового уровня (сельские поселения), которая выражается в формировании на данных территориях поля социальных услуг за счет реализации их собственных инициатив и проектов;

Система государственной поддержки молодежи получает опору в виде реально действующих молодежных объединениях, получивших возможность и компетентность для представления своих интересов и потребностей на уровне местных администраций;

Повышается активность и результативность взаимодействия различных общественных структур на уровне городских и сельских поселений, основанная на совместном участии в решении вопросов молодежи и, как следствие, вопросов развития своей территории;

Повышается ответственность специалистов, отвечающих за работу с молодежью, за счет использования проектных подходов, что невозможно без повышения их профессионального уровня;

Решение проблем и вопросов «низового» уровня позволит изменить отношение населения к власти в сторону повышения доверия, которое будет способствовать повышению общественно-политической активности.

Мониторинг деятельности и результатов Агентства осуществляется администрацией Старооскольского городского округа.

Оценка результатов реализованных проектов осуществляется экспертами, привлекаемыми проектными группами и рабочими группами по направлениям региональных стратегий молодежной политики.

Управленческий и финансовый контроль за деятельностью Агентства осуществляется в соответствии действующего законодательства и учредительных документов.

Помимо этого, реализация стратегии молодежной политики приведет к увеличению индекса развития молодежи (ИРМ 0 - по данным на 2011 год, ИРМ 1 - после реализации Стратегии):

где. - индекс образования,

Индекс здоровья,

Индекс дохода.

Согласно данным статистики и расчетам реализация указанных приоритетных направлений, в рамках реализации стратегии государственной молодежной политики в Старооскольского городского округа будет способствовать: повышению экономической, социальной и политической активности молодого поколения; повышению уровня здоровья, уровня образования и уровня доходов молодежи по сравнению с предыдущими периодами и другими возрастными категориями населения; улучшению демографической ситуации в области (увеличение количества браков, сокращение количества разводов среди молодежи, увеличение рождаемости); снижению уровня безработицы за счет создания временных и сезонных рабочих мест для молодежи, самозанятости и развития молодежного предпринимательства; формированию гражданской позиции молодежи и развитию молодежного парламентаризма; улучшению социально-бытовых и жилищных условий молодых людей и молодых семей; снижение девиационных процессов в молодежной среде (молодежная и подростковая преступность, наркомания, алкоголизм); создание условий для эффективной адаптации молодых людей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях (инвалиды, сироты, участники боевых действий, молодых людей, склонных к асоциальному поведению, мигрантов).

Кроме того, эффективность совершенствования структуры Управления по делам молодежи будет выражаться через: финансовую эффективность, то есть через соотношение затрат на содержание управленческого персонала и затрат на реализацию проектов и программ. Социально-экономическую эффективность, которая, в первую очередь, будет выражаться через появление дополнительных рабочих мест, а так же появление временных рабочих мест для исполнителей проектов, получение ими заработной платы или иных видов вознаграждения. И управленческую эффективность, которая в первую очередь представлена партнерскими отношениями между инициативными представителями молодежных субкультур, субъектами молодежного самоуправления, молодежными общественными организациями, руководством муниципалитетов, хозяйствующими субъектами и администрацией Старооскольского городского округа.

Выводы по III разделу:

1. Анализ итогов реализации молодежной политики в Старооскольском городском округе показал, что для реализации основных направлений молодежной политики необходимо создание эффективной системы управления, совершенствование нормативной правовой базы, а так же обеспечение экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей, в том числе стимулирование общественной активности молодежи.

2. В рамках устранения выявленных недостатков было рекомендовано: для реализация основных направлений молодежной политики создание эффективной системы управления - через модель межмуниципальных агентств; для создания условий для совершенствования информационного обеспечения общественных инициатив детей и молодежи - в местах большого скопления людей, либо в местах большой проходимости Старооскольского городского округа размещать актуальную информацию о программе мероприятий, запланированных управлением по делам молодежи на текущий год (квартал, месяц); для содействия занятости молодежи - организовать конференцию при участии представителей администрации Старооскольского городского округа, профсоюза и представителей предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Старооскольского городского округа, итогом которой стало бы трехстороннее соглашение.

Социология, социальная работа и статистика

Следовательно сегодня на первый план выходит рост человеческого капитала молодежи что соответственно потребует решения проблемных областей молодежной сферы: - существенного роста качества образования молодежи наращивания молодежью социальных и экономических компетенций; - повышения культуры и дисциплины труда производительности труда ответственности за выполняемую работу; - формирования нравственного поведения семейных ценностей ответственности за воспитание детей; - роста патриотизма гражданского участия и ответственности высокого...

Основные направления совершенствования ГМП

Современный этап развития ГМП включает как среднесрочную, так и долгосрочную перспективу, которая предполагает отход от привычной модели государственной молодежной политики, по большому счету, опиравшейся на количественные показатели, например, увеличения численности молодежи в общественных объединениях, ее вовлеченности в различные молодежные практики. Существует реальная необходимость в повышении качественных показателей по всем направлениям развития молодежи и ее деятельности. Следовательно, сегодня на первый план выходит рост человеческого капитала молодежи , что соответственно потребует решения проблемных областей молодежной сферы:

Существенного роста качества образования молодежи, наращивания молодежью социальных и экономических компетенций;

Повышения культуры и дисциплины труда, производительности труда, ответственности за выполняемую работу;

Формирования нравственного поведения, семейных ценностей, ответственности за воспитание детей;

Роста патриотизма, гражданского участия и ответственности, высокого уровня правосознания;

Продвижения установки на изменение мира и окружающей действительности к лучшему, включение молодежи в инновационную и предпринимательскую деятельность;

Обретения ценностей и культуры здорового образа жизни молодежи.

В России в целом и ее регионах, в частности, действуют концептуальные основы социально-экономического обеспечения государственной молодежной политики, разработаны и предложены конкретные механизмы оптимизации экономического обеспечения ГМП, суть которых, состоит в расширении молодежного экономического пространства, для вовлечения молодежи, как в производственную, так и коммерческую деятельность. Данные цели предполагают осуществление статусной роли молодежи в определенных границах внутренних и внешних условий.

Меры по активизации позитивных факторов, обеспечивающих повышение человеческого капитала молодежи, во многом базируются на том же комплексе мер, которые препятствуют развитию негативных тенденций в молодежной среде. Поэтому, более подробно следует рассмотреть два направления – это развитие молодежного предпринимательства и обеспечение молодежи жильем.

1. Во многом развитие молодежного предпринимательства перекликается с мерами, которые должны обеспечить доступность для молодежи инвестиционных ресурсов и поддержку молодежных стартапов. Основным ресурсом для создания нового стартапа служит хорошая новаторская идея. Успеху стартапов способствует молодость стартаперов, (средний возраст – 25 лет), их увлеченность идеей и делом, и конечно упорный труд. Следует отметить, что в данной сфере молодежной политики есть значительные возможности сотрудничества с бизнесом, в том числе организация многих проектов и программ основаны на государственно-частном партнерстве. Бизнес уже самостоятельно стремится поддерживать молодежные инициативы, для того чтобы создать благоприятную среду для своей деятельности. В частности, образовательные программы по предпринимательству могут реализовываться совместно с крупными компаниями и корпоративными университетами или центрами по подготовке и переподготовке кадров. В рамках совместных действий могут организовываться мастер-классы с участием видных представителей российского бизнеса для молодых предпринимателей, проводиться консультирование по вопросам развития стартапов, по фандрайзингу и другим темам, необходимым для становления собственного дела.

2. Доступность жилья является одним из важнейших условий развития молодежи, повышения ее человеческого капитала, поскольку жилье необходимо для повышения территориальной, в том числе трудовой, миграции молодежи, а также для создания семьи и рождения детей. К сожалению, несмотря на большое внимание к этой проблеме со стороны Президента и Правительства Российской Федерации, решить ее пока не удается. Высокая стоимость жилья и процентов по ипотечным кредитам не позволяют молодежи (или позволяют крайне ограниченно) покупать жилье. Снижение процентной ставки Центробанком в 2015 г. по ипотеке до 14% также не способствует решению жилищной проблемы для молодых семей. Как правило, молодыми семьями ипотека берется на улучшение жилищных условий, когда величина кредита невелика. Однако среди молодежи 18-20 лет доля тех, кто имеет собственное небольшое жилье (комнату в коммунальной квартире или маленькую квартиру, полученную по наследству) незначительна, не превышает нескольких процентов. В силу данного обстоятельства акцент в молодежной политике в современных условиях должен быть сделан не только и не столько на льготной ипотеке для молодежи, а на обеспечении поддержки аренды жилья.

Тенденция по найму жилья совершенно новая для молодежной политики России, и ее воплощение потребует решения существующих проблем. В частности, необходима легализация достаточно большой части рынка арендуемого жилья, которая в настоящее время находится в тени, создание для молодых семей с детьми правовых гарантий при аренде жилья.

Однако результативное развитие двух вышеназванных направлений соответственно требует эффективного финансирования, так как ф инансирование молодежной политики является одним из важнейших факторов повышения человеческого капитала молодежи. Стабильное, регулярное финансовое обеспечение способно решить большинство задач молодежной политики, являющихся комплексными и требующими совместных усилий многих субъектов как государственных, так и негосударственных. Сложность этих задач состоит и в том, что они имеют межотраслевой, межрегиональный характер, слабая координация деятельности которых потребует усилий со стороны федерального и региональных уровней власти и, конечно, Федерального агентства по делам молодежи как субъекта управления молодежной политикой. Низкая обеспеченность ГМП финансовыми ресурсами отражается не только на эффективности самой молодежной политики, но и на эффективности государственной политики в области демографии, занятости, жилищной политики, здравоохранения, образования и культуры, а также физкультуры и спорта и, конечно же, региональной политики.

Эффективность молодежной политики представляет собой комплексный показатель результативности взаимодействия субъектов молодежной политики в процессе ее осуществления. Прежде всего оценить эффективность ГМП возможно с помощью таких показателей, как соотношение между конкретными результатами (социальными эффектами и достижением политических целей) и ресурсными затратами (социально-экономическими издержками), а также установлением соответствия между результатами и тем проблемным полем, на решение которого были направлены основные усилия на этапах выработки и реализации молодежной политики. Общими факторами эффективности молодежной политики являются объективные экономические (уровень производства, особенности производства и производственной инфраструктуры, особенности распределения средств производства) и социально-политические (идеология, духовные ценности, традиции, нормы, национально-культурные особенности, особенности социальной инфраструктуры). Весьма существенны также субъективные факторы , в частности кадровое обеспечение молодежной политики (уровень специальной профессиональной подготовки, компетентность, проработка функциональных обязанностей, мотивация труда лиц, ответственных за разработку и за реализацию ГМП).

Обратимся к конкретным показателями эффективности молодежной политики на уровне ФАДМ, которыми являются: внутренние и внешние; количественные и качественные оценки. Внутренние – по отношению к субъекту управления, внешние – по отношению к объекту, поскольку качество, системность и скоординированность работы субъекта управления неизбежно влияет на внешние критерии и индикаторы.

Количественная оценка эффективности проектной деятельности ФАДМ может проводиться методом сравнительного анализа тенденций изменения определенных характеристик:

Отклонения по стоимости проекта – отклонения бюджета проекта, вызванные перерасходованием или недорасходованием;

Отклонения в расписании – сдвиги в расписании проекта, вызванные отставанием или опережением в графике работ;

Устранение недостатков, найденных при проверке и оценке качества – оценка эффективности работы команды проекта по устранению недостатков, выявленных в ходе выполнения проекта;

Количество неразрешенных проблем – эффективность реагирования команды проекта на возникающие трудности;

Укомплектованность команды проекта – наличие всех предусмотренных участников проекта и четкое распределение объема работ между ними.

Качественная оценка эффективности работы может оцениваться по следующим показателям:

Координация работы подструктур;

Сформированная и постоянно пополняющаяся база данных по различным категориям молодежи (инноваторы, трудные подростки, безработные, талантливые);

Действующая нормативно-правовая база;

Проектный подход к реализации программ и проектов с точно указанными сроками, результатами, ресурсами;

Количество и качество разработанных, сформированных и проведенных проектов, программ, мероприятий;

Охват целевой аудитории;

Качество подготовки кадров в сфере молодежной политики.

На основе усвоенных материалов, можно выделить следующий ряд проблем молодежной политики, которые требуют более эффективного решения:

Несовершенство нормативной правовой базы;

Слабая скоординированность молодежной политики с другими сферами государственной политики, приводящей к определенной искусственной замкнутости молодежной проблематики относительно других направлений деятельности государства;

Ограниченность инфраструктуры учреждений органов по делам молодежи, направлений их деятельности, адекватно отвечающих потребностям, интересам и проблемам молодежной сферы;

Недостаточный уровень кадрового и финансового обеспечения молодежной политики;

Отсутствие универсальной системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной сферы;

Ограниченный доступ к единому информационному банку данных о действующих сферах молодежной политики государственных органах управления, их учреждениях, профильных направлениях деятельности, технологиях работы с молодежью;

Не заинтересованность средств массовой информации в освещении практики реализации молодежной политики.

Государственная молодежная политика – один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений. Только путем формирования у современной молодежи таких качеств, как ответственность, целеустремленность, инициативность, толерантность можно возродить силу, мощь и величие России. Совершенно очевидно, что какие ресурсы будут вложены в молодежную политику, таковыми и будут развитие страны, ее политическая и экономическая стабильность.

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать
68653.		Разработка математической модели оценки платежеспособности корпоративного заемщика	1.71 MB
	Обзор основных моделей которые применятся в банках для анализа кредитоспособности платежеспособности потенциальных заемщиков. Контрольный пример использования математического аппарата в разработки методики анализа кредитоспособности заемщика. Перечень графических материалов...
68655.		Разработка технологии создания учебного пособия и проверкаэффективность в реальном творческом проекте	1.05 MB
	Цель данного дипломного проекта – разработать технологию создания учебного пособия и проверить ее эффективность в реальном творческом проекте. Реализация данной цели требует содержательного и методического решения следующих задач: изучить историю и теорию Web-дизайна разработать концептуальную модель учебника...
68656.		Конструкторско-технологическая часть проекта упаковки для пищевой промышленности	2.47 MB
	В современной жизни упаковка прочно вошла в наш быт, и сопровождает человека на всех стадиях его деятельности. По состоянию развития упаковочной индустрии стали судить об экономическом и техническом уровне той или иной страны. Наиболее развитые страны вкладывают значительные средства в эту сферу.
68659.		Расчет показателей надежности и безопасности АЭУ Запорожской АЭС	3.96 MB
	Площадка Запорожской АЭС проектной мощностью 6000 МВт расположена в Каменско-Днепровском районе Запорожской области вблизи действующей Запорожской ГРЭС. Электростанция предназначена для снабжения электроэнергией южных районов Украины и входит в Объединенную энергосистему Юга.

Раздел 2. Пути совершенствования механизмов реализации молодежной политики в муниципальном образовании г. Орел

Современное общество сталкивается с проблемой низкой социальной активности молодого населения, что является характерным и для города Орла. В настоящее время доля молодых людей, активно участвующих в жизни общества, составляет менее 7 процентов от общей численности молодежи. Эта тенденция проявляется во всех сферах жизни молодого человека - гражданской, профессиональной, культурной, семейной.

При сохранении такой ситуации возникает угроза устойчивой привычки к патернализму и восприятия социальной инфантильности как нормы, что уже через десять лет, когда современные молодые люди станут принимающими решения лицами, может ограничить возможности развития города и региона, в том числе из-за сокращения экономически активного населения.

Вместе с тем, молодежь обладает значительным потенциалом, который используется не в полной мере - мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать негативным вызовам.

Формирование здорового образа жизни одна из важнейших задач муниципального образования г.Орла.

Физическая культура - составная часть культуры, муниципального образования социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.

Спорт - составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.

Таким образом, физическая культура и спорт - это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как населения в целом, так и каждого отдельного человека, деятельности, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества.

Наше время характеризуется некоторым упадком интереса молодежи к занятиям физической культурой, в том числе - ее спортивными видами. Молодёжь пассивно относится к состоянию своего здоровья, предпочитая, уделять время азартным играм, употреблению наркотиков и беспорядочному образу жизни, и не понимают того, что такой образ жизни приводит их не только к личным трагедиям, но постепенно может превратиться в глобальную катастрофу.

Сильная спортивная политика, социально взвешенная и ресурсно-обеспеченная, должна стать фундаментом развития массовой физической культуры и спорта для всех как важного фактора оздоровления населения, гармоничного, полноценного формирования подрастающего поколения, утверждения здорового образа жизни. Пипкина Т.А. Государственная муниципальная политика[текст]. - М.: Смарт, 2007.- 324с.

На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение (управление, отдел, комитет и т. д.) администрации, которое совместно с другими (в области образования, здравоохранения и др.) регулирует деятельность следующих учреждений и организаций:

Спортивных клубов, коллективов физической культуры, действующих на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организаций независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

Детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки, детско-юношеских спортивно-технических школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва;

Образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм, муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

В городе Орле эту деятельность осуществляет Управление по физической культуре, спорту и туризму.

Именно решение проблемы физического воспитания и здоровья жителей города Орла, формирование ценностей здорового образа жизни и создание условий для активного отдыха людей всех возрастных групп, в особенности молодежи, стабилизация показателей физической подготовленности и улучшения состояния здоровья населения города, повышение уровня подготовленности в спорте, позволяющего спортсменам показывать достойные результаты на соревнованиях различного ранга, и может быть определено в качестве основной задачи развития физической культуры и массового спорта в городе Орле.

В целях создания условий для развития физической культуры и массового спорта, формирование здорового образа жизни и повышение эффективности использования средств физической культуры и спорта в укреплении здоровья населения, в городе реализуется долгосрочная целевая программа: «Развитие физической культуры и массового спорта в городе Орле на 2011-2015 гг.»

Основные задачи Программы:

Вовлечение максимально возможного числа жителей города Орла в систематические занятия физической культурой и спортом;

Организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий на территории города Орла;

Обеспечение подготовки и участия спортивных сборных команд города Орла в региональных и межрегиональных соревнованиях по различным видам спорта;

Пропаганда активного и здорового образа жизни среди жителей города Орла, повышение спортивного престижа города;

Обеспечение максимально возможного освещения проводимых физкультурных и спортивных мероприятий в средствах массовой информации, подготовка специальных репортажей, публикаций о достижениях спортсменов, тренеров, итогах деятельности за определенный период времени, значимых событиях в области физической культуры и спорта;

Проведение строительно-реконструкционных работ и обустройство имеющихся спортивных сооружений, в том числе и технологий;

Оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории города Орла, по привлечению горожан к систематическим занятиям физической культурой и массовым спортом;

Совершенствование системы подготовки ведущих, перспективных спортсменов и сборных команд города для участия в соревнованиях различного ранга;

Развитие физической культуры и массового спорта по месту жительства. Ильинский И.М. Молодеж и молодежная политика. Философия.Теория. История[текст].- М.: Голос, 2009.- 696с.

Одной из основополагающих задач является создание условий для развития физической культуры и спорта среди детей, подростков, молодежи. Не в полной мере проводится работа по физическому воспитанию в образовательных учреждениях, недостаточное число занимающихся в спортивных секциях школьников и студентов средних специальных учебных заведений. Незначительный рост учащихся, занимающихся в спортивных школах (26,1% в 2009 году, 26,3% в 2010 году), обусловлен лишь снижением числа учащейся молодежи на 360 человек. К 2015 году необходимо увеличение доли учащихся, занимающихся в спортивных школах, до 40%.

Одна из острейших проблем - отсутствие спортивной базы в большинстве образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, а так же отсутствие широкого студенческого спортивного движения.

Решение вопросов развития спортивной базы федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования не входит в компетенцию органов государственной власти города Орла, но расширение спортивной базы в целом может во многом помочь в снижении остроты проблемы. Ильинский И.М. Молодеж и молодежная политика. Философия.Теория. История[текст].- М.: Голос, 2009.- 696с.

Для увеличения интереса к спорту среди населения по месту жительства, необходима работа по восстановлению дворовых спортивных площадок и дворовых команд, отвечающих общественным нуждам и доступных для всех по ценам.

Однако строительство дворовых площадок не достаточно для популяризации спорта в молодежной среде, одна из первоочередных задач - сделать спорт доступным для молодежи.

Не менее важна организация спортивно-развлекательных и творческих мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни молодежи.

Несовершенство системы выявления и продвижения талантливой молодежи, механизмов вовлечения молодежи в инновационную деятельность может существенно затруднить реализацию социально-экономических приоритетов по модернизации экономики и других сфер жизни города. Реализация творческого потенциала молодежи нуждается в совершенствовании. Пипкина Т.А. Государственная муниципальная политика[текст]. - М.: Смарт, 2007.- 324с.

Несмотря на широкий круг участия представителей талантливой творческой молодежи в отборочных и финальных этапах городских творческих конкурсов, рамки мероприятий не могут охватить всех желающих и позволить проявить свои творческие способности ввиду ограниченного финансирования. Используется вариант привлечения внебюджетных источников (спонсорские средства, собственные средства конкурсантов), но ввиду финансово-экономической ситуации последних лет подобные просьбы зачастую заканчиваются отказом со стороны коммерческих структур. Молодежь России и вызовы XXI века: социально-нравственные проблемы адаптации в новых исторических условиях[текст] / Под общей редакцией д.э.н., профессора А.А.Шулуса. М.,2011. - 203с.

Уровень финансовой обеспеченности молодежной политики не позволяет направлять представителей молодежи Орла для участия в творческих конкурсах по приглашению других городов и регионов. Карпухин И.О. Молодежь в России: особенности социолизации и самореализации// социологические исследования[текст].- 2010 По тем же причинам делегации молодежи города Орла не имеют возможности принимать участие во многих межмуниципальных и межрегиональных семинарах, конференциях, "круглых столах" и лагерях актива, приглашения на которые регулярно поступают в администрацию города.

Таким образом, у молодежи отсутствует возможность обмена опытом и реализации своего потенциала за пределами города. Кроме того, это приводит к снижению репутации города Орла на межмуниципальном и межрегиональном уровне. Поэтому возникает необходимость в проведении ряда мероприятий, направленных на отбор у привлечении к общественной деятельности активной молодежи города. Молодежь России и вызовы XXI века: социально-нравственные проблемы адаптации в новых исторических условиях / Под общей редакцией д.э.н., профессора А.А.Шулуса. М.,2011. - 203с.

Сбор молодежного актива г.Орла это методическая и технологическая подготовка молодежного актива региона. Этот проект который соберет общественников-активистов, молодых специалистов интересующихся политикой, экономикой. Проведение сбора в регионе позволит создать актив для реализации молодежных проектов в регионе. Молодежная политика в регионе: проблемы и перспективы[текст]. Межвузовский круглый стол, под общей редакцией профессора А.А. Харченко.-Орел: издательство Орагс, 2009-244 с.

Демографическая концепция России и ее роль в преодолении тенденции депопуляции

В первую очередь, для реализации настоящей Концепции необходимы данные государственной статистики, итоги переписей населения и данные социологических исследований. Из этого следует...

Задачи и цели государственной молодежной политики

молодежный политика социализация правовой Анализ положения дел в сфере молодежной политики России, в том числе в части нормативно-правового, организационного обеспечения, институционального оформления вынуждает нас...

Исследование и совершенствование молодежной политики Саянского района Красноярского края

Особенностью современного этапа реализации государственной молодежной политики в России является смещение центра работы с федерального уровня к региональным...

Государственная молодежная политика основывается на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами...

Концептуальные основы молодёжной политики города Челябинска: содержание и механизмы

Молодёжь, как особая социально-демографическая группа, в силу своих психологических характеристик, недостатка жизненного опыта, и многих других причин не способна самостоятельно принимать ответственные решения...

Молодежная политика в г. Красноярске

Сегодня молодежь России, как и старшее поколение, испытывает неустроенность и дискомфорт, является средоточием конфликтов. Разрыв между прошлым и будущим, между розовыми ожиданиями и суровой реальностью...

Муниципальная молодежная политика - проблемы и решения (на примере г. Нижнекамска)

В Российской Федерации молодежная политика реализуется не только на федеральном и региональном уровнях, но и на муниципальном уровне. Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации...

Организация молодёжных волонтёрских объединений в Пермском крае: опыт и перспективы развития

История развития волонтёрства в Пермском крае в постсоветское время берёт своё начало в 90-е годы XX века. В то время уже существовала общественная организация «Волонтёрская служба Прикамья» (официально зарегистрирована в 1996 году)...

Проблема трудоустройства сельской молодежи на современном этапе

Многими авторами выделяется ряд социальных механизмов, которые могут способствовать преодолению негативных факторов в профессионализации молодых специалистов. Прежде всего, необходимо обратить внимание на повышение престижности...

Региональные государственные программы. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года"

Основан в 1628 году. Количество административных районов - 7. Территория (на 01.01.2010) - 353,9 кв. км. Население (на 01.01.2010) - 963,2 тыс. человек. Число организаций (на 01.01.2010) - 46 тыс. единиц. Расстояние от Красноярска до Москвы - 3 955 км...

Система социальных служб в муниципальных образованиях

Стандарт "Социальное обслуживание населения" устанавливает основные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Стандарт распространяется на социальные услуги...

Современные проблемы управления сферой культуры города и методы их решения

Управление культуры администрации города Чебоксары (далее - Управление) было создано в 1999 году и действует на основании положения об управлении культуры администрации города Чебоксары...

Социальная работа с молодежью в деятельности молодежных общественных организаций

Методы исследования: обобщение, классификация, дедукция; анализ литературных источников, анализ статистических данных, анализ документов. 1. Общая характеристика молодежи 1.1 Социальный портрет молодежи По данным переписи населения...

Социальные проблемы молодежи и способы их решения

Механизмы и технологии реализации государственной молодежной политики представляют собой несколько основных блоков: Программный механизм: федеральные, межрегиональные, региональные и местные целевые программы в указанной области...

Структура органов управления государственной молодежной политикой Саратовской области

Центральным императивом в формировании нормативной базы молодежной политики является Конституция РФ. Статьи 6, 7,13,28, 29. 30. 31, 38. 43...

На протяжении многих лет меня волновала общая обстановка в обществе и особенно молодежи. За последнее время сильнейшим образом пострадало нравственное воспитание, социальная культура и моральное здоровье общества в целом. С каждым годом дети и подростки все сильнее игнорируют книги, классику, искусство, живопись, историю, науку и др. Всему этому дети предпочитают виртуальные игры, отрицательно влияющие на психику, аморальную литературу. Подростки чаще употребляют алкоголь, наркотические вещества. Они становятся зависимыми от различных вредоносных телепередач, вульгарных сериалов и фильмов, все чаще намекающих на интимные вещи, что провоцирует ребят к необдуманным поступкам. В связи с такой обстановкой, я подготовил проект, позволяющий оценить уровень нравственности в современном обществе, предлагающий реальные аспекты развития молодежной политики.

Актуальность . В современном обществе все больше и больше проблем появляется у важнейшей социально-возрастной группы – молодежи. Для решения проблем молодежи созданы специальные учреждения, которые регулярно проводят мероприятия и профилактические работы, направленные на привлечение молодых людей к изучению важных социальных основ общества. Эти познания способны сформировать правильное представление молодежи о жизни. Исследование проведено с целью выяснения эффективности наличия специализированных учреждений в городе Апатиты и предложения альтернатив по развитию молодежной политики города.

Цель . Выяснение эффективности учреждений молодежной политики города Апатиты. Предложение альтернатив по ходу исследования.

Задачи . Изучение основных проблем современной молодежи, определения положительных и отрицательных факторов влияния на подростков.

Гипотеза. Духовно-нравственная проблема общества – проблема номер один, а отсутствие морально-нравственного воспитания подрастающего поколения- ключ всех последующих проблем.

Объект исследования . Молодежь как социально-возрастная группа, специальные и муниципальные учреждения молодежной политики на территории города Апатиты.

Методы исследования . Изучение нормативных документов, изучение прочей литературы. Социологический опрос, опрос должностных лиц с целью получения экспертных оценок и комментариев. Изучение местной прессы и видеоматериалов по теме.

Проблемы современной молодежи.

Как я заметил высшее, молодежь как переходная и нестабильная социальная группа наиболее уязвима перед негативными тенденциями современности. Так, постепенно нивелируются ценности труда, свободы, межнациональной терпимости и др., а на смену этим «устаревшим» ценностям приходят потребительское отношение к миру , нетерпимость к чужому, стадность. Характерный для молодежи протестный заряд в кризисные периоды искажается, приобретая жестокие и агрессивные формы. Подростки увлекаются неформальными субкультурами, уходят в них «с головой». В настоящее время существует целый спектр различных субкультур (лат. sub - под и cultura - культура;). Эти субкультуры «гипнотизируют» легко ведомых подростков, подталкивая их на деяния преступного и иного характера. Существует несколько видов субкультур: Музыкальные субкультуры, Арт-субкультуры, Контркультуры и др. Между некоторыми субкультурами существует антагонизм. Это касается музыкальных субкультур и конфликтов на основе разных музыкальных вкусов. Например, панки и рэперы. Я соглашусь, что некоторые субкультуры не несут вреда, однако ныне наиболее распространенными субкультурами являются радикальные, экстремистские субкультуры, способные на глобальное разрушение. Сильное и углубленное увлечение ценностями таких субкультур ведет к разрушению психики человека, а как следствие – социальный вред, проявленный в той или иной форме.